Финансовый механизм в регулировании экономики Республики Казахстан»

Анализ данных таблицы 1 показывает, что при прогнозировании темпы  роста объемов ВВП, экспорта и  импорта, цены на нефть, а также уровень  инфляции занижались. При этом в 2006 году значительно увеличены погрешности  макроэкономического прогнозирования. Так, уточненный прогнозируемый объем  ВВП в 2006 году был на 10,4 пункта ниже фактического, а стоимость нефти  – на 15,9 пункта (таблица 2). 

Таблица 2 -Отклонение уточненного прогноза от фактического значения в процентах

Как видно из таблицы 2, отклонения по отдельным основным показателям  в 2006 году по сравнению с 2005 годом  увеличились. Уточненный прогнозируемый темп прироста ВВП в 2006 году на 21,7 пункта был ниже фактического роста, а уровень  инфляции – на 11,6 пункта. Все это  в определенной степени повлияло на качество бюджетной политики, в  частности на исполнение доходов  и расходов республиканского бюджета. Прогнозы доходов республиканского бюджета за 2005-2006 годы были в основном занижены, что привело к уточнению  и корректировке республиканского бюджета в ходе его исполнения. По оценке Счетного комитета, погрешности  макроэкономического прогнозирования  обуславливали неполное и неэффективное  использование средств республиканского бюджета.

Основные параметры доходов  и расходов республиканского бюджета  за 2006 год приведены в таблице 3.

Как видно из таблицы 3, в  процессе исполнения республиканского бюджета за 2006 год Парламентом  Республики Казахстан уточнены и  Правительством Республики Казахстан  неоднократно корректировались основные его параметры. Так, при уточнении  бюджета доходы были увеличены на 42,1 млрд. тенге, а налоговые поступления  – уменьшены на 36,2 млрд. тенге. В  последующем, Правительством в результате корректировок доходы увеличены  на 214,7 млрд. тенге, а налоговые поступления  – на 136,4 млрд. тенге. Кассовое исполнение доходов республиканского бюджета  превысило утвержденные и уточненные показатели соответственно на 26,0% и 22,3 процента.

Таблица 3 -Агрегированные показатели исполнения республиканского бюджета за 2006 год, млрд. тенге

Затраты республиканского бюджета  за 2006 год в процессе уточнения  были увеличены на 42,6 млрд. тенге  и составили 1518,8 млрд. тенге, против 1476,2 млрд. тенге, а расходы на приобретение финансовых активов – на 12,3 млрд. тенге и составили 103,5 млрд. тенге. В свою очередь, Правительством в  течение отчетного года были внесены  изменения к уточненному показателю и в результате затраты увеличены  на 185,1 млрд. тенге и составили 1703,9 млрд. тенге. Фактическое исполнение затрат составило 1686,3 млрд. тенге, или 111,0% к уточненному назначению и 98,9% - к скорректированному показателю.

Дефицит республиканского бюджета  в процессе уточнения был увеличен на 12,5 млрд. тенге и составил 126,2 млрд. тенге. Фактически республиканский  бюджет исполнен с профицитом на сумму 54,7 млрд. тенге. В 2006 году для финансирования дефицита бюджета были привлечены внешние  и внутренние займы. При этом сумма  внутренних заемных средств составила 167,6 млрд. тенге, из них 83,7 млрд. тенге  были направлены на погашение основного  долга по государственным ценным бумагам, а 83,9 млрд. тенге остались неиспользованными. В результате на 1 января 2007 года свободный  остаток средств республиканского бюджета составил 151,0 млрд. тенге  и по сравнению с 2006 годом увеличился в 12 раз. По оценке Счетного комитета, это  привело к упущенным возможностям дополнительного роста экономики  республики, которые, с учетом мультипликативного эффекта, превысили 200 млрд. тенге.

Погрешности макроэкономического  прогнозирования оказали значительное влияние на налоговые поступления  в республиканский бюджет, в доходной части которого их доля в 2006 году составила 90,2 процента. При этом основным фактором, повлиявшим на увеличение налоговых  сборов, явился рост цен на нефть. В  отчетном году цены на нефть по сравнению  с 2005 годом увеличились на 20,2 процента. В 2005-2006 годы углеводороды и металлы  обеспечили более 3/4 стоимости товарного  экспорта республики, а доля налоговых  поступлений в республиканский  бюджет от нефтяного сектора составила  более 30 процентов [8].

