Государственный финансовый контроль за обоснованным и целевым использованием средств государственных внебюджетных фондов, его эффекти

 Как видно из приложения 5, в структуре доходов ПФР более половины составляют средства федерального бюджета, в т.ч. предоставляемые на покрытие дефицита бюджета Фонда.

     Средства  бюджета ПФ РФ имеют целевое назначение и направляются:

- выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку  пенсий, выплачиваемых за счет  средств бюджета ПФ РФ;

- финансовое  и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

- иные  цели, предусмотренные законодательством  РФ об обязательном пенсионном  страховании.

      Основную  часть расходов бюджета ПФР составляет выплата пенсий. Анализируя приложение 7 видно, что наибольший удельный вес расходов бюджета ПФР приходится на «страховую и накопительную части трудовой пенсии».¹⁶ Как сообщает РИА Новости «Расходы Пенсионного фонда России на выплату пенсий россиянам в 2009 году составили 2,976 триллиона рублей, увеличившись по сравнению с 2008 годом на 527,1 миллиарда рублей».

      Кроме расходов на выплату пенсий важное место в расходах ПФР занимают расходы на государственные мероприятия, обеспечивающиеся за счет ПФР (см. приложение 6).

     В соответствии с действующим законодательством ПФР финансирует:

- выплату  в соответствии с действующим  на территории России законодательством,  а также межгосударственными  и международными договорами  государственных пенсий, в том  числе гражданам, выезжающим за  пределы Российской Федерации  к постоянному месту жительства;

- оказание  материальной помощи органами  социальной зашиты престарелым  и нетрудоспособным;

- оказание  материальной помощи общественным  организациям пенсионеров и инвалидов;

- оказание  материальной помощи префектурам  в решении социальных программ:

- создание  базы данных по учету плательщиков страховых взносов;

- подготовку  кадров и повышение их квалификации,

     Также ПФР осуществляет финансирование социальных программ, которые предусматривают  расходы на:

а) укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.

б) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

     Финансирование  выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из федерального бюджета¹⁷:

- пенсии  военнослужащим,

- социальные  пенсии;

- пособия  женщинам от числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью или рождением ребенка:

- пособия  на детей военнослужащих срочной  службы:

- пособия  на детей в возрасте от полутора до шести лет;

- пособия  на детей одиноким матерям,

- пособия  на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека,

- компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- компенсационные  выплаты пенсионерам в соответствии  с Указом Президента Российской  Федерации «О компенсационных  выплатах пенсионерам».

2.2 Организация государственного  финансового контроля  Пенсионного фонда  Российской Федерации

 

     Основные  стратегические цели бюджетной политики – это снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочивание государственных  обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных  доходов от конъюнктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами. В целом итоги по достижению вышеуказанных целей были достигнуты.

     Впервые в Российской Федерации, начиная  с 2000г., федеральный бюджет является профицитным, т.е. доходы превышают запланированные расходы. Образовавшиеся средства пошли на погашение задолженности по заработной плате, пенсиям, социальным пособиям и на многое другое.

     Несмотря  на достигнутые успехи, имеются такие  недочеты, как несбалансированность Пенсионного фонда РФ в части отлаживания процедуры выбора новых расходных обязательств по выплате пенсий. Решение этой проблемы является особенно важным в связи с ожидаемой перспективой увеличения обязательств по выплате пенсий.

     Ведение бухгалтерского учета Пенсионным фондом РФ, учет пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, а также бухгалтерская (финансовая) отчетность ПФ РФ подлежит ежегодной проверки Счетной палатой РФ. Основные нарушения, выявленные Счетной палатой при проверках Пенсионного фонда и его отделений на 1 января 2010 года приведены в приложении 9.¹⁸

     Для выявления и предотвращения нарушений  в пенсионной системе необходимо функционирование органов ГФК. Для  обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков и их последствий при осуществлении ГФК был разработан порядок классификации данных нарушений и недостатков (см. приложение 10).  

     Несмотря  ни на что, все же существует ряд задач для пенсионной системы, которые до сих пор не решены:

- главные  распорядители бюджетных средств  недостаточно самостоятельны при  формировании и исполнении бюджетов, в результате чего возникает  проблема перераспределения бюджетных  средств, особенно тех, которые  остаются на конец финансового года;

- недостаточно  эффективно осуществляется финансовый  контроль за полнотой и правильностью  расходования бюджетных средств.  Финансовый контроль в малой  степени затрагивает вопросы  эффективности использования бюджетных  средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений;

- не  достигнута стабильность расходования  средств федерального бюджета. В связи с этим значительная часть расходов осуществляется во второй половине года, следовательно, времени на использование средств остается мало, поэтому появляются стимулы израсходовать средства любой ценой, в обход установленных законодательством норм;

- не  разработаны и не введены в  действие критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов в зависимости от правильности исчисления и уплаты налогов.

