Звіт з практики на Базі практики Верхньодніпровського

Регулюючі доходи - це доходи, надходження яких до бюджетів нижчих рівнів щорічно визначає Верховна Рада України або представницький орган місцевої влади при затвердженні своїх актів про бюджет. Юридичною підставою зарахування регулюючих доходів до кожного бюджету нижчого рівня є правовий акт про бюджет вищого рівня, тобто зарахування регулюючих доходів до регіональних бюджетів та бюджетів АРК, міст Києва та Севастополя здійснюється на підставі Закону про Державний бюджет. Зарахування до сільського або селищного бюджету здійснюються на підставі рішення про районний бюджет.

Згідно зі ст. 69 БК України  до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

• місцеві податки і збори, що зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування;
• надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами;
• надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної територіальної громади;
• плата за забруднення навколишнього природного середовища у частині, що зараховується до відповідного бюджету;
• кошти від відчуження майна, що перебуває у комунальній власності, у тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення;
• плата за оренду майнових комплексів, що перебувають у комунальній власності;
• податок на прибуток підприємств комунальної власності;
• платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення та інші.

За юридичною формою доходи бюджетної системи поділяються на податкові та неподаткові. Оскільки за своєю природою саме податкові платежі більшою мірою відповідають ринковій економіці, формування доходної частини бюджетів в основному зорієнтовано на податкові доходи.

У зв'язку з цим важливе значення має постійне вдосконалення системи мобілізації доходів бюджету, краще використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Чинна в Україні система взаємовідносин господарських суб'єктів з бюджетом включає податок на доходи, плату за землю, податок з власників транспортних засобів, вивізне мито, митний дохід, плату за воду, відрахування на геологорозвідувальні роботи та ряд інших обов'язкових платежів. Ці платежі відповідають загальним вимогам оподаткування, проте через недосконалість порядку обчислення і стягнення не виконують належних функцій.

Планування доходів  і інших обов’язкових платежів служить  основою для своєчасного і  обґрунтованого складання бюджетів. Організацію роботи з планування доходів бюджету покладено на Управління доходів Міністерства фінансів України. В місцевих фінансових органах плануванням доходів займаються відповідні відділи і інспекції. Планування доходів сільських, селищних та міських (міст районного підпорядкування ) бюджетів покладено на відповідні Ради народних депутатів.

За методами мобілізації  доходи бюджету поділяються на податкові, неподаткові, позичкові.

 Планування кожного  податку, збору чи іншого обов’язкового  платежу базується на чинному  законодавстві , що регламентує  його справляння. Основними елементами механізму обчислення доходів бюджету є база оподаткування та ставка податку. Від рівня визначеності цих двох елементів залежить рівень обґрунтованості планових сум податків, зборів і інших обов’язкових платежів, які формують доходну частину бюджету на перспективу. Планування сум податку на прибуток базується на прийнятій методиці його обчислення. При цьому найскладнішою проблемою є визначення оподаткованого прибутку на плановий період.

Складанню проекту бюджету  передує розробка основних прогнозних макроекономічних показників на плановий рік з виділенням показників: обсягу внутрішнього валового продукту, національного доходу; зведеного бюджету фінансових ресурсів; балансу доходів і видатків населення; платіжного і валютного балансу України. Аналіз показників соціально-економічного становища країни, перспектив та темпів економічного зростання, потреб національної економіки у фінансових ресурсах дає змогу урядові планувати доходи й видатки державного бюджету на реальних показниках, сприяючи таким чином збалансуванню бюджетної системи країни. Зазначені показники складаються до 1 червня.

 

 

 

 

 

 

Таблиця 1.1. 

Прогнозні розрахунки по обсягу доходів, що враховуються при  визначенні міжбюджетних трансфертів, на 2011 рік по Верхньодніпровському району (тис.грн.)

