Развитие финансовой системы России в ХIХ - начале ХХ века

После этого  усилилось наступление на частную  собственность: стала осуществляться национализация путем насильственного  безвозмездного отчуждения (т.е. конфискация) собственности промышленной, торговой, финансовой буржуазии в пользу государства. Прежде всего были национализированы банки, поскольку именно банковская система оказывает решающее влияние на организацию всей хозяйственной деятельности в стране. Национализация банков началась с захвата Государственного банка вооруженными отрядами еще в дни октябрьского переворота. Но только в ноябре 1917 года он стал нормально функционировать, поскольку сначала его служащие не соглашались сотрудничать с новой властью.

Следующим этапом была национализация акционерных  и частных банков коммерческого  кредита: Русско-Азиатского, Торгово-промышленного, Сибирского и др. 27 декабря 1917 года они  были заняты вооруженными красногвардейцами  в Петрограде, а на следующий день в Москве. В это же время ВЦИК утвердил декрет о национализации банковского  дела в стране, по которому устанавливалась  государственная монополия, то есть исключительное право государства  на осуществление банковских операций, на реорганизацию, ликвидацию старых и  создание новых кредитных учреждений.

В январе 1918 года были аннулированы банковские акции, принадлежащие крупным частным  предпринимателям. Государственный  банк был переименован в Народный банк и поставлен во главе всех других. В течение 1919 года все банки, кроме Народного, были ликвидированы. В приказном порядке были открыты  все сейфы и конфискованы ценные бумаги, золото, наличность. Только в  Москве из банковских сейфов было конфисковано примерно на 300 тыс. царских рублей золота и на 150 тысяч рублей серебра, да еще  золото в слитках и песке. Кстати, из конфискованных денег только на нужды канцелярии Совнаркома было ассигновано 10 млн. рублей.

После Октября  практически развалилась налоговая  система, что окончательно подорвало  государственный бюджет, для пополнения которого были пущены в оборот купоны "Свободного займа" временного правительства. За первые полгода после революции  расходы правительства составили  от 20 до 25 млрд. рублей, а доходы - не более 5 млрд. рублей.

Для пополнения бюджета местным Советам разрешалось  справляться собственными силами. На местах зачастую прибегали к дискриминационному налогообложению "классовых врагов" в форме "контрибуции". Так, в  октябре 1918 года на зажиточных крестьян была наложена специальная контрибуция  в 10 млрд. рублей, а Москве и Петрограду, в свою очередь, следовало заплатить 3 и 2 млрд. рублей, соответственно.

В апреле 1918 года был издан декрет о национализации внешней торговли. Советское правительство  объявило об аннулировании огромных внутренних и внешних долгов, сделанных  царским и Временным правительствами.

Национализация  крупной промышленности оказалась  сложным делом и требовало  большего времени, нежели национализация банков и транспорта. Сначала в  государственную собственность  передавались лишь отдельные предприятия  и акционерные общества в соответствии с постановлением правительства. Но местные органы власти и рабочие  организации самостоятельно проводили  конфискацию предприятий у прежних  владельцев, насильно отстраняя их от управления производством. В основном, это были предприятия в топливной, металлургической, химической, металлообрабатывающей  промышленности, в машиностроении.

Весной 1918 года руководство страны высказало  озабоченность слишком быстрыми темпами "атаки на капитал", поскольку  результаты введения рабочего управления на предприятиях оставляли желать лучшего. Но уже к лету 1918 года экономическое  положение Советской России настолько  ухудшилось, что надвигалась угроза полной остановки производства, поэтому  правительство решило ускорить национализацию промышленности.

В мае  был принят декрет о национализации сахарной промышленности, вскоре после  этого - нефтяной промышленности, а  в июне было объявлено о массовой национализации крупных предприятий  горнодобывающей, электротехнической, хлопчатобумажной, лесной и других отраслей народного хозяйства. К концу 1918 года была обобществлена основная масса предприятий тяжелой индустрии, завершился же этот процесс в 1920 году.Наряду с этим в стране было намечено провести целый ряд мероприятий, таких как: организация строжайшего учета и контроля за производимой продукцией ее расходованием, организация социалистического соревнования, использование принципа материальной заинтересованности при оплате труда, укрепление трудовой дисциплины. Все это предполагалось осуществить для достижения наивысшей, по сравнению с капитализмом, производительности. Но, следует отметить, что Советская экономика за 70 с лишним лет так и не смогла добиться этого.

