Звіт з практики на Базі практики Верхньодніпровського

Якщо розглядати видатки  на культуру і мистецтво,то їх обсяг  сягав 3696265,95грнв 2008році, 4267146,42грн в 2009 році і 5817590,91грн в 2010році, а їх частка в загальному обсязі бюджету склала 3,47%, 3,9% і 4,2% у відповідні роки. В динаміці видатки на  культуру та мистецтво зростали на 15% в 2009 в порівнянні з 2008 і на 36% в 2010 в порівнянні з 2009 роком. Найбільше видатків було виділено на палаци i будинки культури, клуби та iншi заклади клубного типу близько 1,6%, 1,8% і2,2% відповідного року, а найменше на фiлармонiї, музичнi колективи i ансамблi та iншi мистецькі  заклади та заходи – всього 0,03%, 0,05% та 0,5% у 2008, 2009 і  2010 роки.

1.9 Видатки бюджету  на управління

Практична реалізація управлінської  функції держави, яка потребує постійного фінансування здійснюється через систему  спеціальних органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

До видатків бюджету  на управління відносяться два напрями фінансування:

• державне управління;
• міжнародна діяльність;
• Державне управління включає:
• функціонування законодавчої влади;
• функціонування виконавчої влади;
• утримання Президента України та його апарату;
• утримання фінансових та фіскальних органів;
• загальне планування і статистичні служби;
• інші видатки на загальнодержавне управління

Видатки на утримання  законодавчої гілки влади покриваються за рахунок Державного бюджету України. На утримання Президії Верховної  Ради і апарату службовців ВРУ складається штатний розпис з кількістю працюючих і кошторис витрат, необхідних для діяльності ВРУ. З державного бюджету також фінансуються витрати на проведення виборів до ВРУ та загальнодержавних референдумів. З державного бюджету також проводиться і фінансування витрат по утриманню апарату Президента України (його адміністрації), КМУ та місцевих державних адміністрацій.

Діяльність органів  місцевого самоврядування та їх виконавчих комітетів фінансується за рахунок  місцевих бюджетів, окрім виконання тих функцій, які делегуються їм з загальнодержавного рівня, у відповідності до статті 143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади; у таких випадках держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів державного бюджету. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, також компенсуються з державного бюджету.

Фінансування органів  управління здійснюється за кошторисом. В основі фінансування лежить штатний розпис. Чисельність персоналу та ставки зарплати встановлюються відповідними керівними структурами.

Видатки бюджету на управління склали 57,525948 тис.грн, 50,388652 тис.грн і 65,207595 тис.грн у 2008, 2009 і 2010 роках відповідно. У 2008 році становили 5,09% від загальної суми видатків бюджету, у 2009 вони склали 5,44%, а у 2010 – 4,65%. Щодо динаміки, то видатки зростали на 10% в 2009 в порівнянні з 2008 і на 7% в 2010 в порівнянні з 2009 роком.

Розрахунки на прогнозний рік по видаткам на органи управління наведено в Додатку Т.

1.10 Складання, розгляд  та затвердження бюджету

Порядок складання проектів місцевих бюджетів:

1. Міністерство фінансів  України доводить Раді міністрів  Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

2. Рада міністрів Автономної  Республіки Крим, місцеві державні  адміністрації та виконавчі органи відповідних рад зобов'язані надавати необхідну інформацію: Міністерству фінансів України - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Верховній Раді України - для перевірки достовірності цих розрахунків.

3. Згідно з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, і відповідно до статті 34 цього Кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

4. Головні розпорядники  бюджетних коштів організують  розроблення бюджетних запитів  для подання місцевим фінансовим  органам в терміни та порядку,  встановлені цими органами.

5. Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів.

6. Виконавчі органи  сільських, селищних, міських (міст  районного значення) рад, районні  державні адміністрації в містах  Києві та Севастополі подають  відповідно районним чи міським  фінансовим органам пропозиції  щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п'ятої цієї статті.

7. Після схвалення  Кабінетом Міністрів України  проекту закону про Державний  бюджет України Міністерство  фінансів України доводить Раді  міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення).

8. У тижневий термін  після ухвалення закону про  Державний бюджет України в  другому читанні Кабінет Міністрів  України доводить Раді міністрів  Автономної Республіки Крим, місцевим  державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

9. На підставі інформації, отриманої відповідно до частин  п'ятої - восьмої цієї статті, Рада  міністрів Автономної Республіки  Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

Затвердження місцевих бюджетів:

1. Відповідно до частин  восьмої та дев'ятої статті 75 цього  Кодексу Верховна Рада Автономної  Республіки Крим та відповідні ради при затвердженні місцевих бюджетів повинні врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, що були затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

2. Бюджет Автономної  Республіки Крим, обласні і районні  бюджети, міські (міст Києва та  Севастополя, міст республіканського  Автономної Республіки Крим та  міст обласного значення) бюджети  на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

3. Міські (міст районного  значення) бюджети, районні у містах (якщо такі створено), селищні та сільські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної в місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського (міст Києва і Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи міста обласного значення) бюджету.

