Бюджетная система

Администраторами довольно часто вносятся изменения в паспорта, что свидетельствует о низком уровне планирования, даже на такой  короткий период, как год. Хронической  проблемой остается несвоевременное  утверждение паспортов после  утверждения и уточнений бюджета. Так, например, срок утверждения паспортов  по утвержденному бюджету на 2007 год истек 28 декабря 2006 года, однако отдельные Департаменты занимаются их утверждением уже в новом году. Кроме того, не всегда своевременно публикуются паспорта бюджетных программ, что является обязательным условием в соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.

Администраторы бюджетных  программ должны составлять отчеты об эффективности исполнения и планирования бюджетных программ, но зачастую такие  заключения носят формальный характер.

2.4 Оценка государственного  бюджета на 2007 год

Основные параметры республиканского бюджета на предстоящий финансовый год сформированы в соответствии со Среднесрочной фискальной политикой  и новым механизмом формирования и использования средств Национального  фонда. Выделены приоритетные направления  расходования средств республиканского бюджета на 2007 год в соответствии с задачами, определёнными Главой государства в Послании народу Казахстана "Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных  стран мира" от 1 марта 2006 года и Среднесрочного плана социально-экономического развития страны на предстоящий период, государственных и отраслевых (секторальных) программ.

Основные параметры проекта  республиканского бюджета на 2007 год  предлагаются в следующих объемах: 1) доходы – 1,929 трлн. тенге, в том  числе по: налоговым поступлениям – 1,427 трлн. тенге; неналоговым поступлениям – 40,8 млрд. тенге; поступлениям от продажи  основного капитала – 8,4 млрд. тенге; поступлениям официальных трансфертов  – 453,2 млрд. тенге; 2) затраты – 1,934 трлн. тенге; 3) дефицит – 133,1 млрд. тенге, или 1,1 процента к валовому внутреннему продукту страны.

Формирование проекта  республиканского бюджета на 2007 год  основано на модели «сбалансированного»  бюджета, направленного на снижение зависимости государственных расходов от нефтяных поступлений. Расходы на текущие бюджетные программы  финансируются только за счет поступлений  в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики. Финансирование программ развития будет осуществляться за счет профицита текущего бюджета, заимствования в рамках установленных ограничений и гарантированного трансферта из Национального фонда (в 2007 году он составляет 301,7 млрд. тенге).

Бюджетная политика будет  основана на создании благоприятных  институциональных и экономических  условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число 50 наиболее конкурентоспособных стран  мира и повышения качества жизни  граждан Казахстана. В частности  будут решаться вопросы создания и развития производств, ориентированных  на экспорт конечных продуктов; поддержания  необходимой гибкости реального  обменного курса; обеспечения стабильности финансового рынка; развития новых  отраслей; создания прозрачной и ясной  системы управления активами государства; обеспечения прозрачного и эффективного формирования и использования средств  Национального Фонда; участия в  многосторонних международных экономических проектах, способствующих интеграции Казахстана в мировую экономику и т.д.

В соответствии с Посланием  Президента от 1 марта 2006 года были усовершенствованы  налоговая система. В частности, ставки НДС с 2007 года будут снижены с 15 до 14 процентов, социальный налог снижен с диапазона 20-7 до 13-5 процентов, установлен единый индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты в размере 10% (ранее была сетка в пределах 5-20 процентов), налог на основе патента снижен от 3% до 2%, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по упрощенной налоговой декларации установлен налог в размере 3%, для предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье НДС уменьшен на 70%.

Доходы. В налоговых поступлениях 2007 года значительную долю занимают поступления  по НДС, корпоративному подоходному  налогу (КПН).

Основными плательщиками  КПН являются крупные предприятия  обрабатывающей промышленности, транспорта и связи. На наш взгляд, в эту  категорию плательщиков должны были войти также финансовые институты (банки) и сфера торговли, так как  они получают больше прибыли, к тому же их деятельность финансово непрозрачна (теневая часть).

В проекте сумма возврата НДС по оборотам, облагаемым по нулевой ставке прогнозируется на уровне 151 млрд. тенге или на 5,96 млрд. тенге больше чем в 2006 году. Кроме того, возврат по НДС на 2007 год составляет 23,1% от общего объема поступлений НДС в бюджет или же 10,6% всех налоговых поступлений. Необходимо отметить, что в дальнейшем необходимо отходить от нулевой ставки НДС. Лучше использовать освобождение от НДС, чем возвращать эти суммы из бюджета. Нулевая ставка НДС способствует коррупции и субъективизму, что недопустимо в условиях административной реформы. Кроме того, данный метод способствует уходу финансовых средств из бюджета государства.

Следующим резервом в увеличении доходной части проекта бюджета  являются неналоговые поступления, которые на наш взгляд, начиная  с 2004 года по субъективным причинам постепенно уменьшаются с 72,5 млрд.тенге в 2004 году до 40,8 млрд.тенге в 2007 году (2005 г. – 56,8 млрд.тенге, 2006 г. – 41,9 млрд.тенге). Если оставить размер неналоговых поступлений на уровне хотя бы 2005 года, можно было бы дополнить доходную часть еще на 16 млрд.тенге.

