Недобросовестная конкуренция

-        исключения  из условий типового договора, предлагаемого ООО «НКО «Вестерн Юнион ДП Восток» банкам для заключения, пункта 4.2.8. в редакции, не позволяющей банку в период действия договора взаимодействовать с другими компаниями, предлагающими услуги по переводу денежных средств физических лиц с использованием иных платежных систем, чем система Вестерн Юнион.

РЕШЕНИЕ

по делу №2 06/121-03 о нарушении  антимонопольного законодательства

10 сентября 2003 года                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

        1. В МАП России обратился АКБ  «Русславбанк» с заявлением о  нарушении антимонопольного законодательства. По мнению заявителя, нарушение  состоит в заключении ООО «НКО  Вестерн Юнион ДП Восток» (далее  ООО «Вестерн Юнион») и российскими банками соглашений, предметом которых являются услуги, предоставляемые физическим лицам по отправлению и выплате денежных переводов без открытия банковских счетов. В заключаемых российскими банками и ООО «Вестерн Юнион» соглашениях содержится стандартный пункт 4.2.8., согласно которому банку запрещается в период действия договора взаимодействовать с другими компаниями, оказывающими услуги по оперативному переводу денежных средств в формах, аналогичным применяемым в системе ООО «Вестерн Юнион».

Заявитель создал и развивает корреспондентскую  сеть «CONTACT» по переводу денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов через систему корреспондентских счетов банков. По заявлению АКБ «Русславбанк» в созданную им сеть вошли более 40 российских банков, банков стран дальнего и ближнего зарубежья.

        Вместе с тем заявитель представил  материалы, свидетельствующие об отказе российских банков продолжать исполнять, а также заключать договоры с АКБ «Русславбанк», предметом которых являются отношения по переводу денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов с использованием сети «CONTACT», по причине наличия ранее заключенных банками соглашений с ООО «Вестерн Юнион», содержащих стандартный пункт 4.2.8., согласно которому банку запрещается в период действия договора взаимодействовать с другими компаниями, оказывающими услуги по оперативному переводу денежных средств в формах, аналогичных применяемым в системе ООО «Вестерн Юнион».

Заявитель полагает, что приведенные условия соглашений между российскими банками и  ООО «Вестерн Юнион» ограничивают доступ на рынок услуг по переводу денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов других финансовых организаций, в частности, заявителя, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 23.06.99 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее Закон о защите конкуренции). Заявитель также считает, что действия ООО «Вестерн Юнион» по включению в договоры с российскими банковскими организациями стандартного условия, запрещающего банкам взаимодействовать в период действия договора с другими компаниями, оказывающими услуги по оперативному переводу денежных средств в формах, аналогичных применяемым в системе ООО «Вестерн Юнион», представляют собой недобросовестную конкуренцию, которая запрещена статьей 15 Закона о защите конкуренции.

       2. ООО    «Вестерн    Юнион»    возражает    против    заявленной АКБ   «Русславбанк»   позиции   и   считает,   что   заключенные   между ООО «Вестерн Юнион» и российскими банками договоры не противоречат антимонопольному законодательству..                                                                               

       3. Комиссией    рассмотрены    заявленные    сторонами    доводы, проанализированы представленные  материалы и установлено следующее.

ООО «Вестерн Юнион» предлагает на рынке Российской Федерации  Систему «Western Union» (ранее и далее система Вестерн Юнион) - систему переводов денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов. Система Вестерн Юнион является международной, ее организатор -Вестерн Юнион Файненшиал Сервисез, Инк. - компания созданная по законам штата Дэлавер, США. Между Вестерн Юнион Файненшиал /-?; Сервисез, Инк и ООО «Вестерн Юнион» заключен договор о сотрудничестве от 01.01.99, которым определены права и обязанности сторон по использованию системы денежных переводов Вестерн Юнион.

        В целях предоставления физическим лицам услуг денежных переводов без открытия банковских счетов, ООО «Вестерн Юнион» и российские банки заключают двустороннее соглашение, предметом которого является сотрудничество между конкретным российским банком и ООО «Вестерн Юнион», направленное на предоставление обозначенных услуг физическим лицам, находящимся на территории Российской Федерации (пункт 1 типового договора).

