Місцеві бюджети та їх роль у фінансовій системі України

Субсидії за соціально-економічним змістом поділяють на субсидії загаль­ного та цільового призначення. Субсидії загального призначення (до­тації) надають для покриття дефіциту місцевих бюджетів. Вони за­безпечують місцевим органам управління деяку свободу у викорис­танні засобів, містять меншу кількість регулівних та обмежувальних вказівок щодо використання ресурсів. Субсидії цільового призначен­ня надають місцевим органам управління для фінансування певних програм чи проектів, які вони виконують з власної ініціативи, схва­леної центром, чи за вказівкою центрального уряду, їх називають субвенціями. У Франції і Великобританії переважають дотації, в США, Італії, Німеччині, Японії - субвенції. Субвенції накладають серйозні обмеження на бюджетну ініціативу та фінансову політику місцевих органів управління, їх скеровують на утримання правоохоронних органів, виправних колоній, фінансування економічної та соціальної інфра­структури (будівництво доріг, мостів, комунальних підприємств, бу­дівель шкільного та медичного призначення). Видача субвенцій до­пускає пайову участь центральних урядів у фінансуванні об'єктів та заходів, що їх провадять місцеві органи управління.

Райони, які потребують субсидій, визначають за певними критерія­ми, наприклад, за рівнем безробіття. В Україні, за Законом «Про міс­цеве самоврядування в Україні», кошти державного бюджету, що пе­редаються у вигляді дотацій, субвенцій, розподіляють обласні ради міжрайонними бюджетами і бюджетами міст обласного підпорядку­вання у розмірах, потрібних для формування дохідних частин не ниж­че мінімальних розмірів місцевих бюджетів, визначених законом, а також використовують для фінансування з обласного бюджету спіль­них проектів територіальних громад.

Кошти обласного бюджету, передані державою у вигляді дотацій, субвенцій, зараховують до районних бюджетів і розподіляють район­ні ради між місцевими бюджетами у розмірах, потрібних для форму­вання дохідних частин не нижче мінімальних розмірів місцевих бю­джетів, визначених законом, а також використовують для фінансу­вання з районного бюджету спільних проектів територіальних громад.

2.3. Стан фінансової бази бюджету Житомирської області

Розрахунковими показниками МФУ на 2011 рік визначено:

– обсяг загального фонду бюджету 4515,7 млн.грн. в тому числі: доходів області 1400,7 млн.грн.; дотації 1872,4 млн.грн.; субвенції 1242,6 млн.грн.,

– обсяг спеціального фонду –298,2 млн.грн.  

Протягом січня – грудня до загального фонду місцевих бюджетів надійшло 1420,5 млн.грн. Надходження доходів першого кошика склали 1175,4 млн.грн., що становить 102,0 відсотки розрахункового показника Міністерства фінансів України на січень-грудень 2011 року. Надходження доходів загального фонду на 151,1 млн.грн., або на 11,9 відсотка є більшими надходжень 2010 року. Усіма районами та містами області, крім Баранівського району та Лугинського, а також м.Бердичева і Новограда-Волинського виконано і перевиконано встановлені завдання по мобілізації коштів до загального фонду місцевих бюджетів. Забезпечено виконання по 25 із 27-ми запланованих джерелах надходжень до бюджету області. Із 656 місцевих бюджетів планові показники виконали 611, тобто 93,1 відсотка від загальної кількості. Загальна сума надходжень до спеціального фонду бюджету області за січень-грудень 2011 року становить 312,5 млн.грн., що на 51,7 млн.грн. більше надходжень у січні-грудні 2010 року.

За січень-грудень 2011 року до загального фонду обласного бюджету надійшло коштів в сумі 366,0 млн.грн., що становить 102,3 відсотка до показників затверджених радою і на 62,5 млн.грн. більше, ніж у січні-грудні 2010 року. Забезпечено виконання по всіх 19-ти запланованих джерелах надходжень обласного бюджету. До спеціального фонду обласного бюджету надійшло 98,1 млн.грн., що на 4,7 млн.грн. більше надходжень у 2010 році.

