Сущность и функции финансов

Финансовое стимулирование является одним из методов регулирования народнохозяйственных пропорций. В составе финансовых стимулов можно выделить:

1) эффективные направления инвестирования финансовых 
ресурсов:

а) финансирование технического перевооружения;

б) финансирование затрат, связанных с воспроизводством 
рабочей силы, профессиональной подготовкой кадров, по 
вышением их квалификации, переориентацией работаю 
щих на новые виды производств;

в) последовательная реализация программ, направленных 
на обеспечение сдвигов в отраслевой и территориальных 
структурах общественного производства, совершенствова 
ние хозяйственных пропорций в соответствии с современ 
ными потребностями;

2. поощрительные фонды (материального и социального развития);
3. бюджетные методы интенсификации производства;
4. специальные финансовые льготы и санкции.

Малорезультативны сегодня финансовые санкции. Они несоразмерны с величиной упущенной выгоды, особенно санкции за невыполнение договоров о поставке продукции.

Чтобы финансовые санкции стали  реальными и эффективными, необходимо значительное усиление материальной ответственности за невыполнение взаимных обязательств.

Непременным пунктом любого договора должна стать фиксация необходимости определения размера упущенной выгоды в случае нарушений правил поставки продукции.

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения используется финансовый механизм.

Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития.

17

 

Финансовый механизм состоит из видов, форм и методов организации финансовых отношений, способов их количественного определения.

Финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов.

Эта классификация учитывает особенности отдельных подразделений общественного хозяйства и выделения сфер и звеньев финансовых отношений.

 

ЛЕКЦИЯ  № 3. Управление финансами и финансовый контроль

1. Сущность понятия «управление финансами»

Управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление финансами осуществляется через сложившуюся систему отношений, обусловленную историческими, экономическими и политическими условиями, и подчинено финансовой политике государства.

Управление финансами осуществляет специальный аппарат с помощью определенных приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в  любой другой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления.

В качестве объектов выступают разнообразные  виды финансовых отношений; а субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Выделяют три группы объектов:

1. финансы предприятий;
2. страховые отношения;

3. государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления:

 

1. финансовые службы предприятий;
2. страховые органы;
3. финансовые органы;
4. налоговые инспекции.

Совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Управленческие решения принимаются  на основе анализа финансовой информации, которая должна быть достаточно полной и достоверной, обеспечивающей принятие обоснованных ре-

19

 

шений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, оперативной и статистической отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, принимаемых  на основе данных оперативного анализа  финансовой ситуации, которые преследуют цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Кроме оперативного управления, различают  стратегическое управление, которое  выражается в определении финансовых ресурсов через прогнозирование  на перспективу, установлении объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ.

Управление финансами  регулируется высшими законодательными органами через принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и других финансовых параметров.

Частью общего управления финансами  являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.

Компетентно управлять финансами  работники финансовых органов не могут без информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

В создании этих систем используются теоретические положения финансовой кибернетики — учения об управлении финансами, организации обмена финансово-экономической информацией между управляющими и управляемыми подсистемами.

Главной целью создания и внедрения этих систем является повышение эффективности управления финансами на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры аппарата финансовых органов и др.

В четырех подсистемах решается комплекс задач по сводным расчетам бюджета, доходам и налогам, расходам бюджетных учреждений, финансам отраслей народного хозяйства.

20

 

2. Органы управления финансами

Общее управление финансами в  РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы власти — Государственную Думу, аппарат Президента.

Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры.

Всю работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов, его нижестоящие финансовые органы, а также Государственная налоговая служба.

В марте 1992 г. Правительство РФ утвердило  новую структуру Министерства финансов: центральное место занимают Бюджетное управление и Управление исполнения бюджета (казначейство).

Структурные подразделения:

1. Управление налоговых реформ;
2. Управление государственных ценных бумаг и финансового рынка;
3. Управление финансирования программ развития сельского хозяйства;
4. Управление финансовых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка;
5. Управление финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии;
6. Управление финансирования социальной сферы и науки;
7. Управление финансирования обороны, правопорядка и безопасности;
8. Контрольно-ревизионное управление;
9. Управление валютно-финансового регулирования; 10)Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности и др. Важнейшими функциями Государственной налоговой службы

являются:

1. контроль за соблюдением налогового законодательства;
2. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей;
3. подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства.

21

 

Основные задачи Министерства финансов:

1. разработка и внедрение стратегических направлений государственной финансовой политики;
2. составление проекта и исполнение федерального бюджета;
3. обеспечение стабильности государственных финансов и их воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;
4. сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ и ее регионов, а также целевое финансирование государственных потребностей;
5. совершенствование методов финансово-бюджетного планирования;
6. осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

3. Финансовое планирование

Планирование занимает важное место  в системе управления финансами.

Непосредственно при планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов и выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Объектом финансового планирования выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом является составление финансовых планов. В каждом плане рассчитываются доходы и расходы на определенный период, устанавливаются связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.)

Финансовые планы составляют все звенья финансовой системы, при этом форма финансового плана и состав его показателей отражает специфику соответствующего звена финансовой системы. Например, коммерческие предприятия и организации составляют балансы доходов и расходов; учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, — сметы; колхозы, кооперативные организации, общественные объединения и страховые компании — фи-22

 

нансовые планы; органы государственной власти — бюджеты  разных уровней.

Конкретные задачи финансового  планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резерва роста доходов, экономии расходов; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами и др.

И прогнозные, и плановые расчеты  финансовых показателей базируются на использовании различных методов. К числу наиболее важных из них относятся: метод экстраполяции, нормативный, математического моделирования.

Метод экстраполяции состоит в определении финансовых показателей при выявлении их динамики.

При расчетах используют показатели отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменений. Нормативный метод основан на использовании установленных норм и нормативов.

Метод математического моделирования  основан на построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов.

Для согласования направления использования  финансовых ресурсов с источниками  их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

В странах с рыночной экономикой программный метод преобладает над планированием, тогда как в России до недавнего времени программы и прогнозы лишь дополняли план.

4. Финансовый и аудиторский контроль

В управлении народным хозяйством большое  значение имеет контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства.

Финансовый контроль —  это определенные действия и операции по проверке финансовой стороны деятельности субъектов

23

 

хозяйствования и управления с  применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как особая область контроля, которая связана  с использованием стоимостных категорий, имеет целевую направленность и определенную сферу применения.

Объектом финансового контроля выступают денежные и распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов.

Непосредственным предметом  проверок выступают такие финансовые показатели, как прибыль, налог и отчисления в фонды, рентабельность, себестоимость и издержки обращения. Они носят синтетический характер, поэтому контроль за их динамикой и тенденциями охватывает все стороны деятельности предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.