В начале 1918 года было положено начало реализации Декрета о земле, в соответствии с которым крестьянам было отдано безвозмездно более 150 млн. га удельной, помещичьей, монастырской и пр. земли, что было равносильно конфискации этих земель. Такой же принцип бал применен к лесам, водам и недрам. Помимо земли и прочих угодий, в руки крестьян передавалось все движимое и недвижимое имущество, примерно, на 300 млн. рублей. Были ликвидированы ежегодные огромные платежи помещикам и сельской буржуазии за аренду земли (примерно на сумму 700 млн. рублей золотом). Был аннулирован долг крестьянскому поземельному банку, составлявший к тому времени 3 млрд. рублей.

В феврале 1918 года был принят Закон о социализации земли, который провозгласил переход  земли из частной собственности  в общенародную. В основу закона был положен эсеровский принцип  уравнительного распределения земли  между крестьянами, а на деле - фактический  передел земли в пользу бедноты.

К весне 1918 года первый передел земельного фонда был почти полностью  завершен, в результате чего повсеместно  в среднем на 60% увеличилось количество земли, приходящееся на крестьянскую семью. В стране стала пропагандироваться идея создания обобществленных хозяйств. На базе некоторых помещичьих имений создавались государственные советские хозяйства (совхозы). Рабочие, приехавшие из городов, чтобы спастись от голода, проводили агитацию по созданию коммун и артелей. Так, в первой половине 1918 года возникло 975 коммун и 604 артели. В коммунах обобществлялись не только сельскохозяйственные орудия, скот, продовольствие, хозяйственные постройки, но и предметы быта, домашняя птица и пр. Однако, как показал опыт, коммуны, артели оказались очередной утопией, были неэффективны и в большинстве своем вскоре развалились.

В мае 1918 года правительство объявило о введении продовольственной диктатуры, что  означало переход к политике жесткого давления на зажиточное крестьянство, к насильственному изъятию хлебных  запасов. В деревню были посланы  многотысячные вооруженные продовольственные  отряды (продотряды) из числа рабочих  и солдат, занимавшиеся прямой конфискацией продовольствия. В этой работе продотряды опирались на комитеты деревенской  бедноты (комбеды), созданные на основе декрета ВЦИК от 11 июня 1918 года. По неполным данным, к ноябрю 1918 года в 33 губерниях  Российской Федерации было организовано свыше 122 тыс. комитетов бедноты.

2.3. Военный коммунизм, её политика и итоги

Именно  в это время стала складываться жестко централизованная социально-экономическая  система, названная "военным коммунизмом", когда государство сконцентрировало в своих руках почти все  трудовые, финансовые и материальные ресурсы, заставляя их работать на принципах  военного подчинения. В этот период была проведена широкая национализация промышленных предприятий, включая  и мелкие. Все оборонные предприятия  и железнодорожный транспорт  были переведены на военное положение.

Термин  “военный коммунизм” ввел в оборот выдающийся марксистский теоретик А.А. Богданов еще до Октября 1917 года. Это  понятие он связывал не с коммунизмом или социализмом, а с армией. Армия в любых условиях представляет собой “обширную потребительскую коммуну строения строго авторитарного”. Социализм - это “товарищеская организация производства”, армия - “авторитарно регулируемая организация массового паразитизма и истребления”.

В конкретных условиях России “военный коммунизм” - это идеология и своеобразная эскалация чрезвычайных мер, призванная утвердить диктатуру пролетариата в стране с гигантским преобладанием  мелкобуржуазного населения.

Одним из направлений политики диктатуры  пролетариата в период "военного коммунизма" было установление прямого  продуктообмена между городом и  деревней с использованием внеэкономических и военных мер. В январе 1919 года Совнарком издает декрет об обязательной сдаче крестьянами государству  всех излишков хлеба и фуража. Государственные  органы давали планы по изъятию хлеба  производящим губерниям. Те, в свою очередь, распределяли задания по своим  уездам, волостям, селениям, крестьянским дворам. Весь этот процесс получил  название продразверстки.

Теоретики "военного коммунизма" - Н. Бухарин, Е. Преображенский, Ю. Ларин и другие - в 1918-1920 годах постоянно подчеркивали, что "коммунистическое общество не будет знать денег", что деньги обречены на исчезновение. Они хотели сразу обесценить деньги, а на их место поставить обязательную систему распределения благ по карточкам. Но, как отмечали эти политики, наличие мелких производителей (крестьян) не позволяло сделать это быстро, потому что крестьяне все еще оставались вне сферы государственного контроля и им еще надо было платить за продукты.