Рисунок 1 - Динамика доходов государственного бюджета  за 1996 - 2006 годы [9]

Доходы государственного бюджета в 2006 году по сравнению с 1997 годом увеличились в 8,3 раза или  на 2 058,6 млрд.тенге. Так, в 1997 году доходы государственного бюджета к ВВП составили 16,7% или 279,4 млрд.тенге. В 2005 году доходы государственного бюджета к ВВП составили 27,6% или 2 098,5 млрд.тенге (Рисунок 1).

Доходы государственного бюджета в 2006 году к ВВП составили 22,9% или 2 338,0 млрд.тенге, снижение по сравнению с 2005 годом объясняется тем, что для исключения зависимости исполнения бюджета от нефтяных поступлений с 1 июля 2006 года Казахстан перешел на новую концепцию формирования и использования Национального фонда РК. В связи с чем, в настоящее время доходы бюджета не зависят от колебаний цен на нефть, то есть фактора ранее решающего при формировании бюджета страны. Прямые налоги, от предприятий нефтяного сектора минуя бюджет, перечисляются в Национальный фонд РК. Динамика доходов государственного бюджета РК наглядно отражена в приложении 1.

Доходы государственного бюджета на 2007 год установлены  в сумме 2 648,9 млрд.тенге. По состоянию на 01.09.2007 года доходы государственного бюджета при плане 1 671,2 млрд.тенге составили 1 796,6 млрд.тенге, или исполнены на 107,5%.

В приложении 2 отражена динамика исполнения государственного бюджета  по структуре бюджета за 2005-2007 годы, из которого видно, что расходы государственного бюджета на 2007 год предусмотрены  в сумме 2974,4 млрд. тенге, что по сравнению  с 2005 годом выросли в 1,4 раза, с 2006 годом на 1,3 раза, в том числе, соответственно республиканский бюджет в 1,4 и 1,3 раза, местный бюджет - 1,8 и 1,4 раза.

Расходы республиканского бюджета  без учета погашения займов на 2007 год предусмотрены в сумме 2369,4 млрд.тенге, по состоянию на 1 октября  т.г. составили в сумме 1769,0 млрд.тенге, или 97,1% к плану финансирования на отчетный период в сумме 1821,2 млрд.тенге.

Рисунок 2 – Исполнение государственного бюджета за 1 квартал 2007 года [10]

Темп роста по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года составил 116,6 %. Расходы республиканского бюджета за 9 месяцев 2007 года составили 13,8 % к ВВП

Рисунок 3 – Исполнение доходов государственного бюджета  за 1 квартал 2007 г. и сравнение с  аналогичным периодом 2006 года [10]

В 2007 году Поступления в  государственный бюджет составили 613,1 млрд. тенге, или 72,4 % к плану, расходы произведены на сумму 692,7 млрд. тенге, или 85,5 % к плану. При запланированном дефиците – 56,3 млрд. тенге, фактически дефицит сложился 84,7 млрд. тенге (рисунок 4). 

Рисунок 4 – Исполнение расходов государственного бюджета за 1 квартал 2007 г. и сравнение  с аналогичным периодом

2006 года (млрд. тг.)[10]

Из указанной суммы  поступлений исполнение доходов  составило 590,1 млрд.тенге, или 80,2 % к  плану. Данные по государственному, республиканскому и местным бюджетам представлены на рисунке 3.

На диаграмме рисунка 3 видно, что темпы роста государственного в том числе местных бюджетов по сравнению с 1 кварталом 2006 года соответственно составили 106,0 %, 131,6%, а по республиканскому бюджету произошло снижение, поскольку  в 1 квартале прошлого года перечисления поступлений от нефтяного сектора  в Нацфонд осуществлялись через  бюджет.

В приложении 3 приведены  данные по основным источникам налоговых  поступлений. Традиционно самыми крупными являются КПН и таможенные платежи  и налоги.

Об улучшении таможенного  администрирования свидетельствует  тот факт, что при росте импорта  в тенговом выражении на 47,1 % по сравнению  с аналогичным периодом прошлого года, сумма начисления платежей по импорту с учетом льгот и отсрочек и снижения ставки НДС с 15% на14 % возросла на 51,3%.

Расходы государственного бюджета  за 1 квартал 2007 года составили 692,7 млрд. тенге, или 85,5%, в том числе по республиканскому бюджету – 617,1 млрд. тенге, или 90,6% к  плану, местному бюджету – 263,1 млрд. тенге, 81,8% к плану (рисунок 4)