З державного бюджету надійшла дотація вирівнювання у сумі 1794,8 млн.грн., у тому числі районам та містам – 1337,1 млн.грн., додаткова дотація на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів – 55,0 млн.грн., додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення пальним станцій (відділень) екстреної, швидкої та невідкладної допомоги – 2,8 млн.грн., додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення виплат, пов'язаних із підвищенням рівня оплати праці працівників бюджетної сфери, в тому числі на підвищення посадового окладу працівника першого тарифного розряду Єдиної тарифної сітки та виплату допомоги випускникам вищих навчальних закладів, які здобули освіту за напрямами і спеціальностями медичного та фармацевтичного профілю – 49,7 млн.грн. та додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на поліпшення умов оплати праці медпрацівників, які надають медичну допомогу хворим на заразну та активну форми туберкульозу – 3,4 млн.грн. До загального фонду бюджету області з державного бюджету надійшло субвенцій у сумі 1293,1 млн.грн., в тому числі: на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям – 907,6 млн.грн., на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот – 150,3 млн.грн., на надання пільг з послуг зв'язку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрати частини доходів у зв'язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян – 43,0 млн.грн., на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу – 43,3 млн.грн., на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною" – 15,0 млн.грн., збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування посадових осіб місцевого самоврядування з числа депутатів відповідних рад, що потребують працевлаштування в зв'язку із закінченням строку повноважень – 1,8 млн.грн., на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій – 47,0 млн.грн., на соціально-економічний розвиток – 18,3 млн.грн., на придбання витратних матеріалів та медичного обладнання для закладів охорони здоров'я – 4,2 млн.грн., на фінансування Програм – переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування – 0,3 млн.грн., на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів - 0,3 млн.грн., на реалізацію пріоритетів розвитку регіонів – 27,5 млн.грн., на соціально-економічний розвиток м. Новоград-Волинський – 6,9 млн.грн., на соціально-економічний розвиток Баранівського району – 6,7 млн.грн., на соціально-економічний розвиток Ємільчинського району – 7,0 млн.грн., на соціально-економічний розвиток Новоград-Волинського району – 6,9 млн.грн., на соціально-економічний розвиток Червоноармійського району – 7,0 млн.грн. До спеціального фонду бюджету області з державного бюджету надійшло субвенцій у сумі 89,9 млн.грн. в тому числі: на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах – 39,6 млн.грн., на фінансування ремонту приміщень управлінь праці та соціального захисту виконавчих органів міських (міст республіканського в Автономній Республіці Крим і обласного значення), районних у містах Києві і Севастополі та районних у містах рад для здійснення заходів з виконання спільного із Світовим банком проекту "Вдосконалення системи соціальної допомоги" – 0,2 млн.грн., на погашення різниці в тарифах на теплову енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування – 50,1 млн.грн.

Загальна сума мобілізованих на території області доходів державного бюджету, за рахунок яких здійснюється перерахування дотації вирівнювання всім місцевим бюджетам склала 5698,9 млн.грн., що на 1105,9 млн.грн., або на 24,1 відсотка більше планового показника на січень - грудень 2011 року.

За станом на 01.01.2012р. загальна сума податкового боргу по платежах до бюджету склала 172,6 млн.грн., у тому числі до місцевих бюджетів – 43,9 млн.грн. З початку 2011 року загальна сума недоїмки збільшилася на 47,6 млн.грн., до місцевих бюджетів збільшилася на 17,6 млн.грн.

За січень - грудень 2011 року місцевими бюджетами області проведено видатків з урахуванням кредитування на загальну суму 4986,8 млн.грн., з яких 4429,4 млн.грн. склали видатки загального фонду бюджету, в тому числі на:

   заробітну плату з нарахуваннями спрямовано 2427,3 млн.грн., що становить 54,8 відсотка всіх видатків та на 224,1 млн.грн. більше ніж за цей період у 2010 році;

   соціальні виплати - 1175,4 млн.грн.

