Государственные и муниципальные заимствования

Государственные и муниципальные заимствования

1. Социальное страхование и его роль в реализации государственных социальных гарантий
2. Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов
3. Пенсионный фонд Российской Федерации, особенности его функционирования
4. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
5. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование

Социальное страхование  и его роль в реализации государственных  социальных гарантий

Прошедший век ознаменовался  большими преобразованиями в социальной сфере. Развитие экономики, появление  новых технологий способствовали росту  рисков (потеря трудоспособности в  результате травм, заболевания, безработица). Одновременно с индивидуальными  способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной  деятельности религиозных организаций, государство постепенно начало брать  на себя обязанность по гарантии компенсации  последствий этих рисков.

В рамках социальной политики, проводимой государством, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению  граждан в старости, в случаях  болезни, инвалидности, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также  правовое регулирование взаимоотношений  работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие  социальной защиты. В свою очередь, система мер по непосредственному  материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в  рамках этой защиты составляет понятие  социального обеспечения.

Социальное обеспечение  может быть основано на механизме: 1) социального страхования, предусматривающего создание страховых фондов и ориентированного на работающих граждан и членов их семей, и 2) социальной помощи, предусматривающей  прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума. Отличия социального страхования  и социальной помощи приведены в  табл. 15.1.

Таблица 15.1

Источник. Роик В. Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. - М., 1994. - С. 11-12.

В общей системе социальной защиты может превалировать социальное страхование (бисмарковская модель) или социальная помощь (бевериджская модель). Бисмарковская модель основана на страховом механизме, при котором основной целью является полная или частичная компенсация потери трудового дохода. Ее название связано с историей возникновения социального страхования в конце XIX в. в Германии при рейхканцлере Бисмарке. В основе бевериджской модели, названной по имени лорда Беверид-жа, который в 1940 г. занимал пост министра труда в Великобритании и предложил комплекс мероприятий по борьбе с бедностью, лежит бюджетный механизм, ориентированный на обеспечение прожиточного минимума.

Преимущества социального  страхования (бисмарковской модели) в том, что преодолевается принцип остаточного бюджетного финансирования социальных расходов, стимулируется трудовая деятельность (выплаты по социальному страхованию будут тем выше, чем выше трудовой стаж и заработная плата), есть возможность увеличения социальных выплат за счет инвестирования временно свободных средств в фондах социального страхования. Но эти преимущества бисмарковской модели в полной мере действуют при благоприятном соотношении числа работающих и лиц, получающих выплаты по социальному страхованию. При неблагоприятном изменении такого соотношения (что и происходит в последнее время в большинстве стран мира) должны либо увеличиваться взносы на социальное страхование, либо снижаться уровень социальных выплат. Бевериджская же модель изначально предполагает меньшие по объему государственные гарантии, а значит, и более низкий уровень объема источников финансирования системы.

В отдельных странах, например в США, термин «социальное страхование» используется с некоторой долей  условности, поскольку администрирование  взносов на социальное страхование  не отличается от налогового администрирования, а выплаты по социальному страхованию  осуществляются практически в том  же порядке, что и выплаты за счет общих налоговых и неналоговых  поступлений в бюджет. Например, системы МесИсаге (Медицинское обслуживание) и МейаШ (Медицинская помощь) предполагают формирование средств за счет обязательных взносов и работодателей, и работников, но выплаты по данным системам производятся только в отношении наиболее уязвимых социальных групп: людей пенсионного возраста и малоимущих граждан.

Классическая форма организации  социального страхования предполагает создание на конкурентных началах специальных  страховых организаций (больничных касс), которые полностью контролируют движение средств по социальному  страхованию с момента уплаты страховых платежей работодателями (последние выступают также агентами по платежам самих работников), капитализацию  временно свободных денежных средств  и выплаты социальных пособий, а  также оплату предоставленных медицинских  услуг. Больничные кассы применяют систему скидок или надбавок в зависимости от частоты наступления страховых событий, конкурируют на основе выбора схем инвестирования резервов и временно свободных денежных средств. В конечном счете такая организация социального страхования оказывается менее затратной, чем тогда, когда управление средствами социального страхования осуществляют специально созданные государственные органы (например, во Франции). В некоторых странах, так же, как это было в СССР, средствами социального страхования управляют профсоюзы. Рассматривая разные модели управления этими средствами, нельзя не отметить, что сочетание негосударственной формы управления с функциями по реализации государственных гарантий достигается на основе четко организованной системы государственного контроля, а также использования механизма бюджетных субсидий в периоды финансовой неустойчивости системы социального страхования.

