Звіт з практики на Базі практики Верхньодніпровського

По-друге, забезпечення соціального  захисту певних груп населення за витратами на реалізацію загальнодержавних  та місцевих програм. До загальнодержавних  відносяться програми усіх видів допомога і компенсацій, утримання установ та закладів соціального захисту, функціонування яких передбачено чинним законодавством та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. До них належать витрати, фінансування яких передбачається Законом України «Про державну допомогу сім´ям з дітьми», «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім´ям», «Про органи і служби у справах неповнолітніх» та інші.

Запровадження місцевих програм соціального захисту населення відбувається на основі рішень органів місцевого самоврядування. їх фінансування проводиться за рахунок коштів місцевих бюджетів.

По-третє, за метою використання видатки  на соціальний захист населення економісти поділяють на такі групи:

а) видатки на соціальний захист у  зв´язку з малозабезпеченістю. До них належать допомоги малозабезпеченим сім´ям з дітьми, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім´ям тощо;

б) видатки за метою використання, до яких належать виплати для компенсації втраченого доходу. Вони включають витрати на виплату допомоги по вагітності і пологах, допомоги по догляду за дитиною-інвалідом та допомоги по догляду за дитиною до 3-х років. Сюди можна віднести індексацію грошових доходів громадян;

в) виплати, зумовлені компенсацією втрати здоров´я або майна, до яких належать компенсаційні виплати  реабілітованим громадянам відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні»;

г) витрати на соціальний захист населення за визначеною метою їх використання, зумовлені наданням допомоги в облаштуванні організацій чи тимчасових пунктів та наданням пільг окремим категоріям населення. Це, наприклад, витрати на утримання притулків для неповнолітніх та пунктів тимчасового розміщення біженців, а також надання пільг та привілеїв окремим категоріям громадян;

По-четверте, виплати на соціальний захист населення можуть здійснюватися  у грошовій та натуральній формах. Причому грошові виплати на соціальний захист можуть відбуватися готівковими грошовими коштами та у безготівковій формі. Єдиною формою безготівкових виплат є житлові субсидії. Виплати у натуральній формі здебільшого застосовуються при реалізації місцевих програм соціального захисту населення.

Важливою умовою ефективності фінансування соціальних витрат є визначення державних соціальних стандартів і нормативів у формі мінімальної заробітної плати, пенсії за віком та інших видів соціальних виплат і допомоги.

У будинках-інтернатах для  старих і інвалідів можуть діяти  підсобні господарства та майстерні. Отримані доходи використовуються на поліпшення культурно-побутових умов старих та інвалідів. Крім того, на фінансування цих установ можуть спрямовуватися позабюджетні кошти, добровільні пожертвування, кошти благодійних фондів тощо.

Видатки, пов´язані з  ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, фінансуються за рахунок асигнувань Державного бюджету. Вони включають витрати на комплексне медико-санаторне забезпечення потерпілого населення, його радіологічний захист та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення, наукове забезпечення робіт та інформаційні системи, здійснення окремих заходів Всеукраїнською громадською організацією «Союз Чорнобиль України» та іншими громадськими організаціями із соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Структура видаткової частини бюджету на соціальний захист та соціальне забезпечення за 2008-2010 рр. по бюджету Верхньодніпровського району в розрізі кодів функціональної класифікації видатків наведено в Додатку К.

Розрахунки на соціальне  забезпечення і допомогу по Верхньодніпровському району до проекту бюджету на 2011 рік наведено в Додатку Л.

Для аналізу структури  я брала три найбільш вагомих  статті видатків, таких як пільги ветеранам  війни, особам, на яких поширюється  чинність Закону Украєни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих), допомога при народженні дитини та державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям інвалідам.

Рис.1.12.Структура видатків на соціальний захист та соціальне  забезпечення за 2008рік по бюджету  Верхньодніпровського району.

Рис.1.13.Структура видатків на соціальний захист та соціальне  забезпечення за 2009 рік по бюджету  Верхньодніпровського району.

Рис.1.14.Структура видатків на соціальний захист та соціальне  забезпечення за 2010 рік по бюджету  Верхньодніпровського району.

Розглянувши наведені вище діаграми, можна зробити наступні висновки.

