Государственное регулирование

3.2. Государственный заказ в системе

государственного регулирования экономики

 

Важнейшим инструментом и экономическим методом государственного регулирования экономики является государственный заказ, позволяющий активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для жизнеобеспечения страны, ее безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых программ, развития регионов.

Основная  цель государственного заказа – удовлетворение общегосударственных потребностей, решение важнейших социальных и экономических проблем. Его можно рассматривать как правовой акт в котором находят отражения задания по объему, стоимости, срокам изготовления и поставкам продукции, выполнению работ, услуг, необходимых для нужд государства.

Государственный заказ реализуется государственным  заказчиком путем проведения конкурсного отбора исполнителей с последующим заключением договора между государственным заказчиком и организацией-исполнителем, победительницей конкурса.

Государственный заказ в разных странах называется по разному: государственный заказ, государственный рынок, контрактная система во Франции или федеральная контрактная система в США. Задачи госзаказа состоят в формировании портфеля заказов товаропроизводителю на поставку потребителям заданного количества продукции, выполнение конкретных видов услуг и работ. Он обеспечивает оптимальные пропорции между спросом и предложением, выполнением функции гаранта  жизнеобеспечения всех социальных слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фонды. Выгодность государственного заказа определяют:

• гарантированный сбыт;
• цены;
• налоговые льготы и др.

В нашей республике формирование и размещение государственного заказа регулируется Законом Республики Беларусь «О поставках товаров для государственных нужд», принятым в 1993 г., другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы закупок на конкурсной основе:

• Закон Республики Беларусь «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», 2007 г., № 123, 2/1329);
• Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 23, 1/6218);
• Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529 «О государственных закупках» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 144, 1/7877);
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведении подрядных торгов на строительство объектов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 42, 5/15702);
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 2007 г. № 467 «О некоторых вопросах применения международных договоров при осуществлении государственных закупок» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 93, 5/25040);
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 г. № 1894 «О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)».

Государственный заказ осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки.

Поставки  и закупки товаров проводятся в целях:

• выполнения обязательств по поставкам товаров в соответствии с за-

ключенными  Республикой Беларусь договорами;

• выполнения целевых программ, в которых участвует республика;
• создания и поддержания государственных материальных резервов;
• поддержания необходимого уровня обороноспособности и государ-

ственной  безопасности;

• ликвидации последствий на ЧАЭС;
• государственной поддержки устойчивого функционирования топлив-

но-энергетического, жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

• проведения геологоразведочных работ и природоохранных меро-

приятий;

• удовлетворения нужд государственного управления.

Заказы на поставку товаров для государственных нужд размещаются на конкурсной основе. Исключение составляют предприятия-монополисты по производству или продаже некоторых видов товаров: они обязаны заключать контракты на поставку товаров для государственных нужд. В случае необоснованного уклонения от заключения контракта они несут имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться:

• кредиты на льготных условиях;
• льготы по налогам и другим платежам в бюджет;
• целевые дотации и субсидии;
• приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми матери-

альными ресурсами;

• другие льготы.

3.3. Амортизация, стандартизация, сертификация, лицензирование, товарные знаки в системе государственного регулирования

 

Для повышения экономической активности большое значение имеет амортизация основного капитала. Государство регулирует процесс списания различных элементов основного капитала путем установления сроков службы средств труда, альтернативных методов списания.

Через амортизацию переносится стоимость средств труда (по мере их физического и морального износа) на производимый продукт, в последующем эта часть стоимости используется для возмещения изношенных средств труда. Через нормы амортизации государство активно влияет на структуру основных фондов, стимулирует внедрение новой техники на предприятиях, что ведет к улучшению качества продукции, уменьшению ее цены, повышению конкурентоспособности.

Наиболее простым методом  начисления амортизации является метод  прямолинейного списания, при котором стоимость основного капитала равномерно списывается в течение установленного срока службы. Существуют и другие методы списания, например, метод фиксированного процента к уменьшенному остатку, когда каждый год списывается определенный процент от уменьшающейся стоимости основного капитала. Однако при любом способе списания общая сумма должна быть одной и той же.

Особая роль как инструменту  государственного регулирования экономики в большинстве стран с рыночной экономикой принадлежит ускоренной амортизации.

Ускоренная  амортизация обеспечивает ускорение  обновления основного капитала. Суть ее заключается в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Ускоренное амортизационное  списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментов воздействия на хозяйственный цикл, занятости и НИОКР. Варьирование норм ускоренной амортизации основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктурной и структурной политики, стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, а также для финансирования природоохранных мероприятий.