        Для совместного достижения целей  сотрудничества, составляющего предмет  соглашения, банк выделяет необходимые помещения, оборудование и персонал для работы в пункте обслуживания клиентов по системе Вестерн Юнион (пункт 4.2.1. типового договора). ООО «Вестерн Юнион», в свою очередь, предоставляет банку рекламные и инструктивные материалы, необходимые для обслуживания физических лиц с использованием системы Вестерн Юнион, направляет в банк специалистов для установки программного обеспечения и обучения сотрудников банка работе с системой Вестерн Юнион, оказывает банку консультационную поддержку по техническим и организационным вопросам, возникающим в процессе использования системы Вестерн Юнион (пункты 4.1.1.-4.1.3 типового договора).

       Условия договоров, заключаемых  ООО «Вестерн Юнион» с российскими  банками, согласно которым банк  не имеет права в период действия договора выступать агентом или представителем других компаний, предлагающих услуги по оперативному переводу денежных средств в формах, аналогичных применяемым в системе Вестерн Юнион, являются стандартными, то есть, идентичными для всех российских банков. Само общество «Вестерн Юнион» квалифицирует заключаемый им с банками на стандартных условиях договор как «типовой»1 (стр.3 заявления ООО «Вестерн Юнион» Комиссии МАП России).

       Анализ положений типового договора, в том числе его предмета -сотрудничество между банком и ООО «Вестерн Юнион» по совместному предоставлению услуг физическим лицам по переводу денежных средств без открытия банковских счетов, а также основных прав и обязанностей сторон, по смыслу которых банк и ООО «Вестерн Юнион» могут только совместно предоставить физическим лицам названную услугу, не позволяет Комиссии согласиться с ООО «Вестерн Юнион» в части квалификации соглашения как договора комиссии, согласно которому одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (статья 990 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

       Также Комиссия не может согласиться с толкованием ООО «Вестерн Юнион» статьи 1007 ГК РФ, как нормы, допускающей раздел рынка по кругу продавцов, покупателей, территориям и т.п. Действительно, пункт 2 статьи 1007 ГК РФ предусматривает возможность включения в агентский договор обязательства агента не заключать с другими принципалами аналогичных агентских договоров, которые должны исполняться на территории, полностью или частично совпадающей с территорией, указанной в договоре. Однако следует иметь ввиду, что заключаемые банками с иными организаторами платежных систем договоры (в том числе договоры с АКБ «Русславбанк» по использованию созданной последним системы CONTACT) не расцениваются ни сторонами сделки, ни Комиссией МАП России как агентские договоры или договоры комиссии.

        Кроме того, согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены федеральным законом. В частности, таким ограничением и изъятием из общих положений о свободе договора, являются положения статьи 6 Закона о защите конкуренции, запрещающие заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию на рынке финансовых услуг. При этом каких-либо изъятий для агентских, комиссионных договоров названная статья не содержит.

Что касается условий  договора. Типовой договор между  российским банком и ООО «Вестерн Юнион» содержит наряду с другими условиями, стандартный пункт 4.2.8., согласно которому банк не имеет права в период действия договора выступать агентом или представителем других компаний, предлагающих услуги по оперативному переводу денежных средств в формах, аналогичных применяемым в системе Вестерн Юнион.

        Термин «типовой договор» используется в тексте решения в смысле, употребляемом самим обществом «Вестерн Юнион». Как следует из представленного Комиссии МАП России заявления ООО «Вестерн Юнион», под типовым договором общество понимает тот стандартный договор, который заключается со всеми российскими банками для целей сотрудничества по предоставлению физическим лицам услуг по осуществлению переводов денежных средств без открытия банковских счетов.

