Финансовый механизм бюджетных учреждений: его сильные и слабые стороны

       КУРСОВАЯ  РАБОТА по дисциплине: Финансы

       на  тему: Финансовый механизм бюджетных учреждений:

         его сильные и слабые стороны. 

       Содержание 
 

Введение ………………………………………………………….……..3 

Глава 1. Теоретические основы формирования и функционирования финансового механизма  бюджетных учреждений………………….5 

1.  История  становления, понятие, сущность, цели и задачи финансового механизма бюджетных учреждений…………………….5
2. Правовые основы функционирования финансового механизма бюджетных учреждений……………………………………………..12

 

Глава 2. Оценка и структура  финансового механизма  бюджетных учреждений …………………………………………………….………19 

2.1 Финансовое  планирование…………………………………………..19

2.2 Финансовый  контроль………………………………………………..23

2.3  Проблемы  и перспективы формирования и  развития финансового механизма бюджетных учреждений………………………………….…26 

Заключение……………………………………………………………..33

Библиографический список………………………………….…..……..37

Приложения……………………………………………………………...39 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Актуальность  темы исследования обусловлена трансформацией российской экономики, кардинально  изменившей критерии и механизмы  функционирования бюджетных учреждений. На данный момент необходимо мобилизовать потенциал традиционных методов финансовых ресурсов с включением в финансовый механизм рыночных регуляторов и изменением условий функционирования бюджетных учреждений. Данная работа исследует финансовый механизм бюджетных учреждений, проблемы становления и развития его с учетом современных реалий.

         Так, объектом исследования являются  основы функционирования финансового  механизма  бюджетных учреждений.

         Предметом – оценка сильных  и слабых сторон финансового  механизма  бюджетных учреждений.

       Цель  работы: на основе исследования теоретических  основ формирования и функционирования финансового механизма бюджетных  учреждений оценить перспективы  его развития в современных условиях развития экономики.

       Достижение  поставленной цели предусматривает  постановку и решение ряда задач:

       изучить состояние данной проблеме в современных  источниках информации;

       ознакомиться  с историей становления  финансового  механизма бюджетных учреждений;

       определить  понятие, сущность, цели и задачи финансового  механизма бюджетных учреждений;

       исследовать правовые основы его функционирования;

       выявить особенности финансового планирования и финансового контроля;

       рассмотреть проблемы и перспективы формирования и развития финансового механизма  бюджетных учреждений.

       Работа  состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

       При работе над настоящим исследованием  автор обращался к научным  трудам ученых, внесших существенный вклад в экономическую, финансовую и бюджетную деятельность и науку. Среди них: В.В. Ковалев, Н.Д. Бровкина, Н.Б. Ермасова, А.Н. Белов, А.В. Звороно, Т.Ф. Романова и многие другие.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1. История становления, понятие, сущность, цели и задачи финансового механизма бюджетных учреждений

 

       История становления и развития финансового  механизма функционирования бюджетных  учреждений определяется основными  тенденциями развития финансовых отношений  в условиях перехода к рыночным отношениям отечественной экономики в 80-х  гг. прошлого столетия. До этого периода  финансирование деятельности учреждений, состоящих на Государственном бюджете

       СССР, осуществлялось исключительно за счет бюджетных средств. Решение задачи перестройки всей системы планирования и управления народным хозяйством в  рамках экономической реформы потребовало  радикальных изменений в финансовом механизме функционирования не только отраслей сферы материального производства, но и непроизводственной сферы. Первоначально  постановлением Совета Министров СССР от 26.06.1980 N 527 "О внебюджетных средствах  учреждений, состоящих на государственном  бюджете СССР" была предусмотрена  возможность получения бюджетными организациями средств от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг и самостоятельного распоряжения ими в соответствии с утвержденными  сметами по специальным средствам.

       В 1989 г. Советом Министров СССР были приняты Основные положения нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы, в соответствии с которыми были разработаны соответствующие  отраслевые Положения о новом  хозяйственном механизме в учреждениях  народного образования, культурно-просветительных, здравоохранения. Основные положения  нового хозяйственного механизма в  отраслях социальной сферы предусматривали два главных направления: во-первых, переход от постатейного выделения учреждениям социальной сферы бюджетных средств к финансированию по нормативам, которые комплексно отражали целевую направленность деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетание бюджетного финансирования с использованием доходов, полученных от оказания платных услуг населению. При этом был создан единый фонд финансовых ресурсов, в котором объединялись как бюджетные, так и внебюджетные средства. Для него в банке открывался единый расчетный счет. Таким образом, в рамках создания нового хозяйственного механизма в отраслях социальной сферы были заложены основы для многоканального финансирования учреждений, состоящих на бюджете.