- не  обеспечен достаточный контроль  за эффективным расходованием  бюджетных средств, что становится  особенно важным в связи с  ростом количества бюджетных учреждений и работников бюджетной  сферы в расчете на душу населения.

     Поставленные  задачи условно были разделены на несколько уровней. В данной работе представлены некоторые из них, наиболее важные для обеспечения эффективной  работы Пенсионного фонда РФ:

1. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Необходим четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава.

2. Проведение  анализа эффективности всех расходов  бюджетов. Необходимо разработать и внедрить в органы государственного финансового контроля современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

3. Переход  на современные принципы осуществления  государственных капитальных вложений. Все взаимоотношения между государственным  заказчиком и подрядчиком должны  регулироваться контрактом

4. Применение  механизмов, стимулирующих бюджетные  учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

5. Повышение  качества финансового менеджмента  в бюджетном секторе. Необходимо  создание системы, предусматривающей  ответственность бюджетных учреждений  за результативностью бюджетных расходов и повышение качества предоставляемых государственных услуг.

6. Определение  стратегии реализации пенсионной  реформы, решение проблемы несбалансированности  ПФ. Необходимо сформировать долгосрочные  расчеты сбалансированности пенсионной системы, стимулировать добровольные пенсионные накопления граждан. В среднесрочной перспективе необходимо решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.

     Обращаясь к отчету о работе Счетной палаты РФ в 2009 году (параграф 7.«Важнейшие итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты, возглавляемым аудиторами Счетной палаты», пункт 7.12 «Контроль расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов осуществлялся под руководством аудитора Счетной палаты В.С. Катренко»,¹⁹можно сделать следующие выводы по отношению к ПФР.

     По  результатам проверок направлено 20 представлений. Выявлено финансовых нарушений на сумму 35,3 млрд. рублей, в том числе неэффективное использование средств – в объеме 0,5 млрд. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 0,2 млрд. рублей, средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 0,3 млрд.рублей, иных финансовых нарушений – на сумму 34,8 млрд. рублей (в том числе средств Пенсионного фонда Российской Федерации – 33,1 млрд.рублей).

     Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, направленные на анализ ситуации, сложившийся в пенсионной системе, выявили недостаточно эффективное использование средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а также недостатки в осуществлении пенсионной реформы, во многом обусловленные несовершенством нормативно-правовой базы.

     Остро стоит проблема размещения и сохранения пенсионных накоплений граждан. Установленный  законодательством порядок инвестирования пенсионных накоплений не позволяет  обеспечить сохранность пенсионных накоплений, переданных Фондом в доверительное управление. Так, по состоянию на 1 января 2009 года у 45 из 53 частных управляющих компаний, осуществлявших доверительное управление средствами пенсионных накоплений, стоимость чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, сложилась меньше объема средств пенсионных накоплений, переданных Фондом в доверительное управление. Суммарная стоимость чистых активов, в которые данными компаниями были размещены пенсионные накопления, составила 7 124,2 млн. рублей, что на 1 478,8 млн. рублей, или 17,2 %, меньше суммы средств пенсионных накоплений, переданных им в доверительное управление.

     Анализ  систем внутреннего контроля в ПФР  и его территориальных органов показал, что система внутреннего контроля в ПФР формировалась в условиях: неурегулированности действующим законодательством вопросов построения систем внутреннего контроля в сфере государственного управления; устаревшей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность этого государственного внебюджетного фонда; отсутствия утвержденного перечня исполняемых государственных услуг и реализуемых государственных функций органами ПФР, утвержденных административных регламентов их оказания и выполнения.

     Проведенный анализ позволяет говорить о наличии ряда факторов, затрудняющих объективную оценку систем внутреннего контроля, к которым относятся: отсутствие единой трактовки и квалификации контролирующими органами выявляемых нарушений, в связи с чем одни и те же факты признаются органами внешнего контроля нарушениями, в то время как с точки зрения органов внутреннего контроля они таковыми не являются, поскольку обусловлены действием ведомственных нормативных правовых актов; имеющиеся неясности, пробелы и противоречия законодательства, а также отсутствие четких методических разъяснений спорных норм со стороны вышестоящих компетентных органов.