Бюджетная система России: содержание и этапы становления и развития

 

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

петрозаводский  государственный  университет 
 
 
 

Экономический факультет

Кафедра экономической теории и финансов 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа по

предмету «Финансы» 
 
 
 

На тему: «Бюджетная система России: содержание и этапы становления и развития» 
 
 
 
 
 
 
 

Студентки первого курса

Группы 831-У

Трифоновой  Г.В.

Научный руководитель:

Старший преподаватель Л.Г.Шобей 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Петрозаводск, 2010 
 

Введение

            Государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики играет большую роль в формировании и развитии экономической и социальной структуры общества. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Через него производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Кроме того, Главным звеном финансовой системы государства является бюджетная система.                   

            Бюджетная система современной России имеет свою  историю становления и развития.

            Цель данной работы : на основе изучения и анализа содержания и этапов становления и развития бюджетной  системы России проследить закономерности проведения реформ бюджетного федерализма, межбюджетных отношений и концепции реформирования бюджетного процесса . Для достижения цели мы  выделили следующие задачи:

    1.Проанализировать литературу по  данной теме.

    2.Раскрыть понятия «бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство».

    3.Осуществить ретроспективный анализ становления бюджетной системы России .

    4.Осветить проблемы и вопросы реформирования бюджетной системы России. 

    Объектом исследования является бюджетная система РФ. Предмет исследования -содержание и этапы ее развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение                                                                                                                                    стр 

Глава 1.Теоретические аспекты бюджета  и бюджетной системы.                                       4    

1.1.Экономическая  сущность и содержание бюджета.                                                         

1.2.Понятие  и состав бюджетного устройства  и бюджетной системы.                                6  
 

Глава 2.Ретроспективный анализ становления  бюджетной системы России.                     7

2.1.Бюджетная  система дореволюционной России.

2.2.Бюджетная  система СССР.                                                                                                 10

2.3.Становление  и развитие бюджетной системы  России в 90-х годах ХХ века.               14 

Глава 3.Современная  бюджетная система России. Ее проблемы и реформирование.      15

3.1.Проблемы бюджетной  системы и реформирование  бюджетного  федерализма и           межбюджетных отношений.

3.2.Современные   бюджетные реформы.                                                                                 24 

Заключение.                                                                                                                                 29 

Список литературы.                                                                                                                    30 

Приложения.                                                                                                                                31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические аспекты бюджета и бюджетной системы.

1. 1. Экономическая сущность и содержание бюджета. 

            Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства местного самоуправления. Государственный бюджет – система определенных денежно-распределительных отношений, регламентируемых государственными органами власти, по поводу распределения части национального богатства для образования и расходования основного центрального фонда денежных средств государства. 

      Для формирования бюджета необходимо проводить  бюджетную политику. Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его  взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. При  планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Бюджет страны – это сама суть и содержание государственной политики.

     С помощью бюджета государственные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

     Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в стране. Бюджет определяет основные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.

     Бюджет  – категория, свойственная различным  отношениям. Его возникновение и  развитие связано с зарождением  и формированием государства. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности , так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

     Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов. Бюджет выполняет следующие функции: перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства, Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Распределительная функция бюджета проявляется  через формирование и использование  централизованных фондов денежных средств  по уровням государственной и  территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Таким образом государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

     Перераспределение ВВП через бюджет имеет две  взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: образование  доходов бюджета и использование бюджетных средств – расходы бюджета.

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и без возвратном порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Образование доходов бюджета происходит через  изъятие в пользу государства  части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Возникают  взаимоотношения между государством и налогоплательщиками.

     Доходы  могут носить налоговый и неналоговый  характер. Источник налоговых доходов  – вновь созданная стоимость  и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

     Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения  для полученных доходов по уровням  бюджетной системы.

     Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляются бюджетополучателями – организациями производственной и непроизводственной сферы. Расходы бюджета носят в основном возвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Одновременно с распределительной действует контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

     Таким образом, бюджет необходим государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем для выполнения экономических, социальных и политических задач. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает особое внимание к реальному обеспечению принципов построения бюджетной системы РФ, регламентированных бюджетным кодексом РФ, продолжению бюджетной реформы.  
 

1. 2. Бюджетное устройство и бюджетная система.

      Форма государственного устройства страны, действующие основные законодательные  акты, роль бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах  определяют основы бюджетного устройства.

      Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

      Главное звено финансовой системы государства  – бюджетная система. Бюджетная  система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

      Бюджетная система зависит от формы государственного и административного устройства страны. Все государства по степени  распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями подразделяют на унитарные, федеративные и конфедеративные.

      Унитарное (единое) государство – это форма  государственного устройства, при которой  административно-территориальные образования  не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

      Федеративное (объединенное) государство – это  форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративного государства трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.