Оглавление 

Введение

     В российской экономике существуют различные  виды фондов, важное значение среди  которых имеют государственные  социальные внебюджетные фонды.

     Внебюджетные  фонды появились задолго до возникновения  единого денежного фонда государства – бюджета – в виде в виде целевых фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для целевых задач. Они носили, как правило, сметный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим постоянно изменялось и количество фондов: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов.

     Множественность  целевых фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других – их недостаток) и требовала  дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал Законом, обязательным к исполнению.

     В современных условиях наряду с бюджетом существуют и бурно развиваются  внебюджетные социальные фонды –  пенсионный, социального страхования  и обязательного медицинского страхования. 

Глава 1. Сущность и назначение государственных  внебюджетных фондов

1. Общее понятие внебюджетных фондов: особенности  их формирования и  использования

     В современном мире формирование различных, притом весьма значительных  по объему внебюджетных фондов стало обычной  практикой. Огромные объемы аккумулируемых во внебюджетных фондах средств являются, по существу, вторым бюджетом центральных правительств, а значит, расширяют и финансовые ресурсы и возможности целенаправленного регулирования социально-экономических процессов. Принято считать, что первые государственные внебюджетные фонды появились в конце 20-х – начале 30-х гг. 20го века. Однако правильнее было бы говорить о том, что с этого времени они стали формироваться на более регулярной основе и в значительно больших объемах. После Второй мировой войны внебюджетные фонды стали создаваться особенно активно, первоначально в развитых странах Западной Европы.

     Появление государственных внебюджетных фондов (в виде различных специальных  фондов, специальных счетов и т.д.) было вызвано необходимостью решения  на том или ином этапе возникающих острых социально-экономических проблем, решение которых по разным причинам оказывалось невозможным за счет бюджетных ресурсов. К тому же в отличие от бюджетных фондов, предназначенных для удовлетворения огромного круга общественных потребностей, внебюджетные фонды изначально создавались для решения относительно узких конкретных задач, что объективно требовало формирования особых финансовых механизмов привлечения и использования средств. Со стороны общественности практика формирования государством внебюджетных фондов не пользуется широкой поддержкой, тем не она сохраняется. Разнообразие целей и задач, для решения которых создаются государственные внебюджетные фонды, не позволяет провести их четкую классификацию, поэтому все существующие фонды можно условно разделить на 2 основных типа: экономические и социальные.

     О специфике государственных внебюджетных фондов свидетельствует само их название. Независимо от цели и способа формирования государственный внебюджетный фонд – это фонд, созданный государством, отделенный от бюджета. Государственные внебюджетные фонды можно рассматривать с двух точек зрения: материальной и институциональной. Существенное значение имеют обозначенные в названии особенности фонда: государственный внебюджетный фонд – это, с одной стороны, фонд денежных средств, созданный государством отдельно от бюджета для финансового обеспечения выполнения определенных задач, а с другой стороны, организация, осуществляющая управление этим денежным фондом.

     Государственные внебюджетные фонды представляют собой элемент системы государственных финансов, теснейшим образом связанный с бюджетной системой страны. Прежде всего их объединяет единый источник финансовых ресурсов – национальный доход. Государство аккумулирует часть национального дохода и осуществляет перераспределение сформированных финансовых ресурсов между отраслями и секторами экономики, а также между отдельными слоями и группами населения.

     Единство  бюджетных и внебюджетных фондов проявляется как в методах  их формирования (те и другие в подавляющей своей части формируются в обязательном, принудительном порядке; те и другие имеют условно возвратный характер), так и в их функциональном назначении (аккумулируемые средства направляются на финансирование общественных потребностей).

     Государственные внебюджетные фонды определены в Бюджетном кодексе РФ как элемент бюджетной системы, поэтому их связь с бюджетом в российской практике проявляется особенно отчетливо.

     Внебюджетные  фонды могут создаваться федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Средства в эти фонды могут поступать как в обязательном порядке, так на добровольной основе. Их расходование осуществляется строго по целевому назначению – на государственное социальное страхование и социальное обеспечение, финансирование отраслей экономики, НИОКР, на развитие социальной и производственной инфраструктуры отдельных территорий и т.д. Территориальные внебюджетные фонды являются составной частью системы территориальных финансов. Существуют следующие основные источники финансирования ресурсов государственных внебюджетных фондов:

• специальные (целевые) налоги и сборы;
• отчисления от прибыли (дохода) предприятий и организаций;
• прибыль от коммерческой деятельности самого внебюджетного фонда;
• заемные средства.