№ з/п	Найменування  АТО	Обсяг доходів І  кошику з в/с
		2011
		Dizak
1	2	3
1	Бородаївська сільська рада	177,917
2	Боровківська сільська рада	249,520
3	Водянська сільська рада	99,901
4	Ганнівська cільська рада	89,751
5	Дмитрівська сільська рада	66,697
6	Дніпровокам'янська сільська рада	68,068
7	Зарічанська сільська рада	106,598
8	Малоолександрівська сільська рада	570,783
9	Мишуринрізька сільська рада	302,514
10	Першотравенська сільська рада	78,713
11	Пушкарівська сільська рада	182,723
12	Дніпровська селищна  рада	2 048,721
13	Новомиколаївська селищна рада	410,850
14	Верхньодніпровська міська рада	4 071,576
15	Верховцевська міська рада	3 438,961
	районна рада	23810,607
	Всього	35773,900

Верхньодніпровський районний бюджет складається з 11 сільських, 2селищних і 2 міських бюджетів, що входять до його складу. Як видно з вищенаведеної таблиці, найбільший обсяг доходів планується отримати з Верхньодніпровської міській раді – 4071,576 тис.грн,а найменший - у Дмитрівській сільській раді – 66,697 тис.грн.

Склад і структура  доходів бюджету Верхньодніпровського району за 2008-2010 роки наведено в Додатку  Б.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.1.Структура доходів бюджету  Верхньодніпровського району за 2008 рік.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.2. Структура доходів бюджету Верхньодніпровського району за 2009 рік.

Рис. 1.3. Структура доходів бюджету  Верхньодніпровського ройону за 2010 рік.

 

В доходній частині бюджету за всі  найбільшу частку три роки складають трансферти – 66% (68674043,16 грн.) у 2008, 67% ( 72643345,72 грн.) у 2009 і 69% (92539445,58 грн.) у 2010 роках, що показує, що даний бюджет не є самодостатнім і потребує донорства коштів інших бюджетів. До того ж відсоток постійно зростає, хоч і невеликими темпами.

Щодо податкових надходжень, то у 2008 році вони склали 32% від загальної суми бюджету, в 2009 – 31% і в 2010 – 29%. В складі податкових надходжень найбільшу питому вагу має податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості – в 2008 році – 25% від загальної суми доходів бюджету (26328008,00 грн..), в 2009 році –24% (або 26379404,00 грн.) і в 2010 році – 22% від загальної суми доходів бюджету. Найменшу кількість складають внутрішні податки на товари та послуги - 420480,00 грн. або 0,41% у 2008 році, 245128,00 грн. (0,23%) у 2009 і 186149,00 грн. (0,14%) у 2010 роках.

Неподаткові надходження у відсотковому виразі становили близько 2% протягом трьох років. Серед неподаткових надходжень найбільшими є власні надходження бюджетних установ – в 2008 – 1,15%, в 2009 – 1,38% і в 2010 – 1,34% , або 1189600,00 грн., 1491810,00 грн. і 1784534,40 грн. відповідно. Найменшу кількість складають доходи від  власності та підприємницької діяльності - 13850,00 грн. (0,01%) у 2008, 281443,00 грн. (0,26%) у 2009 та 306427,00 грн. або 0,23% у 2010 роках.

 

Рис. 1.4. Динаміка доходів бюджету Верхньодніпровського району за 2008-2010 рр.

За період 2008 – 2009 рр. доходна частина бюджету по Верхньодніпровському району збільшилась на 5331592,56 грн. Цьому сприяло збільшення суми податкових надходжень на 952897,00 грн., неподаткових надходжень – на 409393,00 грн. та трансфертів – на 3969302,56 грн. Найбільше зростання спостерігалося в такому доходному джерелу як збори за спеціальне використання природних ресурсів – на 968879,00 грн., доходи від  власності та підприємницької діяльності - 267593,00 грн. та власні надходження бюджетних установ – на 302210,00 грн..

За період 2008 – 2009 рр. спостерігається негативна тенденція до зниження в таких джерелах доходів, як внутрішні податки на товари та послуги - 175352,00 грн., адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу – на 54560,00 грн. та доходи від операцій з капіталом - 21447,31 грн.

За період 2009 – 2010 рр. доходна частина бюджету по Верхньодніпровському району збільшилась на 0,23%. Цьому сприяло збільшення суми податкових надходжень на 0,14% та неподаткових надходжень – на 0,11%. Найбільше зростання спостерігалося в такому доходному джерелу як збори за спеціальне використання природних ресурсів – на 0,22%, доходи від  власності та підприємницької діяльності – 0,19%, інші неподаткові надходження – 0,9% та найбільше – податки на власність – на 9%.