Видаткова частина бюджету області характеризується соціальною спрямованістю. Питома вага заробітної плати та інших соціальних виплат становить 81,3 відсотка видатків загального фонду бюджету. На утримання закладів соціально-культурного призначення, виплату допомог, надання пільг та субсидій населенню спрямовано 92,4 відсотка обсягу видатків загального фонду бюджету області, або 4093,8 млн.грн.

Таблиця 2.3

Видаткова частина бюджету області

На оплату медикаментів та продуктів харчування касові видатки відповідно склали 64,5 млн.грн. та 107,6 млн.грн., що становить 100,1 та 106,5 відсотки до відповідного періоду минулого року. На розрахунки по оплаті комунальних послуг та енергоносіїв спрямовано – 297,6 млн.грн. В порівнянні до січня-грудня минулого року видатки зросли на 41,9 млн.грн., або на 16,4 відсотка. За рахунок субвенцій з державного бюджету на виконання програм соціального захисту спрямовано (касові видатки) загального фонду:

Таблиця 2.4

Касові видатки загального фонду

Із загальної суми видатків по пільгах і субсидіях (236,6 млн.грн.) 161,3 млн.грн. проведено шляхом застосування механізму затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.05 №20, що становить 68,2 відсотка.

.

2

Розділ 3. Шляхи покращення фінансового стану Місцевих бюджетів

3.1. Шляхи зміцнення фінансової самостійності Місцевих бюджетів

Проблема фінансового забезпечення розвитку територій властива фактич­но всім країнам, її суть у тому, що ад­міністративно-територіальні утворення, на які поділена кожна держава, мають різ­ну податкову базу та фінансовий потен­ціал, що є наслідком нерівномірності те­риторіального розміщення природно-ре­сурсного потенціалу та продуктивних сил.

В економічно розвинених країнах фінансові проблеми регіонів розв'язую­ться через надання місцевим органам влади стабільно закріплених доходних джерел, розширення сфери місцевого оподаткування та реформування всієї си­стеми між бюджетних взаємовідносин. Певні передумови для вирішення фінан­сових проблем регіонів створює Закон «Про місцеве самоврядування в Украї­ні», який відповідно до Конституції України визначає як матеріальну, так і фінансову основу місцевого самовряду­вання.

Самостійність місцевих бюджетів га­рантується власними і закріпленими за ними на стабільній основі загальнодер­жавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями викорис­тання коштів місцевих бюджетів відпо­відно до Закону. Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» забезпечення місцевих бюджетів здійснюється на рівні мінімальних соціальних потреб у той же час у випадках, коли доходи від закріпле­них за місцевими бюджетами загально­державних податків та зборів перевищують мінімальний розмір місцевого бюджету, держава вилучає з місцевого бюджету до державного частину надлишків у порядку, встановленому Законом про державний бюджет. Мінімальні розміри місцевих "бюджетів визначаються на ос­нові нормативів бюджетної забезпечено­сті на одного жителя з урахуванням еко­номічного, соціального, природного та екологічного стану відповідних терито­рій, виходячи з рівня мінімальних со­ціальних потреб.

Досвід застосування місцевих податків і зборів в Україні засвідчує поки що не­значну їх роль у формуванні фінансів ор­ганів місцевого самоврядування. Порів­няно з практикою західних країн інститут місцевих податків і зборів в Україні фак­тично залишається недієздатним.

Регіони України, які мають більш потужну податкову базу, відстоюють свої пра­ва на переваги у формуванні доходної ча­стини своїх бюджетів, а „бідні” території, навпаки, апелюють до центральної влади з вимогами збільшення обсягів фінансо­вої допомоги. У зв'язку з цим виникає необхідність здійснювати державну по­літику бюджетного вирівнювання високо- і мало розвинених регіонів.