Страховой метод социальной защиты предполагает предварительную  оценку вероятности наступления  события, связанного с утратой заработка. Как правило, законодательством  размер пенсий или пособий по социальному  страхованию, которые призваны полностью  или частично возместить утраченный заработок, определяется в процентном соотношении к средней заработной плате. На основе вероятностной оценки предстоящих выплат должен осуществляться расчет тарифов страховых взносов, которые рассматриваются как  «отложенная заработная плата».

Таким образом, социальное страхование  — это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного  или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного  дохода после потери кормильца.

В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального  обеспечения (МАСО) средства социального  страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Риски, подлежащие социальному страхованию, включают в себя: необходимость получения  медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного  лица или нетрудоспособных членов его  семьи, находящихся на его иждивении.

Социальное страхование  делится на виды в зависимости  от сочетания указанных рисков, такое  деление дифференцируется по странам. Например, во многих европейских государствах в рамках социального страхования  на случай временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания  предусмотрена также оплата медицинских  услуг, страхование на случай инвалидности может быть выделено в отдельный  вид социального страхования. В  Норвегии отказались от обязательного  социального страхования на случай временной нетрудоспособности —  законодательством предусмотрена  обязанность работодателя сохранять  полностью заработную плату работников в результате их заболеваний, но при  этом сам работодатель определяет механизм финансового обеспечения таких  выплат.

В целом в большинстве  стран обычно выделяют четыре основных вида социального страхования:

• пенсионное страхование;
• страхование на случай безработицы;
• страхование на случай общего заболевания (здесь обычно включены риски, связанные с материнством, а также оплатой медицинских услуг);
• страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Во многих государствах в  формировании фондов социального страхования  принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие  работников в уплате страховых взносов  рассматривается как реализация одного из принципов рыночной экономики  — персональной ответственности  каждого индивидуума за сохранение трудоспособности, правильность оценки востребованности будущей профессии. При этом разные виды рисков по социальному страхованию предполагают разную степень распределения ответственности между работниками и работодателями как основными участниками отношений по социальному страхованию.

В Российской Федерации право  граждан на социальное страхование  гарантировано ст. 39 Конституции  РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обязательное социальное страхование работников к основным положениям правового  регулирования трудовых отношений.

Принципы социального  страхования в Российской Федерации  сформулированы в Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного  социального страхования», к которым  относятся:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
• государственное регулирование системы обязательного со-;иального страхования;
• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;
• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;
• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
• обеспечение надзора и общественного контроля;
• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Организационно-правовыми  формами социального страхования  в Российской Федерации являются государственные социальные внебюджетные фонды. С введением в 2001 г. единого  социального налога возникли некоторые  противоречия в организации социального  страхования. Налог — это обезличенный и безвозмездный платеж, в то же время поступления в систему  социального страхования связаны  с обеспечением возможности получения  компенсации потери заработной платы  в результате наступления страховых  случаев, которые должны иметь целевой  характер и быть возмездными. Единый социальный налог находится одновременно в поле и налогового, и социального  законодательства, это потенциально создает конфликт интересов, когда  в рамках снижения налогового бремени, снижаются и размеры социальных выплат. В последнее время большое число выплат по социальному страхованию фиксируется российским законодательством в абсолютной сумме, без привязки в размеру заработной платы. Все это говорит о том, что в Российской Федерации происходит некоторое тяготение к бевериджской модели социальной защиты.

Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления имеются целевые  средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные  источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Особенность формирования этих фондов состоит в том, что за расходами  фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники  доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный  для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в  них, времени функционирования, механизму  формирования и использования средств  и т. п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.