       Содержание  современного финансового механизма  функционирования бюджетных учреждений определяется их правовым статусом. В  Гражданском кодексе РФ дается определение  учреждения, которое создаются для целей некоммерческого характера, включая выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач. Необходимость законодательного определения статуса бюджетного учреждения была вызвана тем, что в определении учреждения не были конкретизированы собственник и источник финансирования. Бюджетный кодекс РФ уточнил эти моменты, так, по определению статьи 161 БК РФ, это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.¹

       ____________________

       ¹Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. №145-ФЗ. – С.18-19 

       Бюджетными  учреждениями признаются так же, организации, наделенные государственным или  муниципальным имуществом на праве  оперативного управления, не имеющие  статуса федерального казенного  предприятия и автономных учреждений.

       Не  смотря на то, что основной целью  создания бюджетной организации  не является извлечение прибыли, бюджетная  организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, может  быть использована исключительно для  достижения основной цели деятельности. Но здесь есть ограничения, в частности, бюджетное учреждение не имеет права  получать кредиты (займы) у кредитных  организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации.

       Основные  функции бюджетной организации  вытекают из целей её создания - осуществление  управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций  некоммерческого характера, носящих  общественно-значимый характер.

       Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство  и муниципальные образования  нашли способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций  реализуется с целью обеспечения  публичных интересов. В целом  деятельность любого бюджетного учреждения, его задачи и функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Неосновная деятельность бюджетного учреждения должна быть отражена в соответствующем законе либо в его учредительных документах. На ее осуществление не требуется получение специального разрешения. Доходы от этой деятельности принадлежат самому учреждению.  

       Все бюджетные учреждения относятся  к категории юридических лиц, имеющих специальную правоспособность, что предполагает возможность осуществлять только те виды предпринимательской  деятельности, которые прямо указаны  в законе. Для бюджетных учреждений к таковым видам предпринимательской  деятельности следует отнести сдачу  в аренду помещений либо иных объектов основных фондов. Однако не каждая сделка с участием бюджетного учреждения может  считаться предпринимательской  деятельностью. Например, такой не может  считаться договор о продаже  с разрешения собственника какого-то объекта имущества, поскольку эта  сделка, как правило, имеет разовый  характер.

       В отличие от других типов учреждений, имущество бюджетных учреждений имеет такую имущественную организационную  обособленность от казны, которая делает их в большей степени зависимой  от учредителя. Это проявляется при  планировании источников финансирования этих учреждений, поскольку в режим  сметы доходов и расходов включаются все виды денежных поступлений: финансирование из бюджета и доходы от не основной деятельности. Так же, как и остальные  виды учреждений, бюджетное учреждение не вправе использовать по своему усмотрению денежные средства, иное имущество, переданное учредителем. Это имущество может  использоваться только для реализации целей, поставленных учредителем. В  случаях, когда учреждение распорядилось  имуществом вопреки воле собственника, оно может быть изъято из чужого владения, которое признается как  незаконное. В качестве способа использования  государственного или муниципального имущества бюджетные учреждения чаще всего получают от собственника этого имущества право сдавать  его в аренду либо во временное  владение, а также получать проценты по остаткам средств на счетах в  банках и др.

       Всякое  учреждение, включая бюджетное учреждение, отвечает по своим обязательствам не всем имуществом, закрепленным за ним, а только денежными средствами, находящимися в его распоряжении. В случае недостаточности  денежных средств по обязательствам учреждений субсидиарную ответственность  несет собственник имущества, т.е. исполнительные органы государственной  и муниципальной власти.

       Ресурсное обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов. В соответствии с особенностями  деятельности бюджетных учреждений существуют свои особенности каждого  способа их ресурсного обеспечения: бюджетное финансирование (полностью  или частичное), получение доходов  от неосновного для бюджетного учреждения вида деятельности, получение доходов  от предпринимательской деятельности (при условии, что эта деятельность является легитимной). Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции  и иные внереализационные доходы. Могут быть еще поступления в  виде добровольных взносов, но это редкое явление.

       Исходя  из целей создания бюджетных учреждений (предназначение их для выполнения функций публичного характера), к  основному методу следует отнести  финансирование из бюджетов или государственных  внебюджетных фондов. В определенных случаях никаких других каналов  ресурсного обеспечения, кроме бюджетных  источников, не предусмотрено. Именно эта форма денежного обеспечения  является нормой, поскольку отвечает самой природе бюджетных учреждений. Этот вид юридических лиц создается  не для получения прибыли, а для  того, чтобы реализовывать расходы ¹.

       Однако  в условиях экономической нестабильности большинство бюджетных учреждений имеют смешанный характер получения  денежных средств, необходимых для  их функциональной деятельности. Часть  средств получают их казны, часть - сами зарабатывают. 
 

       ___________________

       ¹Белов А.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях / А.Н. Белов. – М.: Экзамен, 2005. –С.46-49

         Участие бюджетных учреждений  в деятельности по получению  доходов помимо бюджетных источников  стало для большинства этих  организаций общим правилом. Прежде  всего, это касается таких групп  бюджетных учреждений, которые имеют  соответствующие предпосылки для  реализации этой возможности  (например, учреждения образования  и здравоохранения).