Республиканский бюджет

Внеплановый контроль проводится по поручениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, уполномоченных на то государственных  органов, депутатским запросам.

Принципами государственного финансового  контроля являются:

1) принцип независимости - недопущение  вмешательства, посягающего на  независимость органов государственного  финансового контроля и его  работников при осуществлении  ими деятельности;

2) принцип объективности - проведение  контроля строго в соответствии  с законодательством Республики  Казахстан, со стандартами государственного  финансового контроля, исключение  конфликта интересов;

3) принцип достоверности - подтверждение  результатов контроля бухгалтерскими, банковскими и иными документами  объекта контроля;

4) принцип прозрачности - ясность  изложения результатов контроля, подотчетность органов государственного  финансового контроля Президенту  Республики Казахстан, Правительству  Республики Казахстан, маслихатам, руководителям государственных  органов, общественности;

5) принцип компетентности - совокупность  необходимых для осуществления  контроля профессиональных знаний  и навыков работников органов  государственного финансового контроля;

6) принцип гласности - обязательная  публикация результатов государственного  финансового контроля с учетом  обеспечения режима секретности,  служебной, коммерческой или иной  охраняемой законом тайны.

Единые требования к государственному финансовому контролю определяются стандартами государственного финансового  контроля.

Стандарты государственного финансового  контроля разрабатываются Счетным  комитетом по контролю за исполнением  республиканского бюджета совместно  с уполномоченным Правительством Республики Казахстан органом по внутреннему  контролю и утверждаются Президентом  Республики Казахстан.

Стандарты государственного финансового  контроля обязательны для исполнения органами государственного финансового  контроля.

Государственный финансовый контроль подразделяется на следующие типы:

1) контроль на соответствие - оценка  соответствия деятельности объекта  контроля требованиям бюджетного  и иного законодательства Республики  Казахстан;

2) контроль финансовой отчетности - оценка достоверности, обоснованности  и своевременности составления  и представления финансовой отчетности  объектом контроля;

3) контроль эффективности - оценка, проводимая в том числе на  основе контроля на соответствие  и финансовой отчетности, достижения  государственными органами прямых  и конечных результатов, предусмотренных  в их стратегических планах, реализации  государственных и бюджетных  программ, оказываемых государственных  услуг, использования связанных  грантов, государственных и гарантированных  государством займов, поручительств  и активов государства, а также  комплексный и объективный анализ  влияния деятельности государственного  органа и субъектов квазигосударственного сектора на развитие экономики, социальной сферы или отдельно взятой отрасли (сферы) государственного управления.

 Органы государственного финансового  контроля в пределах полномочий  осуществляют следующие виды  контроля:

1) комплексный контроль - проверка  и оценка деятельности объектов  контроля по всем вопросам  за конкретный период;

2) тематический контроль - проверка  и оценка деятельности объекта  контроля по отдельным вопросам  за конкретный период;

3) встречный контроль - контроль  третьих лиц, который проводится  исключительно по вопросам взаимоотношений  с основным объектом контроля  в рамках проверяемого вопроса;

4) совместный контроль - контроль, проводимый органами государственного  финансового контроля совместно  с другими государственными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СОСТОЯНИЕ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

 

3.1 Анализ доходов и расходов республиканского бюджета 2008-2009 годов

 

 

Исполнение бюджета является одной из приоритетных задач государства  при ежегодном стратегическом планировании социально-экономического  развития Республики Казахстан.

Проведем анализ исполнения республиканского бюджета за истекшие 2008-2009 годы, определив результаты достижения поставленных задач на отчетный период и перспективы республикансого  бюджета на ближайшую перспективу.