Наиболее развита система  ускоренной амортизации в США. Эта  система была принята в США не просто в период сильного циклического спада, а в период глубоких структурных диспропорций в экономике и обеспечила положительный результат.

В США ускоренной амортизации  подлежит только активная часть основного капитала (машины и оборудований), разбитая по установленным срокам службы на шесть классов (3, 5, 7, 10, 15 и 20 лет). Ускоренная амортизация обеспечивает компаниям определенную гибкость, возможность приспособления к внешним и внутренним условиям функционирования, стимулирует техническое обновление производства, внедрение новой техники.

В Республике Беларусь также  применяется ускоренная амортизация  как средство ускорения обновления основного капитала предприятий. С 1993 г. введен «Порядок применения ускоренной амортизации активной части основных фондов».

В системе  государственного регулирования в целях защиты жизненно важных интересов человека, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения экономических, санитарных и других норм и правил используется лицензирование. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, определяются законом и осуществляются только при наличии официального документа – лицензии, в котором разрешается указанный вид деятельности в течение установленного срока.

Важное место  в системе государственного регулирования занимает стандартизация: она устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Тем самым обеспечиваются безопасность продукции, работ, услуг, их качество в соответствии с доступным уровнем развития науки и техники, а также единство измерений и экономия ресурсов.

Для подтверждения соответствия продукции, услуг и других объектов установленным требованиям проводится сертификация – обязательная и добровольная. Гигиенический сертификат требуется на производство (ввоз) отдельных видов продукции и услуг. Как правило, это продукция и услуги, касающиеся здоровья человека.

Для отличия производимых сходных товаров и услуг различных производителей используются товарные знаки. Товарные знаки регистрируются, после чего на имя юридического или физического лица выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении данного товара или услуги. Право на товарные знаки охраняется законом. В соответствии с Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (СССР присоединился к ней в 1985 г.) товарные знаки, знаки обслуживания и наименования места происхождения товара относятся к объектам промышленной собственности.

Разновидностью  мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, устанавливаемых государственными и международными органами, является квотирование – ограничение производства, экспорта и импорта отдельных товаров и услуг в натуральном или стоимостном выражении, вводимое на определенный срок по странам или группам стран.

3.4. Программно-целевой метод государственного регулирования экономики

 

Программно-целевой  метод представляет собой современный метод управления сложными экономическими системами и выступает как важнейший для решения ключевых научно-технических, экономических, социальных, экологических проблем. Он предполагает четкую постановку цели и выработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки.

Основными элементами программно-целевого метода являются цели, мероприятия, ресурсы.

Исходным пунктом при  использовании программно-целевого метода (ППМ) является выявление проблем и формирование целевых установок, их систематизация. Для систематизации целей используются  различные подходы, но наиболее широкое распространение получил подход, основанный на формировании «Дерева целей», позволяющий упорядочить цели по их значимости и по уровням иерархии (см. гл. 2).

Основное звено ППМ  – это мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, что обеспечивает возможность их реализации.

Реализуется программно-целевой  метод через комплексные программы, составляемые на период достижения поставленной цели, с выделением основных этапов осуществления. Комплексными они называются  потому, что содержат совокупность мероприятий социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера.

Классический пример использования программно-целевого метода для решения общегосударственных  задач – план ГОЭЛРО. По исходному  замыслу и исполнению это была комплексная программа преобразования материально-технической базы общества путем индустриализации за счет создания сети электростанций.  

Этот метод государственного регулирования использовался в  СССР в рамках директивного планирования в отношении научно-технического процесса, жилищной проблемы, продовольствия и т. д.

Во Франции, Нидерландах, Японии, США программно-целевой метод  также нашел применение. Например, в США от был использован 40 лет  назад в системе управления финансовыми  ресурсами Министерства обороны, а позже его стали использовать и другие ведомства. В США была разработана одна из самых известных региональных программ – освоение бассейна реки Теннессии.

В Республике Беларусь программно-целевой  метод применяется для решения социальных, экономических, экологических, научно-технических проблем, проблем развития регионов, комплексов и т. д.

В настоящее время  в республике разработаны и реализуются около 100 республиканских программ:

• Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы.
• Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы.
• Государственная программа инновационного развития республики Беларусь на 2007-2010 годы.
• Республиканская программа энергосбережения на 2006 – 2010 годы.
• Государственная программа импортозамещения на 2006 – 2010 годы.
• Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 – 2010годы.
• Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы.
• Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы и др.