Методи оптимізації бюджетного дефіциту України

Таблиця 2. Узагальнені показники виконання Зведеного бюджету України за 2010 р.,млн. грн.*

Розвиток  економіки  України  протягом 2011  року  відбувався  на  тлі 

зовнішніх  викликів,  що  характеризувались  нестабільністю  та  різкою  зміною трендів та очікувань. 

Зростання очікувань другої хвилі світової фінансової кризи  відбувалось в умовах  розгортання  негативних  явищ  в  економіках  США  та  єврозони. МВФ тричі  протягом 2011 року переглядав оцінки розвитку світової економіки в бік зменшення (з 4,4  відсотка  у  квітні  до 3,8  відсотка  за  підсумком  року).

Міжнародними  рейтинговими  агентствами  були  знижені  рейтинги  багатьох країн. Незважаючи на уповільнення розвитку світової економіки (з 5,2 відсотка у 2010 році до 3,8 відсотка у 2011 році) та нестабільність на світових товарних та  фінансових  ринках,  у 2011 році  темпи  зростання  економіки  України прискорились.  Реальне  зростання  ВВП  за  підсумками 2011 року  становило 5,2 відсотка, що на 1,1 відсоткового пункту більше темпів зростання 2010 року та є кращим результатом серед країн-сусідів: група країн ЄС-27 – 1,6 відсотка, країни СНД – 4,7 відсотка, зокрема, Росія – 4,3 відсотка.

За оперативними даними, номінальний ВВП за підсумками 2011 року зріс на 21,4 відсотка  порівняно  з 2010 роком  до 1314 млрд. грн.  і  на 23 млрд. грн. перевищив показник, врахований в бюджеті зі змінами.

Обсяги  промислового  виробництва  зросли  на 7,6 відсотка,  що  на

1,1 відсоткового пункту  вище, ніж було враховано при  розрахунках бюджетних показників. Завдяки  підвищенню  підприємницької   активності  та  розширенню внутрішнього  попиту  в  умовах  зростаючих  доходів  населення  збільшилось  виробництво в орієнтованих на  внутрішній ринок галузях. Також,  незважаючи на нестабільність  зовнішнього попиту,  досить  високими  темпами  розвивались експортоорієнтовані  галузі промисловості. 

Вже  другий  рік  поспіль  лідером  зростання  у  промисловості  є

машинобудування,  де  збільшення  на 17,2 відсотка  обсягів  виробництва  у 

2011 році було підкріплено  відновленням внутрішньої інвестиційної  активності та  зростанням  попиту  країн –  основних  імпортерів  вітчизняної  продукції машинобудування. Найвищими  темпами  у 2011 році  зростала  хімічна  та  нафтохімічна промисловість (на 14,4 відсотка),  виробництво  іншої  неметалевої  мінеральної продукції (на 12,4 відсотка),  деревообробна  промисловість (на 9,7 відсотка), металургійна  промисловість (на 8,9 відсотка),  частка  яких  у  структурі промисловості становить понад 32 відсотки.

Завдяки  проведенню  послідовної  політики  Уряду  щодо  розвитку

інфраструктури  країни,  відновленню  житлового  будівництва  в 2011 році

вперше  з 2007 року  було  досягнуто  зростання  обсягів  будівництва  на

11 відсотків. Державна  підтримка  сільськогосподарських  підприємств,  вдосконалення технологій, оптимізація структури посівних площ, вчасне проведення польових робіт, будівництво овочесховищ, оптових ринків та виважена урядова політика у  сфері  регулювання  сільськогосподарської  діяльності  на  тлі  сприятливих погодних умов забезпечили високі темпи зростання у сільському господарстві – на 17,5 відсотка  порівняно  з 2010 роком.  Такі  високі  темпи  зростання  обсягів виробництва  сільськогосподарської  продукції  спостерігаються  вперше  з 2008 року.

