Государственный финансовый контроль за обоснованным и целевым использованием средств государственных внебюджетных фондов, его эффекти

Принцип непрерывности означает, что все объекты контроля подлежат постоянно осуществляемому субъектами контроля предварительному, оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленной исходя из условий, характера и свойств их деятельности;

Принцип демократического централизма. Предусматривает обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих, сочетает единое руководство с оперативностью и активностью на местах при выполнении планов контроля, с ответственностью каждого органа управления и должностного лица за порученное дело;

Принцип законности обусловлен Конституции РФ, предусматривающей, что государство, все его органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан;

Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных актов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

Принцип гласности. Результаты контроля доводят до сведения коллективы, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях до СМИ.

Принцип эффективности (действенности) контроля проявляется в своевременности и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении допущенных отрицательных результатов и обеспечении возмещения нанесенного материального ущерба.

     Бюджетный Кодекс РФ содержит раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль», устанавливающий основы государственного и муниципального финансового контроля в РФ. Согласно бюджетному законодательству законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля³:

     - предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

     - текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

     - последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

     Анализ  литературы о сущности методов контроля позволяет выделить из них группу общенаучных методов, которые включают⁴:

Аналогия - прием исследования, который включает изучение предмета путем мысленного или практического расчленения его на составные объекты.

Синтез – метод изучения объекта в его целостности. В финансовом контроле синтез связан с анализом, поскольку он позволяет соединить объекты, расчлененные в процессе анализа.

Дедукция  – исследуется состояние объекта в целом, и на основе логических рассуждений  делаются выводы о его составных элементах (например, ревизия дебиторской задолженности проводится сначала по данным синтетического учета, а затем – аналитического).

Аналогия  – прием научного умозаключения, посредствам которого достигается познание одних объектов на основании их сходства с другими.

Моделирование - прием научного познания, основанный на замене изучаемого объекта его аналогом, моделью, содержащей существенные черты оригиналов. В финансовом контроле применяются стандарты (модели) проведения контрольно-ревизионного процесса.

Абстрагирование - прием мысленного отвлечения путем абстракции переходить от конкретных объектов к отвлеченным понятиям и законам развития (на основании состояния контроля в отдельных подразделениях предприятия делаются выводы по предприятию в целом и т. п.).

Конкретизация - исследование определенных объектов во всей их разносторонности, в качественном многообразии реального существования (выявление в процессе контроля непроизводительных расходов по местам их образования - подразделениям, предприятиям и др.).

Системный анализ - изучение объекта исследования как совокупности элементов, образующих систему. Системный анализ в финансовом контроле предусматривает оценку поведения объектов как системы со всеми факторами, влияющими на их функционирование. Этот прием широко используется в финансовом контроле, так как способствует системному подходу к оценке производственной и хозяйственно-финансовой деятельности всех звеньев экономики.

Функционально-стоимостный  анализ - изучение объектов на стадии инженерной подготовки производства, включающей проектирование и синтез сложных систем в процессе исследования их функционирования (проектирование и оценка экономической эффективности технологических процессов и др.).

     Все вышеперечисленные элементы системы  ГФК в совокупности формируют  механизм контроля, схематично представленный на схеме 1. 

     Схема1. Механизм государственного финансового контроля

1.2 Правовые основы  государственного  финансового контроля 

     Значение  финансового контроля выражается в  том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.⁵

     Требование  соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции).

     Основными направлениями  ГФК в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

а)  проверка выполнения органами государственной  власти и местного самоуправления функций  по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

б) проверка выполнения финансовых обязательств перед  государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;

в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении   денежных   ресурсов   (бюджетных   и   собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

г)  проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

д)  выявление  внутренних резервов производства —  возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются   меры   воздействия   к   организациям,   должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.

     Особое  внимание уделяется формированию специализированных органов финансового контроля: созданы Министерство по налогам и сборам РФ с подчиненными ему территориальными налоговыми органами, органы Федерального казначейства, государственного страхового надзора, Комитет РФ по финансовому мониторингу, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др. В последствии была проведена реорганизация системы органов финансового контроля на основание Указа Президента РФ от 9 марта 2004г. №314: создан ряд федеральных служб подведомственных Министерству финансов РФ, с передачей ему функций по принятию нормативный правовых актов в соответствующих сферах деятельности (Федеральная налоговая служба взамен упраздненного Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральная служба финсово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, заменившая соответствующий комитет, и др.); Федеральная таможенная служба взамен Государственного таможенного комитета РФ и Федеральная служба по финансовым рынкам, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ. Все они наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля.

      Теперь  более подробно рассмотрим компетенцию государственных и муниципальных органов в области государственного финансового контроля.

Контроль  представительных (законодательных) органов государственной  власти.

     Основы  этого контроля закреплены конституционно. Формы государственного финансового контроля, осуществляемого законодательными органами всех уровней, и их права в этом процессе закреплены в БК РФ (глава 26) и соответствующих региональных и муниципальных правовых актах.

     Важные  функции в сфере ГФК выполняют каждая из палат Федерального Собрания. В компетенцию Государственной Думы входит рассмотрение и утверждение федерального бюджета, бюджетов внебюджетных государственных социальных фондов, а так же отчетов об их исполнении.⁶ Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения.⁷ Особая роль среди них принадлежит Комитету по бюджету и налогам Государственной Думы, Комитету по бюджету Совета Федерации, Комитету Государственной Думы и Совета Федерации по рынкам и денежному обращению.⁸

     Согласно  части 5 статьи 101 Конституции РФ для  осуществления контроля за исполнением  Федерального бюджета Совет Федерации  и ГосДума образуют Счетную палату РФ, которая выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов. Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

     Согласно  закону это постоянно действующий  орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.⁹

     Деятельность  счетной палаты направлена проведение контрольно-аналитических мероприятий в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относится:

1)организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объектам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использование федеральной собственности.

2) оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

3)финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, а также иных нормативных  правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4)анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5)контроль  за законностью и своевременностью  движения средств федерального  бюджета и средств федеральных  внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;

6)регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.