Совершенствования финансовой политики в регионе

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ

1.1. Финансовая политика и ее элементы

1.2. Место финансовой политики в системе государственного регулирования экономики

1.3.Регулирование финансовой политики регионов в РФ

Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика Магаданской области

2.2. Общая характеристика финансовой политики Магаданской области              

2.3. Анализ формирования финансовой политики за период 2006 – 2008 годы

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

3.1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса

3.2. Развитие внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Магаданской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.

К основным целям региональной политики можно отнести:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, регионов или субъектов российской Федерации с целью создания единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- охрана окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и др.

Объектом выпускной квалификационной работы финансовая политика и ее элементы в системе регулирования экономики.

Предмет – финансовая политика Магаданской области.

В процессе работы над выпускной квалификационной работой были использованы работы А.И.Добрынина, О.А.Биякова, Г.Н. Никоновой, Н.Н.Михеевой посвящены формированию региональных систем управления финансами. Научные и практические вопросы, связанные с развитием государственных финансов в современных условиях, общие методологические и методические подходы к формированию финансовой политики и финансового механизма, отражены в трудах О.В. Врублевской, А.Г.Гранберга, А.Г.Грязновой, С.А.Белозерова, Ю.А.Симагина, И.А.Спиридонова, Б.М. Сабанти, И.Б.Данилова и других.

Однако в целом проблемы разработки финансовой политики в дотационных регионах в литературе практически не освещены, что и определило цель дипломного исследования.

В связи с этим целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических и практических аспектов реализации финансовой политики развития региона и на этой основе определение путей повышения эффективности принятия решений в области управления финансами со стороны администрации субъекта федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

   определить теоретические основы финансовой политики регионов;

- проанализировать финансовую политику Магаданской области;

- разработать предложения по совершенствованию финансовой политики региона.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнены теоретические аспекты финансовой политики;

- определена структура финансовой политики Магаданской области;

- разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию финансовой политики региона.

Практическая значимость результатов выпускной квалификационной работы заключается в том, что методические положения и выводы, изложенные в выпускной квалификационной работе, могут быть использованы органами власти и управления Магаданской области для совершенствования деятельности по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов с целью развития региона.

Теоретические положения выпускной квалификационной работы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе в высших учебных заведениях.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам финансовой политики регионов, проблемам управления финансами и вопросам региональной экономики. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы системного анализа.

Информационную базу составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по изучаемой проблеме, статистические данные Госкомстата РФ и Магаданской области, материалы конференций и интернет источников.

Структура квалификационной выпускной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе «Теоретические основы финансовой политики регионов» нами рассмотрены финансовая политика и ее элементы, понятия «регион», «виды регионов», определено место финансовой политики в системе государственного регулирования экономики, проанализировано регулирование финансовой политики регионов в РФ.

Во второй части исследования «Анализ финансовой политики Магаданской области» дана общая характеристика Магаданской области, проанализирована финансовая политика региона, рассмотрена структура управления финансами в Магаданской области.

В третьей главе выпускной квалификационной работы «Предложения по совершенствованию финансовой политики в регионе» разработаны направления совершенствования финансовой политики Магаданской области, проведен анализ данных предложений и оценена предполагаемая эффективность.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ

1.1.           Финансовая политика и ее элементы

Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами.[1] Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию,  распределению, перераспределению и использованию денежных средств государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой. 

Во все времена главной целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества. 

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.[2] 

Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической,  бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.  Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения. 

Реализацию финансовой политики можно разбить на 3 этапа:

1) определение и постановка главных целей и конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей за определенный период жизни общества; 

2) определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом; 

3) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи, организовать их выполнение, и, собственно, осуществление практических действий, направленных на достижение намеченных целей. 

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней.

Для оценки финансовой политики данного правительства и для рекомендаций по ее корректировке в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения,  характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.[3] 

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни. 

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований.

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести:[4]

   налоговую политику;

   бюджетную политику;

   денежно-кредитную политику;

   ценовую политику;

   таможенную политику;

   социальную политику;

   инвестиционную политику;

   политику в области международных финансов.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

      источников формирования доходов государственного бюджета; 

      приоритетных направлений расходов бюджета; 

      допустимых пределов разбалансированности бюджета; 

      источников финансирования бюджетного дефицита; 

      принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. 

В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.    

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,  регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств,  как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.[5]