Покращання  фінансового  стану  підприємств  та  політика  стимулювання інвестиційно-інноваційного  розвитку,  що  впроваджується  Урядом,  сприяли нарощенню  інвестиційного  потенціалу,  що  забезпечило  зростання  обсягу інвестицій  в  економіку. Так,  за підсумками  січня–вересня 2011 року  в Україні спостерігалося зростання обсягу інвестицій в основний капітал на 21,2 відсотка до 117,2 млрд. гривень (без ПДВ).

Поліпшення  економічного  стану  підприємств  за  останніх  два  роки

створило  умови  для  зростання  заробітної  плати  та  забезпечило  підвищення рівня  добробуту  населення.  Так,  у  грудні 2011  року  середня  заробітна  плата перевищила 3  тисячі  гривень, що майже на 40 відсотків  більше, ніж  два  роки тому. Реальне  зростання  заробітної  плати  в  Україні  за  підсумками 2011 року становило 8,7 відсотка, що стало найбільшим показником серед країн СНД.

Внаслідок підвищення цін на світових товарних ринках на енергоносії та продовольство  у  І кварталі 2011  року  в  Україні  спостерігалось  прискорення зростання споживчих цін, але завдяки впроваджуваній Урядом антиінфляційній політиці, вчасному вжиттю заходів із збалансування основних товарних ринків та  виваженій  бюджетній  політиці,  вже  починаючи  з  ІІ кварталу 2011 року вдалося досягти стійкої тенденції до уповільнення інфляції. 

За  підсумками 2011 року  індекс  споживчих  цін  зріс  на 4,6 відсотка

порівняно  з  груднем 2010 року,  що  є  найнижчим  показником  з 2002 року.

Показник  інфляції  в  Україні  був  нижче  ніж  в  Росії – 6,1 відсотка  та  майже  відповідає  рівню  інфляції  окремих  країн  ЄС – Словаччини (4,4  відсотка)  і Польщі (4,3 відсотка).

За даними Національного  банку України, у 2011 році  експорт  товарів  та послуг порівняно з 2010 роком зріс на 28,1 відсотка до 88,8 млрд. дол. США, а імпорт – на 33,8 відсотка до 98 млрд. дол. США.  Сальдо  зовнішньоторговельних  операцій   за  підсумками 2011 року становило «мінус» 9,2 млрд. дол. США,  що  спричинено  головним  чином  суттєвим  зростанням  вартісних  обсягів  імпорту  газу  внаслідок  невигідних газових контрактів, укладених  попереднім Урядом. 

З метою подолання від’ємного сальдо у зовнішній торгівлі Урядом було розроблено та розпочато реалізацію плану заходів, який передбачає підтримку експорту,  скасування  обмежень  у зовнішній торгівлі,  захист  інтересів національних  виробників на  зовнішніх ринках,  створення умов для підтримки вітчизняного  реального сектору тощо (розпорядження Кабінету  Міністрів України від 26.10.2011  № 1074).

Завдяки скоординованій політиці Національного банку України  та Уряду було  забезпечено  утримання  курсової  стабільності.  Середній  офіційний  курс гривні  до  долара  США  у 2011  році  становив 7,97 грн./дол. США,  до  євро – 11,09 грн./євро.

Таким  чином,  незважаючи  на  складні  зовнішні  умови  та  нестабільність світової  економіки, Уряду  у 2011  році  вдалось  забезпечити  стійкий  розвиток вітчизняної економіки, що позитивно вплинуло на виконання  дохідної частини бюджету. 

Пенсійні виплати у 2011 році здійснювались вчасно і в  повному обсязі, станом на 1 січня 2012 року заборгованості з пенсійних  виплат немає.

Здобутки бюджету 2011 року

Високі темпи розвитку економіки, введення в дію Податкового  кодексу України та нової редакції Бюджетного кодексу забезпечили  зростання бюджетних показників у 2011 році (див. табл. 3).

