Кроме того, на базе крупных городов создается  третий тип муниципальных образований  – городской округ, сочетающий в  себе признаки как поселения, так  и муниципального района.

      Заложенная  в законе система межбюджетных отношений  между субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  зеркально отражает межбюджетные отношения  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов.

      С 2004 г. начался заключительный этап. В качестве правовой базы, позволяющей реализовать основные направления этого этапа реформы, принят Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      Перспектива реформирования действующей модели бюджетного федерализма в России видилась в единой увязке цели бюджетного федерализма(см. выше в данном параграфе) – как компромисса интересов Федерации и    ее субъектов, основанного на обеспечении условий саморазвития; собственности- как основы самообеспеченности регионального развития;  налоговой политики- как инструмента государственного управления собственностью.

         Итак, в 1990-х-начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации был проведен ряд крупных структурных реформ.

               В основном решена задача обеспечения  финансовой и макроэкономической  стабильности. Принятый в 1998 году  и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской  Федерации установил основы бюджетной  системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

                В то же время, несмотря на  определенные успехи в области  реформирования бюджетной системы,  в то время в России отсутствовали  встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов. Данная ситуация создавала благоприятные условия для дальнейшего реформирования бюджетной системы России.                                                  

3.2.Современные   бюджетные реформы. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.

                 В 2004 году складывались благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Был создан  Стабилизационный фонд, что обеспечило повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации   Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года заложили основы принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение "нефинансируемых мандатов" (в том числе и для федерального бюджета). В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации принципами была начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений.

                В связи с вышесказанным, в августе 2004 года правительство одобрило "Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах". 

        Целью предлагаемой в настоящей Концепции реформы бюджетного процесса являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

          Сущностью этой реформы являлось смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

             В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет должен был в основном формироваться путем индексирования существующих расходов в разрезе дробных статей бюджетной классификации Российской Федерации . При соблюдении жестких бюджетных ограничений .

            В рамках концепции "управления  результатами" бюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имели четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделялось обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

              Ядром новой организации бюджетного процесса должна была стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты" в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов ("потолков" расходов).

                Наряду с развитием указанных методов бюджетного планирования и созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств.

                  Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагали осуществить по следующим направлениям:

1) реформирование  бюджетной классификации и бюджетного  учета;

2) выделение  бюджета "действующих" и  "принимаемых" обязательств;

3) совершенствование  среднесрочного финансового планирования;

4) развитие и  расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5) упорядочение  процедур составления и рассмотрения  бюджета.

          В  рамках реформирования бюджетной классификации и бюджетного учета планировалось:

1) внесение поправок  в Бюджетный кодекс Российской Федерации, обеспечивающих системность бюджетной классификации на основе международных стандартов, упорядочивание и укрупнение функциональной и экономической классификации, установление норм об определении целевых статей и видов расходов законами (решениями) о соответствующих бюджетах, применение признака администратора бюджетных средств;

2) до вступления  в силу указанных поправок - внесение  соответствующих изменений в  Федеральный закон "О бюджетной  классификации в Российской Федерации";

3) разработка и утверждение основанного на методе начислений и интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, стандартов бюджетного учета и финансовой отчетности единиц сектора государственного управления.

В рамках бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств предлагались следующие меры:

1) введение в  Бюджетном кодексе Российской  Федерации понятий бюджета "действующих"  и бюджета "принимаемых"  обязательств с закреплением  принципа безусловного включения  в бюджет ассигнований на исполнение "действующих" обязательств и принятия новых обязательств в пределах имеющихся финансовых ресурсов, а также требований аналитического выделения бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств в материалах к среднесрочному финансовому плану и проекту бюджета на очередной финансовый год в соответствии с принципами и методиками, установленными Правительством Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления);

2) установление  Правительством Российской Федерации при определении порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации требований к определению для каждого расходного обязательства его типа, объема и порядка (методики) его корректировки на условия прогнозного периода;

3) утверждение  основных принципов (методологии)  и порядка прогнозирования (расчета)  бюджета "действующих" и  "принимаемых" обязательств, а  также их отражения в материалах  к среднесрочному финансовому  плану и проекту федерального бюджета.

В рамках совершенствования среднесрочного финансового планирования предлагались следующие меры:

1) определение  порядка, методологии и формата  разработки и утверждения перспективного  финансового плана с выделением  бюджета "принимаемых" обязательств  и бюджета "действующих" обязательств, распределенного между субъектами бюджетного планирования;

2) проработка  вопроса о возможности утверждения  перспективного финансового плана  законом с внесением соответствующих  изменений в Бюджетный кодекс  Российской Федерации;

3) подготовка поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок принятия и оплаты обязательств за пределами очередного финансового года.

В рамках развития программно-целевых методов бюджетного планирования должны были внедрить следующие меры:

1) установить  порядок разработки и использования  в бюджетном процессе докладов  субъектов бюджетного планирования  о результатах и основных направлениях  деятельности;

2) внести изменения  и дополнения в нормативные  правовые акты, регулирующие порядок  разработки, реализации и оценки результативности федеральных целевых программ;

3) определить  порядок разработки, реализации  и оценки результативности ведомственных  целевых программ;

4) определить  порядок разработки и реализации  бюджетных целевых программ с  введением процедур конкурентного распределения ассигнований в зависимости от их результативности и эффективности администрирования.

В рамках  упорядочения составления и утверждения федерального бюджета предлагалось:

1) утвердить  Постановлением Правительства Российской Федерации порядок составления проекта федерального бюджета (соответствующий действующей редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации);

2) подготовить  поправки в Бюджетный кодекс  Российской Федерации в части  регулирования составления и  рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и отчета об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год, а также уточнения основ составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отчетов об исполнении указанных бюджетов¹⁰,¹¹.

          В декабре 2006 г. в Министерстве финансов Российской Федерации состоялся итоговый семинар по проекту «Совершенствование управления государственными расходами», участниками которого стали представители федеральных министерств и ведомств.  
           В частности, А. М. Лавров, директор Департамента бюджетной политики Минфина России, ознакомил слушателей с условиями и перспективами развития среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты. Он заметил, что  
за 2,5 года реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004–2006 гг. удалось решить многие проблемы. В частности, осуществлен переход на обязательное перспективное финансовое планирование, началось внедрение БОР. Идет эксперимент, в котором участвуют 16 министерств и ведомств. После получения отчетов предполагается провести мониторинг и составить основу лучшей практики, ответив на вопрос, улучшилось ли качество бюджетных ассигнований, и приступить к новому этапу реформирования.  
Проведена реформа бюджетного учета, расширены права главных распорядителей средств федерального бюджета. В Бюджетный кодекс вносятся изменения, призванные снять ограничения в формировании нововведений. Трехлетний бюджет предполагает перенос обязательств на другой год. Ведомственные целевые программы – главная составляющая БОР. Эффективность бюджетных расходов зависит от работы главных распорядителей средств федерального бюджета¹².  

Заключение

      Бюджетная политика России последних лет, разработанная в соответствии с программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

      В последние годы в основном была решена задача обеспечения финансовой и  макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный кодекс РФ установил  основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.