Рішенняпро бюджет на плановийрікнаведено в Додатку  У.

1.11 Виконання бюджету

Касовим виконанням бюджету  у різних країнах керують або міністерства фінансів, або спеціально створені державні органи - казначейство (Велика Британія, Російська Федерація), адміністративно-бюджетне управління та мережа федеральних агенцій (США), відділ бюджету при міністерстві фінансів (Швеція), бюджетне управління у складі міністерства у справах фінансів, промисловості й економіки (Франція).

В Україні виконання  державного бюджету починається  після його затвердження законодавчим органом та підписання Президентом  України. Кабінет Міністрів України  за погодженням з нижчими виконавчими органами організовує порядок виконання бюджету. Міністерство фінансів України здійснює загальну організацію та управління виконанням Державного бюджету України, координує діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету. Ця стадія бюджетного процесу включає виконання доходної та видаткової частин бюджету. У процесі виконання бюджету органи виконавчої влади можуть вносити зміни у межах затверджених асигнувань за статтями функціональної бюджетної класифікації.

Державний бюджет України  виконується за розписом, який затверджується Міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень у місячний термін після набрання чинності Законом  про Державний бюджет України. До затвердження розпису Міністром  фінансів України затверджується тимчасовий розпис на відповідний термін. Примірник затвердженого бюджетного розпису передається до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету з подальшим інформуванням про внесені до нього зміни. Міністр фінансів України протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису Державного бюджету України встановленим бюджетним призначенням. Після підписання розпису Міністерство фінансів підписує квартальний і місячний розпис. Асигнування, включені до розпису є граничними для витрачання головними розпорядниками. Якщо у процесі виконання бюджету виявиться, що прогноз надходження доходів буде нижчим, ніж передбачалося при затвердженні державного бюджету, Міністр фінансів лімітує показники річного розпису з помісячним розподілом. На основі уточненого прогнозу Міністерство фінансів встановлює місячні ліміти.

Місцевий фінансовий орган у процесі виконання  місцевого бюджету за доходами здійснює прогнозування та аналіз доходів  відповідного бюджету.

Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, що відкритий у територіальному органі Державного казначейства. Вони не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення і визнаються зарахованими в доход місцевого бюджету з моменту зарахування на рахунок відповідного бюджету.

Для касового виконання  бюджету Казначейство укладає договори з комерційними банками, які після  цього одержують статус уповноважених  банків, у яких Казначейство відкриває  всім розпорядникам державних коштів реєстраційні рахунки. Такий договір надає банкам право використовувати тимчасово вільні кошти, за що встановлюється певна плата. Плата за використання тимчасово вільних коштів не повинна перевищувати 50% облікової ставки Національного банку України, яка діє протягом звітного місяця. При її зміні змінюється і плата. Взаєморозрахунки між комерційними банками і Казначейством узгоджуються з Мінфіном.

Касовими видатками  бюджету вважаються суми, які видані банком готівкою або за безготівковим розрахунком з рахунку Казначейства за всіма видатками бюджету при перерахуванні коштів на рахунок юридичної особи та оплату рахунків розпорядників бюджетних коштів. Фактичні видатки - це дійсні витрати установ і організацій, оформлені відповідними документами при видачі заробітної плати, стипендії та інших аналогічних платежів.

Оскільки при виконанні  бюджету досить часто показники  заплановані і реальні не збігаються, казначейство має займатися секвеструванням  видатків, тобто пропорційним зниженням  державних витрат за всіма статтями бюджету (крім захищених) протягом часу, що залишається до закінчення поточного періоду.

Факт перевиконання  бюджету визначається за результатами офіційних висновків Рахункової палати та Міністерства фінансів за підсумками третього кварталу. Якщо перевиконання становить більше ніж 15%, Мінфін до 15 жовтня подає до Верховної Ради України свої висновки про це, а уряд повинен протягом 2 тижнів скласти і подати до парламенту проект закону про внесення змін і доповнень до Закону про Державний бюджет.

Згідно з Бюджетним  кодексом зміни до державного бюджету  вносяться тоді, коли виникли відхилення оцінки прогнозу виконання від планових показників. Мінфін зобов'язаний щомісяця перевіряти відповідність прогнозу надходжень показникам, які встановлені у державному бюджеті. Якщо за місячним звітом про виконання загального фонду бюджету виявиться, що з урахуванням граничного рівня бюджетного дефіциту не вистачає коштів для фінансування запланованих витрат, Мінфін обмежує фінансування.

Виконання дохідної частини бюджету Верхньодніпровського району за 2008-2010 рр. наведено в Додатку Г.

Виконання доходної частини  бюджету за 2008р. по Верхньодніпровському району відбулося не в повному  обсязі, а на 99,16% від запланованої норми. Це відбулося через недовиконання планових показників по деяким джерелам доходів, а саме – Внутрішні податки на товари та послуги – недовиконані на 8%, трансферти – недовиконані на 4%.