В структуре неналоговых  поступлений наибольший удельный вес  приходится на доходы от аренды имущества, находящегося в государственной  собственности (около 50%) - это поступления  арендной платы за пользование военными полигонами и комплексом «Байнокур».

1 – доходы от аренды  имущества, находящегося в госсобственности

2 – прочие неналоговые  поступления

3 – дивиденды на госпакеты  акций, находящиеся в госсобственности

4 – прочие доходы от  госсобственности

5 – поступления от  реализации товаров (работ, услуг)  госучреждениями, финансируемыми  из республиканского бюджета

6 – вознаграждения (интересы) по кредитам, выданным из госбюджета

7 – гранты

8 – поступления части  чистого дохода государственных  предприятий

При этом особое внимание надо уделить поступлениям части чистого  дохода государственных предприятий, дивидендам на государственные пакеты акций, находящиеся в госсобственности, национальных компаний и финансовых институтов. Данную проблему поднял Глава  государства на заседании Совета безопасности. Например, от 140 государственных  предприятий в бюджет планируется  получить чистый доход в размере  всего лишь 1,2 млрд.тенге, когда эта цифра могла бы быть в 3 раза больше. Дивиденды на госпакеты акций 64 акционерных обществ составляют 5,5 млрд.тенге, что также может быть увеличена в 2 раза.

Прогноз по прочим налогам  определен в сумме 40 952 тыс.тенге, или с ростом против оценки 2006 года на 6%. Но эти 6% составляют инфляцию, которая ожидается в 2007 году. Получается, что объем поступлений по прочим налогам остается прежним. Возникает вопрос, почему мало, где фискальные органы или фактор улучшения администрирования.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об объемах официальных  трансфертов общего характера между  республиканскими и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы»  бюджетные изъятия из бюджетов областей, города республиканского значения, столицы  ежегодно передаются в республиканский  бюджет. Ежегодно из областей-доноров  изъятия увеличиваются в среднем  в 1,3 раза, а из города Астаны бюджетные  изъятия увеличиваются почти  в 2 раза.

Затраты. По проекту республиканского бюджета на 2007 год абсолютные размеры бюджетных затрат для социальной сферы составляют 724,9 млрд. тенге или увеличиваются на 110 млрд. тенге (прирост – 17,9%) по сравнению с 2006 годом, а доля к ВВП в 2007 году снизилась до 6,1% по сравнению с 7,05% в 2006 году. При этом бюджетные затраты планируются на 2007 год: по образованию в сумме 124,8 млрд. тенге или увеличение составляет 23,5 млрд. тенге (прирост – 23,2%); здравоохранению соответственно – 91,2 млрд. или 9,7 млрд. тенге (прирост – 11,9%); социальной помощи и социальному обеспечению – 464,8 или 72,1 млрд. тенге (прирост – 18,4%); культуре, спорту, туризму и информационному пространству – 44,2 млрд. тенге или 4,8 млрд. тенге (прирост – 12,2%). При этом доля затрат социально-культурной сферы от общего объема бюджетных затрат составляет 37,5% или уменьшена на 3 процентного пункта (было 40,5%).

В социальной сфере действуют  Государственные и Отраслевые программы, в том числе новые Государственные  программы развития образования, реформирования и развития здравоохранения и  другие. Расходы республиканского бюджета  по функциональной группе «Образование»  планируется предусмотреть на уровне 1,05% к ВВП. Бюджетная политика в  области образования будет направлена на формирование национальной модели образования, интегрированной в  мировое образовательное пространство и обеспечивающей подготовку специалистов, конкурентоспособных на мировом  рынке труда. Для достижения цели в рамкахГосударственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005 - 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1459, предусматривается решение следующих основных задач: обеспечение равного доступа к дошкольному образованию всех детей; переход с 2008/2009 учебного года на 12-летнее среднее общее образование; создание системы профильного и профессионально ориентированного обучения школьников старшей ступени; формирование новых подходов в подготовке квалифицированных рабочих кадров в сфере профессионального и технического образования; создание нового уровня - послесреднее профессиональное образование. На подготовку специалистов в ВУЗах за рубежом в рамках образовательной программы «Болашак» в проекте бюджета предусмотрено 11,4 млрд.тенге, на подготовку специалистов по государственным грантам предусмотрено 23,3 млрд.тенге.

По проекту расходы  по функциональной группе «Здравоохранение»  предлагается предусмотреть на уровне 0,77 % к ВВП. Целевыми трансфертами направляются средства на содержание вновь вводимых объектов здравоохранения 713,8 млн.тенге; на закуп лекарственных средств, вакцин и других иммунобиологических препаратов – 7,5 млрд.тенге; около 251 млн.тенге – на реализацию программы по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан; 1,2 млрд.тенге – на обеспечение лекарственными средствами детей и подростков, находящихся на диспансерном учете при амбулаторном лечении хронических заболеваний; 1,6 млрд.тенге – на обеспечение лекарственными средствами на льготных условиях отдельных категорий граждан на амбулаторном уровне лечения; 596,6 млн.тенге – на лекарственное обеспечение детей до 5-летнего возраста на амбулаторном уровне лечения; 665,7 млн.тенге – на обеспечение беременных железо- и йодсодержащими препаратами; 3,9 млрд.тенге – на осуществление профилактических медицинских осмотров отдельных категорий граждан; 16,5 млрд.тенге – на материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне.