За даний період спостерігається негативна тенденція до зниження в таких джерелах доходів, як внутрішні податки на товари та послуги – 0,24%, адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу – на 0,26%, доходи від операцій з капіталом – на 0,02%.. інші податки – на 0,01%.

 

 

 

 

1.4 Система видатків бюджету

Матеріальна основа видатків бюджету - це грошові кошти, які спрямовуються урядом та іншими адміністративними органами влади на фінансування економічної діяльності, соціальної сфери і соціальних потреб населення, на державне управління, оборону та інші загальнодержавні потреби.

 Кожний з видатків бюджету має кількісну й якісну характеристику.

 Кількісне визначення  пов'язане з величиною виділених  бюджетних коштів.

Якісна характеристика дає уявлення про економічну природу  і суспільне призначення кожного  виду бюджетних видатків.

За роллю у відтворенні  виробництва видатки бюджету поділяються на поточні і капітальні.

 Поточні видатки  спрямовуються на забезпечення  діяльності підприємств та установ  виробничої і соціальної інфраструктури  суспільства, утримання органів  управління, армійських підрозділів  та ін.

Капітальні видатки або видатки розвитку характеризують фінансування розвитку суспільства — це витрати державного і місцевих бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, зокрема на фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови економіки, субсидії та субвенції на інші потреби, пов'язані з розширеним відтворенням.

Відповідно до такого розподілу видатків можуть формуватися  два окремі бюджети — поточний і бюджет розвитку. В Україні Бюджетним кодексом передбачено виділення видатків на поточні і капітальні цілі, але окремі бюджети відповідно до такого розподілу не складаються.

Форми бюджетного фінансування визначаються економічними умовами, в  яких функціонує бюджетний фонд держави. Із зміною конкретних умов господарювання поступово змінюються й самі форми бюджетного фінансування, а також межі їх застосування. На нинішньому етапі розвитку економіки у зв'язку з необхідністю вдосконалення всієї системи управління економічною і соціальними сферами постала потреба у вдосконаленні форм бюджетного фінансування.

Фінансування видатків бюджету може здійснюватись у  таких формах:

• кошторисне фінансування;

• фінансування інвестиційних проектів (бюджетні інвестиції);

• державні субсидії, субвенції, дотації (державні трансферти);

• бюджетні кредити.

Поділ видатків залежно  від суспільного призначення  характеризує фінансове забезпечення економічної, соціальної, оборонної  та управлінської функцій держави. Відповідно до цього видатки бюджету спрямовуються:

• на економічну діяльність,

• соціальний захист населення,

• в соціальну сферу,

• оборону,

• управління,

• міжнародну діяльність,

• на обслуговування державного боргу.

При визначенні шляхів удосконалення  діючих форм бюджетного фінансування має застосовуватись диференційований підхід відповідно з тими цілями, досягнення яких воно повинно забезпечити.

 Цілі управління  поділяються на загальні і  спеціальні. Загальні цілі реалізуються  через ті форми фінансування, які відповідають системі управління  економікою в цілому:

фінансування інвестиційних  проектів та кошторисне фінансування, за допомогою яких формуються галузеві й територіальні пропорції, здійснюються структурні зміни в економіці.

Склад і структура видаткової частини бюджету  за 2008-2010 рр. в розрізі кодів функціональної класифікації видатків наведена в Додатку Д.

Для аналізу я обрала 6 найвагоміших статті видатків, таких  як державне управління, освіта, охорона  здоров’я, соціальний захист та соціальне забезпечення, житлово-комунальне господарство та культуру і мистецтво.

Рис. 1.5. Структура видатків бюджету Верхньодніпровського району за 2008 рік.

 

Рис. 1.6. Структура видатків бюджету Верхньодніпровського району за 2009 рік.

Рис. 1.7. Структура видатків бюджету Верхньодніпровського району за 2010 рік.

Найбільшу частку в видатковій частині бюджету складають видатки  на освіту, частка яких майже не змінювалась  протягом трьох років і становила 35%,35% і 36% у відповідному році або 34603313,92 грн., 38397909,77 грн. і 46073297,34 грн. відповідно у 2008, 2009 і 2010 роках.