Финансовый механизм в регулировании экономики Республики Казахстан»

В связи с этим интересен  принцип взимания налогов в зависимости  от способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход (налоговая  база), тем непропорционально большая  часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального  налогообложения предусматривает  одинаковую долю налога в доходах, независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере возрастания  налоговой базы (дохода).

Анализируя налоги как  средство государственного управления деловой активностью , важно остановиться на регулирующих их функциях:

— установление и изменение  системы налогообложения;

— определение налоговых  ставок, их дифференциация;

— предоставление налоговых  льгот — освобождение от налогов  части прибылей и капитала с условиями  их целевого использования в соответствии с задачами общей экономической  политики правительства.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение  налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной  деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной  конъюнктуры. Увеличение налогов —  обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать  или уменьшить дополнительные стимулы  для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов —  воздействовать на фонд потребления  в целом, на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или  протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров  либо встречные уступки, либо ужесточение  условий национального экспорта. Таможенные пошлины — вид косвенных  налогов, повышение которых ведет  к удорожанию импорта, а вслед  за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции  на внутреннем рынке, замедление роста  цен, активизацию внешней торговли.

Однако дискреционная  фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд  своих недостатков. Помимо очевидных  политических трудностей, связанных  с длительным обсуждением в законодательных  органах (Парламенте РК) относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает  из того политического факта, что  в демократическом обществе может  быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного  хозяйства и на основе выделения  сфер и звеньев финансовых отношений  финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и  хозяйственных организаций, страховой  механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным  делением можно выделить финансовый механизм государства и местных  органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д. [5, 308].

Каждая сфера и отдельное  звено финансового механизма  являются составной частью единого  целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость  постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и  функциональных) звеньев финансового  механизма является важным условием его действенности.

Сферы и звенья финансового  механизма отличаются степенью сложности  и разветвленности отдельных  элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных  направлений использования средств  и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение  между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются  и используются фонды. В страховых  организациях широко развита система  резервных фондов.

Сочетание элементов финансового  механизма - форм, видов, методов организации  финансовых отношений образует "конструкцию  финансового механизма", которая  приводится в движение путем установления количественных параметров каждого  его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры  и разнообразные способы их определения  являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко  реагируют на изменение условий  производства и задач, стоящих перед  обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли  и пропорции ее деления между  предприятием и государством, корректировались ставки налогов и др.

Деятельность государства  в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением  установленных норм.

Введение юридических  норм позволяет установить единые правила  организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов  предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет  проводить единую политику в области  финансов. Таким образом, право, являясь  инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние  на экономическое развитие.

В современных условиях, когда  вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни общества, важно  обеспечить своевременное решение  законодательных проблем. Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия  в правовом регулировании оборачиваются  издержками в экономике, негативными  социальными и нравственными  последствиями.

Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, что является залогом полноты  реализации ее целей и задач. При  этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового  механизма и его отдельных  элементов с личными и коллективными  интересами, что является залогом  эффективности финансового механизма.

Таким образом, финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма, совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов  и отношений. Финансовый механизм включает прежде всего цены, налоги, пошлины, льготы, штрафы, санкции, дотации, субсидии, банковский кредитный и депозитный процент, учетную ставку, тарифы. Важно  грамотно использовать перечисленные  средства, последовательно и правильно  продвигаться по пути укрепления экономики  государства.

 
2 Анализ финансового механизма  регулирования экономики Республики  Казахстан на современном этапе  

2.1 Бюджетная  политика Республики Казахстан

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления  экономики, и социальной политики государства. Именно они определяют размеры и  пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов, перспективы использования  бюджетных средств в интересах  решения главных экономических  и социальных задач. В условиях рынка  бюджетная политика - главный рычаг  определения основных направлений  развития экономики, воздействия государства  на общественное производство.

Для обеспечения эффективности  бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к  ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны. Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные цели и первоочередные задачи. При этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия. Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и уровня профессионализма работников бюджетной сферы.

В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, причем полномочия разных ветвей и уровней  власти различаются в разных странах  в зависимости от особенностей государственного устройства, исторических традиций, сложившихся  принципов разграничения полномочий и т.п.

В соответствии с действующим  законодательством страны принципы построения современной бюджетной  системы отражают все тенденции  современного состояния бюджетного процесса в стране. Бюджетная система  Республики Казахстан базируется на принципах единства, полноты, реалистичности, транспарентности, самостоятельности, последовательности, приоритетности, ответственности, эффективности и  результативности. Главными принципами являются единство и самостоятельность, которые в тоже время выступают  основными принципами организации  бюджетного процесса [7, 203].

Экономика Казахстана в 2006 году по сравнению с 2005 годом развивалась  ускоренными темпами. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), по данным Агентства по статистике, составил 9738,8 млрд. тенге и по сравнению  с предыдущим годом увеличился на 10,6 процента. Макроэкономические показатели за 2006 год значительно превысили  прогнозные оценки, представленные в  Среднесрочном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2006-2008 годы [8].

В Среднесрочном плане  прогноз ВВП на 2006 год составил 8065,4 млрд. тенге, объем инвестиций в  основной капитал – 2529,0 млрд. тенге, а мировая цена на нефть – 47 долларов США за баррель (таблица 1).

Таблица 1- Прогнозные и фактические макроэкономические показатели, использованные при формировании республиканского бюджета