Надходження до Державного бюджету України у 2011 році становили 314,6 млрд. грн., що на 30,8 відсотка, або  на 74,0 млрд. грн. більше, ніж у 2010 році.

Таблиця 3. Показники виконання Державного бюджету України за 2011 рік

 

З врахуванням у 2010 році погашення  заборгованості минулих років з  відшкодування ПДВ  за  рахунок  випуску  ОВДП  за  спеціальним  фондом державного  бюджету в обсязі16,4 млрд. гривень.

Для  приведення  у  співставні  умови  функція «Освіта»  не  враховує  видатки  напрофесійно-технічну  освіту,  фінансування  яких  у 2011  році  було  передано  з державногобюджету на місцевий рівень.

Зростання  видатків  за  загальним  фондом  за  функцією «економічна  діяльність»  у 2011 році  порівняно із 2010  роком при одночасному зменшенні  видатків  за  спеціальним фондом пояснюється фінансуванням у 2011 році за загальним фондом видатків на підтримку вугільної  галузі  та  видатків,  пов’язаних  із  фінансуванням  Євро-2012,  тоді  як  у 2010  році

відповідні  видатки  здійснювалися  за  рахунок Стабілізаційного фонду  спеціальним фондом державного бюджету.

Зниження видатків на житлово-комунальне господарство пояснюється реорганізацією у 2011 році Міністерства житлово-комунального господарства у Міністерство регіонального розвитку,  будівництва  та  житлово-комунального  господарства  України  і,  відповідно, проведенням видатків на утримання його  апарату  за функцією «Економічна діяльність»,  та фінансуванням окремих бюджетних програм у 2011 році у житлово-комунальній сфері крім функції «Житлово-комунальне господарство» за функціями  «Загальнодержавне управління» та «Економічна діяльність» .

У співставних умовах, без  врахування у 2010 році погашення заборгованості минулих років з відшкодування  ПДВ за рахунок випуску ОВДП в  обсязі 16,4 млрд. грн. (спеціальний фонд держбюджету), у 2011 році надходження зросли на 22,4 відсотка, або на 57,6 млрд. гривень.

Рівень виконання річного показника, затвердженого Верховною Радою України зі змінами, становив 103,5 відсотка, проти 100,8 відсотка у 2010 році та 85,5 відсотка у 2009 році.

До загального фонду державного бюджету в 2011 році надійшло 265,8 млрд. грн., що на 28,1 відсотка, або на 58,3 млрд. грн. більше, ніж у 2010 році.

Завдяки зусиллям Уряду щодо покращання адміністрування податків забезпечено вищі, ніж було визначено  в законі про бюджет, доходи загального фонду державного бюджету у 2011 році на 3,3 відсотка, або на 8,5 млрд. гривень. Протягом всього 2011 року фактичні доходи були вищими, ніж індикативні показники, передбачені в розписі.

Проти 2010 року найбільшими  темпами зростали такі надходження  до державного бюджету: податок на додану вартість (збір) на 36,1 відсотка (збільшення на 45,9 млрд. грн.); рентна плата –  у 1,8 раза (або на 7,3 млрд. грн.); акцизний податок – на 19,5 відсотка (або  на 5,4 млрд. грн.); ввізне мито – на 22,3 відсотка (або на 1,9 млрд. гривень). Незважаючи на зниження ставки податку на прибуток підприємств з 1 квітня 2011 року з 25 до 23 відсотків, надходження від цього  податку порівняно з 2010 роком  зросли на 37 відсотків (або на 14,8 млрд. гривень).

Відповідно до положень Податкового  кодексу України у 2011 році було запроваджено механізм відшкодування ПДВ в  автоматичному режимі. В цілому за 2011 рік було відшкодовано ПДВ грошовими коштами в обсязі 42,8 млрд. грн., що в 1,8 раза більше, ніж в 2010 році. З них в автоматичному режимі було відшкодовано 15,9 млрд. грн., або 37,1 відсотка загальної суми відшкодування.