На практике же крестьянам платили очень мало. Основная масса денег, выпускаемых  казной, шла не на закупку сельскохозяйственной продукции, а на выплату заработной платы рабочим и чиновникам. По подсчетам члена президиума ВСНХ Ю. Ларина, в 1920 году было 10 млн. работников, получавших ежемесячно в среднем по 40 тыс. рублей, то есть 400 млрд. рублей. А все затраты на продовольствие, закупленное в 1918-1920 годах по твердым ценам, составили меньше 20 млрд. рублей.

Исходя  из идеи о необходимости скорой отмены денег, правительство все более  склонялось к полному обесценению  денег путем их неограниченной эмиссии. Их было напечатано так много, что  они обесценились в десятки тысяч  раз и почти полностью потеряли покупательную способность. Денежная масса исчислялась квадриллионами, стоимость коробка спичек или  билета в трамвае оценивалась  в миллионы советских рублей - сов  знаков, что означало гиперинфляцию.

Результатом такой политики стало превращение  денег в "раскрашенные бумажки". Но в отличие от других европейских  стран (Германии, Австрии, Венгрии), где  денежная система находилась также  в глубоком кризисе, гиперинфляция  в России была осуществлена сознательно. Среди руководителей страны было распространено мнение о том, что  гиперинфляция полезна для экономики, так как она "съедает" денежные накопления бывших эксплуататоров путем  их обесценения, и тем самым быстрее  произойдет вытеснение денег из обращения.

Как известно, к концу 1917 года в России находилось в обращении более 22 млрд. рублей. Основная масса этих денег состояла из царских рублей, известных как "николаевки". В ходу было очень  много бумажных денег, выпущенных Временным  правительством, так называемых "керенок". По внешнему виду это были простые  талоны, напечатанные на одной стороне  листа, не имевшие ни серийного номера, ни других атрибутов казначейских билетов. Они выпускались номиналом в 20 и 40 рублей неразрезанными листами  величиной с газету. Курс "керенок" был ниже, чем курс царских денег. Советское правительство вплоть до февраля 1919 года продолжало печатать "керенки", не внося в их внешний  вид никаких изменений. Это объяснялось  опасением, что население, и прежде всего крестьяне, не будут принимать  новые деньги из-за их низкой покупательной  способности.

Денежная  эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета. В первой половине 1918 года Народный банк выпускал ежемесячно по 2-3 млрд. практически ничем не обеспеченных рублей - "керенок", - зачастую их даже не разрезали на отдельные купюры. В январе 1919 года в России в обращении находилось 61,3 млрд. рублей, две трети которых составляли "керенки" советского выпуска. В феврале 1919 года были выпущены первые советские деньги, которые назывались "расчетные знаки РСФСР". Они находились в обращении вместе с "николаевками" и "керенками", но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.

В мае 1919 года Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько  нужно для хозяйства страны. Печатный станок был включен на полную мощность. К концу года на монетном дворе  работало 13 616 человек. Экспедиция заготовления государственных бумаг работала в праздничные и выходные дни. Единственным ограничением этой работы была нехватка бумаги и краски, которые  правительство закупало за границей. Пришлось открыть в Петрограде специальную  бумажную фабрику, создать организацию  по заготовке тряпья - сырья для  печатания денег. В 1921 году ежемесячно выпускалось бумажных денег в  среднем на 188,5 млрд. рублей. По словам Н. Осинского, во второй половине 1919 года на печатание денег уходило от 45% до 60% бюджетных доходов. При этом он подчеркивал, что по этой причине нужно было бы как можно скорее отменить деньги, дабы сбалансировать бюджет. В течении 1919 года количество бумажных денег увеличилось примерно в 4 раза - до 225 млрд. рублей, в 1920 - еще в 5 раз - до 1,2 трлн. Рублей, а в 1921 году до 2,3 трлн. рублей.

Чтобы уменьшить  спрос на денежные знаки, стали выпускать  купюры по 5 и 10 тысяч рублей, но одновременно стало катастрофически не хватать  мелких денег, наступил так называемый "разменный кризис". С крестьянами  при сдаче хлеба расплачивались крупными купюрами: одной на несколько  человек. Тут же оживились различные "менялы", которые за размен сторублевой  банкноты брали 10-15 рублей. В качестве разменных денег использовались, например, почтовые и гербовые марки, на которых накладывался штемпель, определяющий денежный номинал.