Направления повышения эффективности функционирования системы внебюджетных фондов в РФ

       Расходы на ежемесячные денежные выплаты  ветеранам, инвалидам и некоторым другим категориям граждан составили 221511,102 млн.руб. или 12,43%. На содержание аппарата органов ПФ приходится 42161,629 млн.руб., что составило 2,37%.

       Наименьший  удельный вес приходится на средства пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах, а именно 17918,424 млн.руб.(1,0%); на расходы дополнительного пенсионного обеспечения – 3231,832 млн.руб. (0,2%), а также на оказание социальной помощи – 2900,003 млн.руб.(0,2%). Доля прочих расходов также не существенна, а именно 3548,96 млн.руб. (0,2%).

       За  анализируемый период наблюдается  превышение доходов над расходами  в размере 1311784,912 млн.руб.

       Основные  направления расходования средств  Фонда социального страхования в 2010 г. представлены в таблице 3.

Таблица 3 – Структура расходов бюджета  Фонда социального страхования

                    РФ на 2010 г.         

      За  рассматриваемый период расходы Фонда социального страхования РФ составили 306214,98 млн.руб.

     Наибольший  удельный вес в структуре расходов ФСС РФ занимает финансирование выплат пособий населению, а именно 177723,7 млн.руб., что составило 58,0%. В том  числе доля расходов на пособия по временной нетрудоспособности составляет 104917,54 млн.руб.(34,3%); расходы по беременности и родам – 27288,06 (9,0%); по уходу за ребенком до 1,5 лет – 31535,68 (10,3%); пособия при рождении ребенка составили 13147,20 млн.руб. (4,3%).

     Расходы на ежемесячные страховые выплаты в общей сумме расходов составили 26095,35 млн.руб. или 8,5%.

     Доля  расходов на оздоровление детей 14973,03 млн.руб. (4,9%) и расходы на оплату диспансеризации  работающих в медицинской помощи женщинам в период беременности и  родов 14500,0 млн.руб. (4,7%)  примерно одинакова.

     Наименьший  удельный вес в структуре расходов составляют расходы на финансирование исполнительной дирекции Фонда, а именно 10891,96млн.руб., что составило 3,6%, а  также на медицинскую и профессиональную реабилитацию 7358,50 млн.руб. (2,5%). Доля непрограммных инвестиций в основные фонды незначительна, а именно 669,60 млн.руб.(0,2%).

     За  рассматриваемый период наблюдается  превышение расходов над доходами, то есть дефицит в размере 22345,49 млн.руб.

     Основные  направления расходования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Структура расходов бюджета  Федерального фонда     обязательного  медицинского страхования на 2010г.

          За рассматриваемый период расходы  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования составили  172423,481 млн.руб.                  

       В структуре расходов в 2010 г. преобладающую долю составляют расходы на выполнение территориальных программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию 69680,380 млн.руб. (40,41%) и на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами 66902,919 (38,80%).

       Доля  расходов на оплату диспансеризации  работающих и медицинской помощи женщинам в период беременности и  родов составили 18697,943 млн.руб. (10,84%).

       Нормированный страховой запас фонда составляет 12586,638 млн.руб.(7,30%).

       Наименьший  удельный вес в структуре расходов ФФОМС имеют субсидии на ОМС неработающего  населения (детей), неработающих пенсионеров  – 4312,92 (2,50%).

       Доля  содержания аппарата управления фонда  незначительна, а именно 149,654 млн.руб. (0,09%).

       На  протяжении рассматриваемого периода  наблюдается дефицит в размере 17686,98 млн.руб.     

       2.3 Основы взаимоотношений внебюджетных  специальных фондов с другими  звеньями финансовой системы  государства 

       В настоящее время в структуре расходов федерального бюджета по функциональной классификации первое место занимает раздел «Межбюджетные трансферты», в том числе и потому, что к таким трансфертам относится перечисление средств федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды.

