Внебюджетные фонды РФ

    Для управления каждым из фондов создается  соответствующая административно-управленческая структура, вплоть до районного звена. На это тратятся значительные суммы  государственных средств. Особенно высок удельный вес расходов на содержание аппарата фондов обязательного медицинского страхования. Важно также отметить психологический аспект: отчисления в каждый из фондов воспринимаются и плательщиками, и общественностью как самостоятельные налоги, создающие их множественность.

    До  настоящего времени не упорядочено  законодательство по отдельным внебюджетным фондам, в частности, по фондам социального  страхования. Создание специального органа с возложением на него функции  сбора, учета и контроля по государственным социальным внебюджетным фондам с содержанием его за счет отчислений от доходов этих фондов потребует значительных организационных, трудовых и финансовых издержек.

    Как известно, финансовые взносы в фонды  носят обязательный характер, поэтому  в целях упорядочения механизмов мобилизации доходов в фонды Минфином РФ и Федеральной налоговой службой РФ (ФНС РФ) вносились предложения о сосредоточении функций по сбору и контролю платежей во внебюджетные фонды в системе налоговых органов с передачей им функции по учету платежей и контролю платежей в виде единого социального налога (страховых взносов). Теперь система ФНС РФ осуществляет контроль за полнотой и своевременностью отчислений во внебюджетные фонды страховых взносов.

    Специалистами Пенсионного фонда РФ предлагалось также создание единого Фонда социальных выплат, где собирались бы все страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды. Основанием этого стало бы то, что все государственные социальные внебюджетные фонды имеют одну и ту же базу – оплату труда, начисленную по всем основаниям. Такое решение ими предлагалось реализовать на основе Пенсионного фонда РФ, структура которого наиболее подготовлена и мобильна. Пенсионный фонд РФ имеет стабильную сложившуюся централизованную структуру региональных отделений, начиная с районного уровня, при этом сотрудничество фонда с налоговыми органами в части документальных проверок способствовало бы укреплению экономических функций фонда.

    В настоящее время разрабатываются  различные проекты усовершенствования законодательной базы государственных социальных внебюджетных фондов.

    Повышение уровня социальной защиты при согласованных  действиях организационно-управленческих структур (правительственных, хозяйствующих  субъектов, профсоюзных организаций) следует реализовать путем создания законодательных и нормативных актов правительства, профсоюзов, трудящихся и предпринимателей.

    Построение  механизмов по сбалансированию интересов  всех субъектов, по гармонизации общей  ответственности, основанных на общенациональной, коллективной и личной ответственности. Поэтому процесс перераспределения средств этих фондов должен зависеть от наличия ресурсов и целей, поставленных перед каждым из фондов. При этом перераспределение в обязательном порядке должно предусматривать обеспечение базового прожиточного уровня с размерами страховых выплат, которые позволяют менее болезненно преодолевать негативные факторы рыночной экономики. С позиции современного подхода к совершенствованию механизма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов должны решаться проблемы профилактических и компенсационных факторов, оказывающих влияние на уровень социальных гарантий, социальной защиты и социальной обеспеченности.

     Заключение

    Расширение  деятельности государства привело  к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

    Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

     Безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей  граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько лет вперед.

     Процесс создания, распределения и использования  внебюджетных фондов непосредственно  связан со всеми экономическими, политическими, социальными  и другими течениями  в обществе. Поэтому при совершенствовании  системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведёт к негативным последствиям других.

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст (с изменениями от 9 января 1996 г., 10 февраля 1996 г. и 9 июня 2001 г.). - М. : Вече , 2006. - 47 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации : по состоянию на 1 октября 2009 г . - М. : КноРус , 2009. - 255 с.
3. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991
4. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года
5. Постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР»
6. Федеральный Закон РФ № 82451-1 от 25 октября 2001 года «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»
7. Федеральный Закон РФ № 167 – ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном страховании в Российской Федерации»
8. Федеральный Закон РФ от 24 июля 1998 года 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
9. Закон Российской Федерации № 1499-1 от 28 июня 1991 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»
10. Алибеков Ш. И. Роль государственных социальных внебюджетных фондов в социальной политике страны / Ш. И. Алибеков, Л. И. Салова / / Аудит и финансовый анализ. - 2010. - N 1. - С. 328-331
11. Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев . - М. : ЮРАЙТ , 2009. - 777 с.
12. Емельянова Т. В. Единый счет бюджета Пенсионного фонда России / Т. В. Емельянова / / Финансы и кредит. - 2009. - N 3. - С. 57-61
13. Кузьмин И. О страховых взносах в государственные внебюджетные фонды / И. Кузьмин / / Финансовая газета. - 28/ 1/2010. - N 5. - С. 6
14. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы : учебник / И. Н. Мысляева . - 2-е изд . - М. : ИНФРА-М , 2009. - 359 с.
15. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации : учебник для вузов / А. С. Нешитой . - 7-е изд., испр. и доп . - М. : Дашков и К' , 2008. - 307 с.
16. Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / Л. М. Подъяблонская . - М. : ЮНИТИ-ДАНА , 2009. - 559 с.
17. Седова М. Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное законодательство Российской Федерации / М. Л. Седова / / Финансы и кредит. - 2007. - N 14. - С. 31-36
18. Удалова А. В. Право социального обеспечения : учебное пособие / А. В. Удалова . - 2-е изд., испр . - М. : Омега-Л , 2007. - 190 с.
19. Федоров Л. В. Пенсионный фонд Российской Федерации : учебник / Л. В. Федоров . - М. : Дашков и К' , 2009. - 395 с.
20. Федулова С. Ф. Финансы : учебное пособие для вузов / С. Ф. Федулова . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : КноРус , 2008. - 393 с.
21. www.gks.ru - Федеральная служба государственной статистики
22. www.pfrf.ru – официальный сайт ПФ РФ
23. www.fss.ru – официальный сайт ФСС РФ
24. www.ffoms.ru – официальный сайт ФФОМС