Как известно, на качественную реализацию всех намеченных социальных, политических государственных программ влияет исполнение доходной части бюджета. Рассмотрим кассовое исполнение республиканского бюджета за 2008 год (таблица 1)

 

Таблица 1

Исполнение прогноза  республиканского бюджета за 2008 год

 

млрд.тенге

Наименование показателей	2008 год	Кассовое исполнение	Отклонение (+;-)	% исполнения
1) доходы	3 329,6	3 317,6	-12,0	99,6%
налоговым поступлениям	2 103,4	2 071,4	-32,0	98,5%
неналоговым поступлениям	51,8	72,8	21,0	140,5%
поступлениям от продажи  основного капитала	8,5	8,6	0,1	101,2%
поступлениям трансфертов	1 165,9	1 164,8	-1,1	99,9%
2) затраты	2 716,0	2 703,6	-12,4	99,5%
3) операционное сальдо	613,7	614,0	0,3	100,0%
4) чистое бюджетное кредитование	50,0	42,1	-7,9	84,2%
бюджетные кредиты	56,0	55,4	-0,6	98,9%
погашение бюджетных кредитов	6,0	13,3	7,3	221,7%
5) сальдо по операциям  с финансовыми активами	898,0	899,4	1,4	100,2%
приобретение финансовых активов	899,5	899,5	0,0	100,0%
поступления от продажи  финансовых активов государства	1,5	0,1	-1,4	6,7%
6) дефицит	-334,4	-327,5	6,9	97,9%
7) финансирование дефицита  бюджета	334,4	327,5	-6,9	97,9%

Как видно из приведенных  данных в целом исполнение доходной части бюджета составило 99,6% или при плнируемой сумме в 3329,6 млрд.тенге фактическое поступление доходов составило 3317,6 млрд.тенге. При этом необходимо отметить, основная доля поступлений приходится на налоговые поступления (62,4%) обеспечение которых находится в ведении фискальных органов (налоговые и таможенные органы). На доходы от деятельности центральных государственных органов и их подразделений в 2008 году пришлось 81,3 млнрд.тенге, или 2,5%. При этом, значительная часть доходов республиканского бюджета обеспечена за счет привлечения трансфертов с регионов республики (1164,8 млрд.тенге, или 35,1%).

Анализ доходной части  республиканского бюджета показывает недопоступление налоговых платежей на 32 млрд.тенге, которые частично компенсированы за счет увеличения поступлений неналоговых  платежей (на 21 млрд.тенге).

Недопоступление налоговых  платежей по республике в определенной мере повлияло на поступление трансфертов, которые не достигли плановых показателей  и были снижены на 1,1 млрд.тенге. В  целом данную ситуацию можно отнести  на снижение предпринимательской активности в связи с провялением финансового кризиса, который коснулся и предпринимательской среды Казахстана. Однако, в определенной степени повлияло и снижение налоговой нагрузки путем снижения налоговых ставок на основные призводственные налоги.

Как следствие, неисполнения дохода республикансокго бюджета не позволило в полной мере исполнить  ее расходную часть. Так, при прогнозируемой сумме в 2716 млрд.тенге, фактическое  исполнение составило 99,5%, или 2703,6 млрд.тенге, или неисполнено на 12,4 млрд.тенге.

При этом необходимо отметить, что значительную часть расходов республиканского бюджета составляли социальная помощь и социальное обеспечение (566,2 млрд.тенге, или 20,9%), а также трансферты в дотационные регионы Казахстана (449,1 млрд.тенге, или 16,6%). На затраты, направляемые на развитие конкурентоспособной экономики выделено порядка 643 млрд.тенге, или 23,8% республиканского бюджета. На деятельность государственных органов (оборона, образование, здравоохранение, общественный порядок), а также государственные услуги общего характера выделено порядка 845 млрд.тенге, или 31,2%.

Как видно, на удовлетворение социально-культурных потребностей  общества выделена значительная часть республиканского бюджета, что направлено в первую очередь на преодоление последствия финансового кризиса в республике и создание положительного имиджа государства в глазах мировой общественности.

В то же время сокращение бюджетных расходов позволило государству  направить значительные средства на приобертение финасовых активов, операции по которым в 2008 году составили 899,4 млрд.тенге, или 27,1% доходов бюджета.

В 2008 году прогнозировался  минимальный показатель дефицита бюджета, который составлял 2,1% к валовому внутреннему продукту страны, который быд профинансирован за счет поступлений от займов в размере 327,5 млрд.тенге.

Введение нового Налогового кодекса, проводимая налоговая реформа, а также анализ социально-экономической  ситуации в стране вынудиол к более  взвешенному и реальному прогнозированию  республиканского бюджета на 2009 год. Снижение налоговых ставок, направленные в первую очередь на развитие конкурентоспособного отечественного предпринимателя прогнозировало снижение доходов бюджета в 2009 году. При этом, улучшение администрирования налогов в отчетном периоде позволило перевыполнить прогноз по налоговым поступлениям, тем самым обеспечив исполнение доходов республиканского бюджета на 100,4% при снижении поступлений от трансфертов и продажи основного капитала.