Вместе с тем, согласно Посланию Главы государства с  учетом единых подходов будет введена  дифференцированная система оплаты труда для медицинских работников, которая предусматривает доплату  за физические и психоэмоциональные нагрузки, дифференциацию в зависимости  от уровня квалификационной категории  медицинских работников и оплату труда с учетом конечных результатов  их труда.

В связи с последними событиями  в Южно-Казахстанской области  по заражению ВИЧ-инфекцией детей  и взрослых, необходимо получить полную информацию: какие меры предпринимаются  по станциям переливания крови, по предупреждению распространению ВИЧ, и какие финансовые средства для этого выделяются. Учитывая, что завершилась Программа по противодействию эпидемии СПИДа в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, рекомендовать разработать государственную программу по данной проблеме.

Кроме того, в подпункте 5) пункта 2 Постановления Парламента Республики Казахстан №4 2-III ПРК  от 20 июня 2006 г. депутатами было предложено обеспечить первоочередное финансирование незавершенных объектов образования, здравоохранения и систем водоснабжения. Предусмотренные средства в виде трансфертов на строительство и  реконструкцию объектов здравоохранения  меньше чем в 2006 году на 4,9 млрд.тенге. Говорит ли это о том, что все объекты уже отстроены и прошли полную реконструкцию. На наш взгляд, можно увеличить средства на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения.

По проекту расходы  по функциональной группе «Социальная  помощь и социальное обеспечение» предусмотрены  на уровне 3,9% к ВВП. Сохраняющийся  экономический рост в стране позволяет продолжить социальную направленность политики путем увеличения расходов на развитие социальной защиты населения. В 2005 году минимальный размер пенсии (вместе с базовой) составлял 9200 тенге, в 2006 году - 9 696 тенге. В соответствии со статьей 9 проекта бюджета в 2007 году минимальный размер заработной платы планируется на уровне 9 752 тенге; размер базовой пенсионной выплаты – 3 000 тенге; минимальный размер пенсии – 7 236 тенге; месячный расчетный показатель для исчисления пособий и иных социальных выплат, а также для применения штрафных санкций, налогов и других платежей в соответствии с законодательством Республики Казахстан 1 092 тенге; величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 8 861 тенге.

В связи с увеличением  размера прожиточного минимума с 7945 до 8861 тенге будут увеличены размеры  государственных социальных пособий  на 11,5%; предусматривается индексация пенсий на 8%; 3,8 млрд.тенге предусматривается на выплату государственных пособий на детей до 18 лет из малообеспеченных семей; 601 млн.тенге – на обеспечение нуждающихся инвалидов обязательными гигиеническими средствами и предоставление услуг специалистами жестового языка, помощниками в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; на выплату единовременной государственной денежной компенсации работающему и неработающему населению, проживающему и проживавшему в зонах чрезвычайного, максимального и повышенного радиационного рисков с 1949 по 1990 годы, пенсионерам и получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, предусматриваются средства в сумме 5,2 млрд.тенге. Кроме того, в соответствии с Посланием Главы государства с 1 января 2007 года выплата пенсий и пособий будет производиться по принципу «месяц в месяц», в связи с чем запланированы в бюджете дополнительные расходы в размере 29,8 млрд.тенге.

С 1 января текущего года для  исчисления государственных социальных пособий используется прожиточный  минимум. Известно, что не все социальные пособия исчисляются на основе прожиточного минимума, а только базовые пособия, гарантированные Конституцией. Необходимо получить информацию от Правительства  о дальнейшей политике по переходу от МРП на прожиточный минимум.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2007 года вступит в  действие Закон Республики Казахстан  «Об административно-территориальном  устройстве», в соответствии с которым  поселки, не находящиеся на территории административной подчиненности городов, будут отнесены к сельским населенным пунктам. Данная норма повлечет установление специалистам здравоохранения, социального  обеспечения, образования, культуры и  спорта, работающим в указанных поселках повышенных окладов и тарифных ставок (не менее чем на 25%), по сравнению  со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских  условиях. На данные мероприятия предусмотрены  в бюджете средства в размере 2,1 млрд.тенге.

2.5 Проблемы нецелевого  использования бюджетных средств

Очевидно, без борьбы с  нецелевым использованием (а по сути разворовыванием) средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в Казахстане стало массовым явлением. Должного контроля за тем, как Правительство, областные (республиканские) или местные власти расходуют бюджетные деньги, нет во многом потому, что его порядок не определен Конституцией. Правда, Счетная палата проверяет исполнение доходных и расходных статей государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов государственных законов, нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих госбюджет. Но этого недостаточно.