За всі три аналізовані  роки найбільшу частку становлять видатки на допомогу при народженні дитини і склали 6752300,00грн, 10940225,40грн і 12719900,00 грн у 2008, 2009 і 2010 роках відповідно.

 На другому місці  стоять пільги ветеранам війни,  особам, на яких поширюється чинність  Закону Украєни "Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) - 4197400,00грн., 4383431,26грн. і  4153662,75грн. відповідно в 2008, 2009 і 2010 роках.

На третьому місці знаходяться видатки на державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям інвалідам - 3050000,00грн., 3736142,42грн і 5461900,00грн. відповідно в 2008, 2009 і 2010роках.

Динаміка видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення за 2008-2010рр. по бюджету Верхньодніпровського району зображена на Додатку М. Щодо динаміки, то можна сказати, що взяті для аналізу статті видатків зростали. Найстрімкіший ріст був у видатках при допомозі при народженні дитини- вони зросли в2009 в порівнянні з 2008 на 62?, а у 2010 в порівнянні з 2009 на 16%.

Пільги ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону Украєни "Про статус ветеранів  війни, гарантії їх соціального захисту", особам, які мають особливі заслуги  перед Батьківщиною, вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) зросли на 4,4% в 2009 впорівнянні з 2008 роком, але знизилися на 5% в 2010 в порівнянні з 2009 роком.

Видатки на державну соціальну  допомогу інвалідам з дитинства  та дітям інвалідам зростали на 22% і 46% у 2009 і 2010 роках.

 

 

1.8 Видатки бюджету на соціально-культурну  сферу

Видатки на соціально-культурну  сферу, що виділяються на основі кошторисного фінансування, структуруються за галузевими ознаками: освіту, охорону здоров`я, фізичну культуру і спорт, культуру. На даний час у відповідності  до прийнятої в Україні фінансової моделі бюджетні асигнування є головними у системі фінансового забезпечення соціально-культурної сфери. Однак постійно розвивається сфера платних послуг, яка засновується на самофінансуванні і кредитуванні, а також спонсорство і меценатство, розглядаються напрями переходу до страхової медицини.

Нормативно-правове регулювання  надання освітніх послуг закладено  у законах України "Про освіту", "Про професійно-технічну освіту", "Про загальну середню освіту", "Про позашкільну освіту", "Про  дошкільну освіту", "Про вищу освіту".

Фінансування державних  закладів освіти, установ та організацій, підприємств системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, коштів галузей народного господарства, державних підприємств і 

організацій, а також  додаткових джерел фінансування.

Міністерство освіти і науки України розробляє  пропозиції щодо обсягів фінансування з Державного бюджету на розвиток соціально-культурної сфери, науки, навчально-виховних закладів, установ, організацій, що перебувають  у функціональному управлінні міністерства. Спільно з центральними органами державної влади визначає економічні та фінансові норми і нормативи на утримання державних навчально-виховних закладів організовує збирання й аналіз державної та відомчої статистики і бухгалтерської звітності. З Державного бюджету фінансуються лише наукові дослідження фундаментального й пошукового характеру або виконання наукових програм державного значення. Відповідно до Закону України "Про освіту" виконання їх здійснюється на конкурсній основі при відборі найбільш наукомістких та високоефективних досліджень у галузі техніки й передової технології в пріоритетні галузі народного господарства.

Право кожного в Україні  на охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування гарантується Конституцією України (ст. 49). Охорона здоров'я забезпечується державним фінансування відповідних соціально-економічних, медико-санітарних та оздоровчо-профілактичних програм.

Закріплення фінансування за бюджетом відповідного рівня відбувається виходячи із закріплених конституційних гарантій. За рахунок державного бюджету здійснюються видатки на:

а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну  допомогу (багатопрофільні лікарні  та поліклініки, що виконують специфічні загальнодержавні функції, згідно з  переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України);

б) спеціалізовану, високоспеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну  допомогу (клініки науково-дослідних  інститутів, спеціалізовані лікарні, центри, лепрозорії, госпіталі для інвалідів  Великої Вітчизняної війни, спеціалізовані медико-санітарні частини, спеціалізовані поліклініки, спеціалізовані стоматологічні поліклініки згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України);

в) санаторно-реабілітаційну допомогу (загальнодержавні санаторії для хворих на туберкульоз, загальнодержавні спеціалізовані санаторії для дітей та підлітків, спеціалізовані санаторії для ветеранів Великої Вітчизняної війни);

г) санітарно-епідеміологічний нагляд (санітарно-епідеміологічні  станції, дезинфекційні станції, заходи боротьби з епідеміями);

ґ) інші програми у галузі охорони здоров'я, що забезпечують виконання  загальнодержавних функцій, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом  Міністрів України.