       При этом принципы организации межбюджетных трансфертов между федеральным  бюджетом и бюджетами государственных  внебюджетных фондов, между бюджетами  субъектов РФ и бюджетами территориальных  фондов обязательного медицинского страхования совершенно иные, чем межбюджетные трансферты между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, поскольку речь не идет о достижении сбалансированности нижестоящего бюджета, передачи государственных полномочий с одного уровня на другой. В конечном счете, это создало курьезную ситуацию, когда средства, выделяемые из федерального бюджета Пенсионного фонда РФ, отражаются не в источниках финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а в доходах бюджета ПФР РФ[19].

       Включение бюджетов государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы привело к тому, что в последнее время увеличилось число денежных потоков между государственными внебюджетными фондами и федеральным бюджетом, что нарушает целевую направленность средств, формируемых в рамках фонда.

       В 2006 г. предусмотрены перечисления в  Фонд социального страхования РФ из Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на оплату услуг по дополнительной диспансеризации  работающих граждан и оказанной  им первичной медико-санитарной помощи, а также оплату услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов, что явилось следствием уменьшения ставки единого социального налога, зачисляемого в Фонд социального страхования РФ и соответствующим увеличением ставки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования[17]. 

       Происходит  передача средств Фонда социального  РФ Министерству здравоохранения и  социального развития  РФ – средства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на осуществление мероприятий, связанных с обучением по вопросам, охраны труда отдельных категорий застрахованных и финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. Поскольку Министерство здравоохранения и социального развития РФ не имеет самостоятельного банковского счета, так как ему открыт лицевой счет в Федеральном казначействе к счету по учету средств федерального бюджета, то средства со счета Фонда социального страхования будут перечислены на счет федерального бюджета[17].

       Дополнительные  денежные потоки делают непрозрачным движение средств в системе социального  страхования; в условиях инфляции они  приводят к потере средств, предназначенных для социальных выплат; мешают реализовать преимущество, которое дает внебюджетная форма формирования финансовых ресурсов, связанное с получением дополнительных источников финансирования социальных выплат за счет размещения временно свободных средств фондов[19].  
 
 
 
 
 
 
 

3. Направления повышения эффективности функционирования системы внебюджетных фондов в РФ
0. 3.1 Проблемы  функционирования системы государственных  внебюджетных фондов в РФ

       Бюджетное законодательство определяет в составе  государственных внебюджетных фондов  ПФР РФ, ФСС РФ, ФФОМС РФ, ТФОМС РФ, формирование и использование которых связано с социальным страхованием. Выделение средств социального страхования из состава  бюджетов органов государственной власти и местного самоуправления характерно для многих стран, поскольку это одно из требований международных организаций, определяющих принципы социального страхования. Тем не менее, исключив средства социального страхования из состава федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, законодатели включили бюджеты государственных внебюджетных фондов в состав бюджетной системы РФ. Это вызвало большое число противоречий в бюджетном законодательстве, поскольку механизм формирования и использования государственных внебюджетных фондов, изначально рассматриваемый как страховой, принципиально иной, чем бюджетный механизм. Страховой механизм предусматривает четкую связь между доходами и расходами страховых фондов, причем доходы должны определяться исходя из оценки вероятности предстоящих выплат. Бюджетный механизм предусматривает обезличивание поступающих в бюджетный фонд средств, многоцелевой характер использования средств[19].

       Многие  из сформулированных БК РФ принципов  бюджетной системы РФ не могут  быть реализованы при формировании и использовании государственных внебюджетных фондов. Это относится к принципам: разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Формирование и использование средств государственных внебюджетных фондов, определенных пенсионным законодательством, законодательством о социальном страховании, обязательным медицинском страховании, предусматривает определение конкретных источников соответствующих расходов фондов. Это противоречит принципу совокупного покрытия расходов доходами и источниками финансирования дефицита бюджета, определенного ст. 35 БК РФ. Формирование накопительной части трудовой пенсии просто невозможно при соблюдении принципа совокупного покрытия расходов доходами и источников финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ, это также относится к выплатам, осуществляемым из внебюджетных фондов за счет поступлений из федерального бюджета, к разным видам социального страхования, проводимых через Фонд социального страхования, когда за каждым расходам закреплен конкретный источник финансирования[19].