         Наличие в соглашении такого условия не позволяет банку, заключившему договор с ООО «Вестерн Юнион» заключать договоры с другими организациями, представляющими иные платежные системы. При этом нельзя признать, что банки абсолютно свободны в выборе контрагента - организатора и владельца системы денежных переводов. Критерий, которым руководствовались банки при выборе своего делового партнера для предоставления услуг физическим лицам по переводу денежных средств -это широта охвата территорий, на которые (с которых) возможно осуществлять такие переводы. Международная система расчетов «Вестерн Юнион», прежде чем войти на российский рынок, создавалась и функционировала в различных странах мира на протяжении значительного промежутка времени и в настоящее время охватывает территории более чем 195 государств; в Российской Федерации ООО «Вестерн Юнион» осуществляет деятельность на территории 82 из 89 субъектов Российской Федерации (стр. 2, 3 пояснений по делу ООО «Вестерн Юнион» от 28.08.03).

         Достичь аналогичной широты охвата территорий российским компаниям, желающим осуществлять деятельность на рассматриваемом рынке, возможно только через достаточно длительный период присутствия на этом рынке, значительных финансовых затрат на создание системы и ее развитие.

         Наличие пункта 4.2.8. типового договора, заключаемого банками с ООО «Вестерн Юнион», учитывая конкурентные преимущества последнего перед новыми платежными системами и компаниями, желающими предоставлять услуги на этом же рынке, имеет своим результатом ограничение конкуренции на рынке услуг по переводу денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов, так как не позволяет банкам заключать соглашения по переводу денежных средств физических лиц с иными организациями, что учитывая разницу в широте охвата территорий между ООО «Вестерн Юнион» и его потенциальными конкурентами, вынуждает банки отказаться от взаимовыгодного сотрудничества с иными организаторами платежных систем в пользу ООО «Вестерн Юнион».

        Следует также отметить, что само ООО «Вестерн Юнион» указывает в качестве одной из целей включения в типовой договор пункта 4.2.8. -обеспечение заинтересованности банка в продвижении на рынке только одной компании и ее системы переводов денежных средств, а также желание ООО «Вестерн Юнион» исключить возможную конкуренцию со стороны организаторов иных систем переводов, имеющих более гибкую систему взаиморасчетов с банками (в качестве примера ООО «Вестерн Юнион» приводит условия работы в системе CONTACT; стр. 4 заявления ООО «Вестерн Юнион» Комиссии МАП России).

        Перечисленные обстоятельства и рассмотренные материалы позволяют Комиссии квалифицировать пункт 4.2.8 типового договора, заключаемого ООО «Вестерн Юнион» с российскими банками, как условие соглашения, направленное на ограничение доступа на рынок услуг по осуществлению денежных переводов физических лиц без открытия банковских счетов, иных финансовых организаций и имеющего своим результатом ограничение развития новых платежных систем на рынке, и как следствие, ограничение конкуренции.

        4. Комиссия также не может согласиться с доводами ООО «Вестерн Юнион», что пункт 4.2.8. типового договора имеет своей целью защиту интеллектуальной собственности общества и недопущения случаев введения банками потребителей в заблуждение относительно существа и основных условий оказываемых физическим лицам услуг.

         Защита интеллектуальной собственности в Российской Федерации осуществляется с помощью норм, закрепленных в законодательстве об интеллектуальной собственности и предлагающих соответствующие способы и методы защиты, а также пунктов 2.10, 5.2., 8.1. типового договора, устанавливающих гарантии сохранения банком конфиденциальности переданной ООО «Вестерн Юнион» технической документации, программного обеспечения, иной информации, касающейся совместной деятельности, а также устанавливающих ответственность банка за злоупотребления своих сотрудников, в том числе, путем возмещения ООО «Вестерн Юнион» причиненных такими действиями убытков.

Предотвращение  случаев введения потребителей в  заблуждение о том, услугами какой платежной системы клиент желает воспользоваться, обеспечивается пунктами 4.2.6., 4.2.7., 5.2. типового договора, согласно которым, в обязанности банка входит размещение в пунктах обслуживания клиентов по системе Вестерн Юнион, знака обслуживания последнего, использование брошюр, буклетов, наклеек и других рекламно-информационных и оформительских материалов системы Вестерн Юнион; строго придерживаться логотипа и знака обслуживания Вестерн Юнион, не допускать появления сведений, которые могут ввести в заблуждение клиентов или нанести ущерб престижу ООО «Вестерн Юнион».