 

Таблица 2

Исполнение прогноза  республиканского бюджета за 2009 год

 

млрд.тенге

Наименование показателей	2009 год	Кассовое исполнение	Отклоне-ние (+;-)	% исполне-ния
1) доходы	2 768,7	2 779,2	10,5	100,4%
налоговым поступлениям	1 381,2	1 451,0	69,8	105,1%
неналоговым поступлениям	89,6	114,3	24,7	127,6%
поступлениям от продажи  основного капитала	5,5	4,5	-1,0	81,8%
поступлениям трансфертов	1 292,4	1 209,4	-83,0	93,6%
2) затраты	3 178,0	3 118,6	-59,4	98,1%
4) чистое бюджетное кредитование	18,7	25,0	6,3	133,7%
бюджетные кредиты	46,2	45,5	-0,7	98,5%
погашение бюджетных кредитов	27,5	20,5	-7,0	74,5%
5) сальдо по операциям  с финансовыми активами	145,6	146,5	0,9	100,6%
приобретение финансовых активов	147,1	147,1	0,0	100,0%
поступления от продажи финансовых активов государства	1,5	0,6	-0,9	40,0%
6) дефицит	-573,6	-510,9	62,7	89,1%
процент к валовому внутреннему  продукту страны	3,5		-3,5	0,0%
7) финансирование дефицита  бюджета	573,6	510,9	-62,7	89,1%

 

 

Проводимая в Казахстане экономическая реформа значительно  повлияла на формирование республиканского бюджета 2009 года, который претерпел  значительные изменения и в целом  был сокращен к уровню 2008 года на 560,9 млрд.тенге и составил 2768,7 млрд.тенге. В целом претерпела изменения  и структура доходов и расходов республиканского бюджета. Так, если доходы от налоговых поступлений в 2008 году составляли 62,4%, то в 2009 году они составили  только 52,2%. При этом, значительно  выросли поступления трансфертов (в 2009 году они составили 1209,4 млрд.тенге, или на 44,6 млрд.тенге к уровню 2008 года), что безусловно указывает  на перераспределение налоговых  поступлений из центра в регионы.

Возросла активность государственных органов по предоставлению услуг. Так, если в 2008 году неналоговые поступлениясоставляли 72,8 млрд.тенге, то в 2009 году они составили 114,3 млрд.тенге, или возросли в 1,6 раза.

Значительно возросла расходная  часть бюджета, выросшая в 2009 году на 415 млрд.тенге, или 15,3% и составившая 3118,6 млрд.тенге. Рост затрат республиканского бюджета связан с необходимостью увеличения расходов бюджета как  на удовлетворение социально-культурных потребностей  общества, так и на развитие конкурентоспособной экономики:

- рост затрат на социальную помощь и социальное обеспечение в 2009 году составил 129,7 млрд.тенге, или 23%;

- рост затрат на деятельность  государственных органов (оборона,  образование, здравоохранение, общественный  порядок) составил 151,7 млрд.тенге,  или 21,7%;

- рост затрат на жилищно-коммунальное  хозяйство составил 85,9 млрд.тенге,  или на 101,8%;

- рост затрат на промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность составил 11,2 млрд.тенге, или возрос на 377%.

При этом необходимо отметить, что значительно снижены расходы  на государственные услуги общего характера (25,3 млрд.тенге, или 17,4%) и на прочие затраты (58,4 млрд.тенге, или на 41%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 1

 

 

 

Перераспределение доходов  региональных бюджетов увеличило разрыв между развитыми и дотационными регионами, что привело к увеличению расходов на трансферты на 77,9 млрд.тенге, или на 17,3%. На 20% увеличены расходы на обсуживание долга Казахстана.

Увеличение расходов бюджета увеличило нагрузку на исполнение расходной части бюджета, что привело к некачественному исполнению республиканского бюджета (98,1%).

Дефицит республиканского бюджета  в 2009 году увеличился до 573,6 млрд.тенге  и составил 3,5% к валовому внутреннему  продукту Республики Казахстан.