Власні надходження бюджетних  установ до спеціального фонду державного бюджету в 2011 році дорівнювали 23,3 млрд. грн., що на 5,3% (або на 1,2 млрд. грн.) більше порівняно із 2010 роком.

Достатнє наповнення дохідної частини державного бюджету протягом 2011 року дало змогу збільшувати як соціальні, так і інвестиційні видатки. При цьому проводилася виважена політика видатків, зокрема було скорочено  видатки на утримання органів  державної влади в рамках адміністративної реформи, здійснено обмеження непріоритетних видатків.

Касові видатки Державного бюджету України за 2011 рік проведені  в обсязі 333,5 млрд. грн., що на 29,9 млрд. грн. (на 9,8 відсотка) більше аналогічного показника 2010 року.Обсяг касових видатків загального фонду державного бюджету за 2011 р. зріс проти аналогічного показника 2010 року на 49,0 млрд. грн., або на 20,5 відсотка, і становив 287,3 млрд. грн., що відповідає 97,1 відсотка річного розпису і враховує заходи з економії видатків та проведення видатків в межах фактично зареєстрованих зобов’язань.

За функціональною класифікацією  статей видатків у 2011 році проти 2010 року спостерігалися такі тенденції:

1) без врахування видатків  на обслуговування державного  боргу видатки на загальнодержавні  функції зменшились за загальним  фондом державного бюджету на 0,4 млрд. грн. (на 2,3 відсотка) до 15,5 млрд. гривень, в цілому за державним  бюджетом – на 2,3 млрд. грн. (на 12 відсотків)  до 16,9 млрд. грн;

2) видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення (без урахування видатків на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для виплати пенсій) зросли за державним бюджетом на 7,2 відсотка до 45,8 млрд. грн., у тому числі за загальним фондом державного бюджету – на 10,1 відсотка до 41,7 млрд. гривень;

3) видатки на охорону  здоров’я за державним бюджетом  збільшилися на 16,7 відсотка до 10,2 млрд. грн., у тому числі за загальним  фондом державного бюджету –  на 19,7 відсотка до 8,5 млрд. гривень;

4) видатки на духовний  та фізичний розвиток за державним  бюджетом (без урахування видатків  на підготовку та проведення  Євро-2012) зросли на 8,6 відсотка до 3,2 млрд. грн., у тому числі за  загальним фондом державного  бюджету – на 17,8 відсотка до 3,0 млрд. гривень;

5) видатки на освіту  за зведеним бюджетом зросли  на 8,1 відсотка до 86,3 млрд. грн.;

6) видатки на охорону  навколишнього природного середовища  за державним бюджетом зросли  на 31,2 відсотка до 3,0 млрд. грн., у  тому числі за загальним фондом державного бюджету – на 9,2 відсотка до 1,7 млрд. гривень;

7) видатки на економічну  діяльність (без урахування компенсації  НАК «Нафтогаз України» різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізацією) зросли за державним бюджетом на 37,3 відсотка до 44,8 млрд. грн., у тому числі за загальним фондом державного бюджету – до 27,2 млрд. гривень;

8) видатки на житлово-комунальне  господарство за зведеним бюджетом  зросли у 1,6 раза до 8,7 млрд. грн.;

9) видатки на оборону  за державним бюджетом збільшилися  на 16,7 відсотка до 13,2 млрд. грн., у  тому числі за загальним фондом  державного бюджету – на 28 відсотків  до 11,9 млрд. гривень;

10) видатки на громадський  порядок, безпеку та судову  владу за державним бюджетом  зросли на 13,5 відсотка до 32,4 млрд. грн., у тому числі за загальним  фондом державного бюджету –  на 18,3 відсотка до 28,4 млрд. гривень;

11) внаслідок великого  боргового навантаження, накопиченого  за попередні роки, видатки державного  бюджету з обслуговування державного  боргу зросли у 1,5 раза.