     Специальные налоги (сборы) устанавливаются налоговым  законодательством. Бюджетные средства поступают в форме субсидий или  установленных законом отчислений от налоговых доходов бюджета. Возникающее  в том или ином периоде положительное  сальдо (профицит) внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения доходов в форме дивидендов или процентов, однако условия использования средств, как правило, строго регламентируется.

2. Становление и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации

     В России формирование государственных  внебюджетных фондов наиболее активно  происходило в 90-х гг. В соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и планирования в РСФСР» органы государственной власти и местного самоуправления имели право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных юридических лиц, независимых от бюджетов соответствующих органов власти.

     Наиболее  значимую роль сыграли такие экономические государственные внебюджетные фонды, как Федеральный и территориальные дорожные фонды; Федеральный экологический фонд РФ; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, а также внебюджетные межотраслевые и отраслевые фонды: Фонд содействия научно-техническому прогрессу; Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и другие.

     Первыми социальными фондами стали:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.

     В процессе функционирования государственных  внебюджетных фондов, как экономических, так и социальных, наряду с положительными сторонами выявились и крайне отрицательные, обусловленные двойственным правовым статусом фондов, функционирующих как властные структуры при формировании доходов и распределяющих, в том числе на договорной основе, поступившие средства. Такая ситуация создавала условия для злоупотреблений, которые и проявились на практике. Это стало одной из причин переориентации курса на ограничение внебюджетных фондов и их консолидации (объединение) в бюджетной системе.

     Правовую  основу деятельности государственных  внебюджетных фондов РФ составляют:

• Конституция РФ – выступает главным источником права по всем отраслям общественной жизни. Применительно к государственным внебюджетным фондам ее роль состоит в реализации принципов социального государства, закрепленных в этом документе;
• Бюджетный кодекс РФ – определяет основы функционирования государственных внебюджетных фондов как элементов бюджетной системы РФ;
• Нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности отдельных фондов – необходимы для решения организационных вопросов, связанных с деятельностью конкретного фонда, т.е. отражают специфику деятельности каждого фонда. К ним относятся Указы Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ.

     Указы Президента при необходимости конкретизируют и дополняют действующие законодательные  акты, используются как механизм оперативного решения отдельных вопросов социальной политики. Нормативные акты Правительства играют важную роль в обеспечении социальных прав граждан, поскольку оно непосредственно ответственно  за реализацию единой государственной политики в области социального обеспечения.

     В Бюджетном кодексе государственные внебюджетные фонды определены как участники бюджетного процесса, т.е. процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за выполнением бюджетов. Бюджетный кодекс определяет основные положения, регулирующие деятельность внебюджетных фондов.

     В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, который образуется вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  предназначен для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

     Установлено также, что вне бюджета образуются федеральные фонды денежных средств, которые управляются органами государственной власти  и предназначены для осуществления конституционных прав граждан на:

• социальное обеспечение по возрасту;
• социальное обеспечение по инвалидности, болезни, также в случае рождения и воспитания детей, потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• социальное обеспечение безработных;
• получение бесплатной медицинской помощи и охрану здоровья.

     Правовой  статус и порядок создания, осуществления  деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом.

     Средства  фондов находятся в федеральной  собственности, и они не включаются в состав бюджетов всех уровней бюджетной  системы и не подлежат изъятию.

     Действующими  государственными внебюджетными фондами  РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):

• Пенсионный фонд РФ;
• Федеральный фонд обязательно медицинского страхования;
• Фонд социального страхования РФ.

     Отчисления  в вышеперечисленные фонды осуществляются в нынешнем году в размере 26 % от начисляемой работникам заработной платы. Размеры ставок в 2011 году определены следующим образом:

1. в Пенсионный фонд – 26%;
2. в Фонд социального страхования РФ – 2,9%;
3. в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 2,1%;
4. а территориальные фонды медицинского страхования – 3%.

В сумме  они составляют 34% от начисляемой  заработной платы.

Рассмотрим  вышеупомянутые фонды в отдельности.