Государственные внебюджетные фонды

Содержание 

Введение

 

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета[5].

     Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

     Целью данной курсовой работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры  и источников формирования.

     В рамках поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

     1) изучить понятие, роль и структуры  современных внебюджетных фондов РФ

     2) изучить источники формирования  и механизм работы основных  и специальных внебюджетных фондов  РФ.

     3) Дать обзор современного состояния  социальных внебюджетных фондов  РФ.

1. Необходимость государственных внебюджетных фондов

 

     Целевые бюджетные фонды стали создаваться в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

     Можно выделить следующие причины, обуславливающие  необходимость формирования внебюджетных фондов:

     1) Динамичное изменение экономической обстановки нередко предопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов.

     2) Немаловажным фактором, обусловливающим  целесообразность образования внебюджетных фондов, выступает и дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует не только изыскания дополнительных финансовых ресурсов для покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих от предприятий, организаций, учреждений и населения в покрытие определенных видов расходов.

     3) Наконец, многообразие форм собственности  и хозяйствования диктует необходимость  применения новых методов перераспределения  денежных средств и в обществе  наряду с бюджетными методами.

     Таким образом, главная причина возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

 

2. Социальные внебюджетные фонды РФ

 

     Государственное обязательное социальное страхование  — это часть государственной  системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики.

     К числу основных социальных рисков относятся:

• риски утраты трудоспособности с возрастом;
• риски утраты трудоспособности по инвалидности;
• риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.);
• риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;
• риски заболеваний и ухудшения здоровья.

     Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая[6].

     В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом [7].

     Одновременно  с социальными были созданы и  другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло  решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами [9].

     Государственными  внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был  образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. Это  постановление было принято после  принятия Закона РФ «О государственных  пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990г. Реально  фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992г.[8]

     Закон «О государственных пенсиях в  РСФСР» заложил основы страховой  системы пенсионного обеспечения. При этом решались две принципиальные задачи:

     1. Средства пенсионной системы  выводились из государственного  бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса, а ПФ приобретал статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда.

     2. Основным источником финансирования  пенсионных выплат становились  страховые взносы и платежи,  которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами становился не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства ПФ сохраняли статус федеральных средств, в то же время, по своей природе, они являлись средствами обязательного пенсионного страхования.

     Пенсионный  Фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, подотчетным Правительству  РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  РФ. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1 (в ред. от 5 августа 2000г.).

     Пенсионный  Фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ[17].

     В 2006г. объем получаемых ПФ доходов  и выполняемых им пенсионных платежей составил 1,609 трлн. руб.(приложение1,2). За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн. российских пенсионеров. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, ПФ России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тыс. граждан, проживающих в 75 государствах, в том числе 20 тыс. граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах .

     В настоящее время в системе  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного Фонда России зарегистрировано более 62 млн. застрахованных работников и свыше 38 млн. пенсионеров. С Фондом сотрудничает 4,3 млн. работодателей-страхователей[15].

     За  счет средств Пенсионного Фонда  осуществляются:

     1)  выплата трудовых пенсий, в том  числе гражданам, выезжающим за пределы России;

     2) выплата социальных пенсий и  пособий (1,5% расходов ПФ). Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.;

     3) выплата пенсий военнослужащим  и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются  из госбюджета (5% расходов ПФ);

     4) содержание аппарата Пенсионного  Фонда (0,7%);

     5) расходы по доставке пенсий (3,6%);

     6) выплата пособий на погребение (0,5%) .

     Пенсионный  Фонд финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

     Фонд  обязательного медицинского страхования. В настоящее время медицинское  страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и  добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

     В качестве участников медицинского страхования выступают:

     1) застрахованные — все граждане  РФ как потребители медицинских  услуг;

     2) страхователи — юридические и  физические лица; для работающих  — предприятия, учреждения, организации,  для неработающих — органы  исполнительной власти;

     3) страховая медицинская организация  (СМО), которая обязана заключать  договора с медицинскими учреждениями  на оказание медицинской помощи  застрахованным и оплачивать  оказанную услугу в случае  наступления страхового случая;

     4) медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;

     5) Федеральный и территориальный  фонды ОМС .

     Страхователями  при ОМС являются: для неработающего  населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) — органы государственной власти всех уровней; для работающего населения — работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью). Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется разнообразными страховыми организациями, имеющими на это лицензию.

     Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС  или ДМС, является страховой полис.

     Для сбора обязательных страховых взносов  в системе ОМС созданы Федеральный  и территориальный фонды обязательного  медицинского страхования — ФФОМС и ТФОМС. Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО — это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.