Обсяги бюджетного фінансування визначаються на підставі науково обґрунтованих нормативів з розрахунку на одного жителя.

У свою чергу районні  та обласні бюджети беруть участь у фінансуванні лікарень широкого профілю, пологових будинків, станцій швидкої  та невідкладної медичної допомоги, поліклінік і амбулаторій, загальних стоматологічних поліклінік. За рахунок їх коштів фінансуються також видатки на забезпечення програм медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров'я і заходи з санітарної освіти).

Згідно з функціональною структурою видатків на культуру та мистецтво їх включено до розділу "Духовний та фізичний розвиток" (код 0800) та підрозділу "Культура та мистецтво" (код 0821). Ці видатки включають фінансування театрів; художніх колективів, концертних і циркових організацій; кінематографії; творчих спілок; бібліотек; музеїв та виставок; заповідників; клубних закладів; інших заходів і закладів у галузі культури та мистецтва.

При фінансуванні культури головними розпорядниками бюджетних  коштів є Міністр культури України, міністри та керівники державних  комітетів та відомств України, а також Автономної Республіки Крим, у підпорядкуванні яких перебувають підприємства, організації, заклади культури.

Кожне окреме підприємство, організація або заклад культури отримує асигнування лише з одного бюджету. Розподіл установ культури та мистецтва на ті, що фінансуються з державного бюджету, і ті, що отримують асигнування з місцевих бюджетів, здійснюється залежно від їх значимості та підпорядкування.

За рахунок держави  фінансуються державні програми підтримки  телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств тощо. Відповідно до функціональної класифікації видатків до них відносять витрати на утримання засобів масової інформації, у тому числі телебачення і радіомовлення, пресу, книговидання тощо, а також на дослідження і розробки у сфері духовного та фізичного розвитку.

Особливість фінансування витрат на пресу, телебачення та радіомовлення  полягає в тому, що з переходом  до ринкових відносин дедалі більша їх частина працює на змішаних джерелах фінансування, серед яких основним стає самоокупність та доходи від діяльності, основаної на приватній власності.

 

 

Структура видаткової частини  бюджету на соціально-культурну  сферу за 2008-2010 рр. по бюджету Верхньодніпровського району в розрізі кодів функціональної класифікації видатків наведені в Додатку Н, а їх динаміка в Додатку П.

 Якщо розглядати видатки на освіту, то можна зробити наступні висновки. В загальній структурі бюджету вони складають 32%, 35% і 33% в 2008, 2009 і 2010роках відповідно або 34603313,92грн., 38397909,77грн.. і 46073297,34грн. в відповідних роках. В динаміці видатки на освіту зростали на 11% в 2009 році в порівняні з 2008 і на 20% в 2010 в порівнянні з 2009 роком. Найбільшу частку у видатках на освіту становлять видатки на загальноосвiтнi школи (в т.ч. школа-дитячий садок, iнтернат при школi), спецiалiзованi школи, ліцеї – 22%, 24% і 23% в 2008, 2009 і 2010 роках в загальному обсязі бюджету, а найменшу – інші освітні програми - 0,07%, 0,07% і 0,06% у відповідні роки. Розрахунки до проекту бюджету на освіту знаходяться в Додатку Р.

Щодо видатків на охорону  здоров’я, то їх частка в зальному обсязі бюджету складають 17%, 19% і 18% у 2008, 2009 і 2010 роках відповідно, у грошовому виразі - 18401702,59грн., 20819397,62грн. і 25973981,92грн. у відповідних роках. В динаміці видатки на  охорону здоров’я зростали на 13% в 2009 в порівнянні з 2008 і на 24% в 2010 в порівнянні з 2009 роком. Найбільше видатків було виділено на лікарні близько 16% кожного року, а найменше на інші заходи охорони здоров’я – всього 0,04%, 0,03% та 0,12% у 2008, 2009 і  2010 роки. Розрахунки до проекту бюджету на охорону здоров’я – в Додатку С.