Проблемы управления финансами и пути их решения

 

Итак, экономия при новой  системе сметного планирования в  Министерстве составит 518600 тыс.руб.

В большей степени экономию даст статья расходов по транспортным услугам и расходам по закупкам, а также отсутствие поступления  нефинансовых активов.

Рисунок 14 - Экономия/перерасход при сметном планировании в Министерства образования и науки на 2012 год, тыс.руб.

Рисунок 15 - Динамика расходов Министерства образования и науки в 2011-2012 гг.

 

Итак, изменения, проведенные  в 2010-2011 годах в порядке финансирования бюджетных, казенных и автономных учреждениях  позволят не только минимизировать расходы  государственных учреждений, но и  сделают эти расходы более  прозрачными. 

Заключение

 

 

В настоящее время бюджетная  сфера находится в стадии активного  реформирования, причем с 2011 г. большинство  «привычных» бюджетных учреждений уже действуют в виде казенных, бюджетных или автономных.

Государственные (муниципальные) казенные учреждения являются специфической  формой некоммерческих организаций. Учитывая тот факт, что переходный период для казенных учреждений продлился  весь 2011 год и они имели право  в переходный период получать доход  от коммерческой деятельности, при  одновременном бюджетном финансировании, контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью таких подведомственных учреждений со стороны собственника должен быть усилен.

Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительного  власти или органа местного самоуправления. Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса  РФ

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через  лицевые счета, открытые ему в  органах Федерального Казначейства.

Анализ доходов и расходов государственного учреждения проводился по данным Министерства образования  и науки.

В 2010 и в 2011 году большую  часть в смете расходов занимает оплата труда и начисления на оплату труда. В смете 2010 года они составили 87,56% из всех расходов Министерства образования и науки, а в 2011 году они составили 83,89% всех расходов. Основная часть расходов Министерства образования и науки направлена на оплату труда специалистов. Анализ расходов Министерства образования и наукипо оплате работ и услуг показал, что в большей степени выросли расходы по статье «прочие услуги». Данный показатель увеличился на 65,29%. Наибольший прирост по исследуемой статье наблюдался в расходах на проживание в командировках, что вызвано увеличением количества проездов.  Состав прочих расходов Министерства образования и науки состоит из уплаченных налогов, которая строго регламентирована налоговым кодексом и иными нормативно правовыми актами и пересмотру не подлежит. В 2011 году поступили новые нефинансовые активы в Министерстве образования и науки. Были приобретены новые компьютеры и прочая оргтехника.

Анализ нормативов выполнения плана  сметы показал, что в 2011 году смета  была значительно превышена. Так  были сильно превышены расходы на услуги связи заработную плату и  транспортные услуги. В этой связи, составляя план на будущий период необходимо учесть данные моменты.

Итак, анализируя бюджетные поступления  по факту видно значительное превышение фактических показателей над  плановыми. Следовательно, имеет место  быть неточное составление сметы  расходов, что приводит к внеплановым  расходам бюджета.

В целом системе сметного планирования присущи следующие  недостатки.

1. Непрозрачность планирования - показатели плана не характеризовали  обоснованность расходов.

2. Затратный принцип - при планировании отталкивались  от сложившегося уровня расходов, отсутствовали стимулы к их  снижению.

3. Отсутствие оперативного  механизма в обоснованном изменении  плановых показателей.

Сама система сметного планирования, основанная на затратном  принципе, создает трудности на пути совершенствования управления бюджетными финансами, что и определяет необходимость  ее реформирования. Бюджетная политика меняется, что влечет изменения в  порядке составления финансовых планов и смет.

В рамках сметного финансирования определенное значение имеет использование  в практике управления бюджетным  сектором метода подушевого бюджетного финансирования на основе нормативов.

Таким образом, основная цель проводимой реформы финансирования государственных учреждений состоит  не в сокращении расходов учреждений, а повышении эффективности их работы, становлении прозрачности финансированию расходов учреждения.

С целью оптимизации планирования расходов следует нормировать расходы  бюджетного учреждения.

Неточность сметного планирования наблюдалась по статьям услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги и прочие услуги. С целью повышения  точности планирования расходов по данным статьям необходимо при составлении  сметы предоставлять предварительно заключенные на будущий год договоры о предоставлении связи, где будет  четко прописано, какая связь, какой  стоимости будет предоставлена  казенному учреждению. При этом прописать  в договоре, что он не может быть пересмотрен в течении года. Аналогично возможно запланировать транспортные расходы и коммунальные платежи, а также расходы по прочим услугам  Министерства образования и науки.

При этом, стоит отметить, что при вступлении в полную силу ФЗ-№83, расходы, планируемые на налоги будут уплачиваться за счет доведенных лимитов, то есть данная сумма не может  впоследствии в течение года измениться.

Экономия при новой  системе сметного планирования в  Министерства образования и науки составит 518600 тыс.руб. В большей степени экономию даст статья расходов по транспортным услугам и расходам по закупкам, а также отсутствие поступления нефинансовых активов.

 

Список использованных источников и литературы

 

Нормативно-правовая база:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ  (ред. от 03.05.2012) //  Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. Ст. 3340; 2012. - №4. – Ст. 474.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ  (ред. от 03.12.2011)  //  Российская газета. - 1998. №153. - 10 декабря;  2011. - №34. - 10 декабря.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ  (ред. от 06.12.2011) // Российская газета. - N 238. - 1994. 8 декабря; №457. - 2011. – 10 декабря.
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ  (ред. от 30.11.2011)  //  Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 19. - Ст. 2291.
5. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ  (ред. от 16.11.2011)  // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №3. – Ст. 145; 2011. - №4. – Ст. 214.
6. О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов: федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ //  Собрание законодательства РФ. 2011. - №49. - Ст. 7049.
7. О внесении изменений в отдельные Приказы Министерства финансов Российской Федерации: приказ Минфина РФ от 17.08.2010 № 92н //  Российская газета. - 2010. – 29 сентября.
8. О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета: приказ Минфина РФ от 19.09.2008 N 98н (ред. от 16.12.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. - №43.
9. О введении отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований: приказ Минфина РФ от 13.08.2009 N 88н  // Российская газета. – 2010. – 14 января.
10. Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений: приказ Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н (ред. от 30.07.2010) //  Российская газета. – 2010. – 22 декабря.
11. О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения: постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 (ред. от 26.12.2011) //  Собрание законодательства РФ. -2010. - №31. - Ст. 4236.

 

Литература:

12. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях / под ред. В.И. Амборского, А.А. Грищенко. М.: Колос, 2010. – 741 с.
13. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / А.М. Бабич. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. – 174 с.
14. Болдырев, В.А. Имущественная ответственность учреждений / В.А. Болдырев // Право и экономика. - 2011. - № 8. - С. 11 - 19.
15. Брызгалин, А.В. Новое в налоговом администрировании в 2012 году. Новое в налогообложении в 2012 году / А.В. Брызгалин // Налоги и финансовое право. - 2012. - №1. - С. 37 - 293.
16. Гусарова, Л.В. Целевое финансирование и целевые поступления: методология учета / Л.В. Гусарова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. -№ 20. - С. 36 - 44.
17. Кирилловых, А.А. Казенное учреждение как некоммерческая организация / А.А. Кирилловых // Право и экономика. - 2010. - № 9. - С. 23 - 28.
18. Кичик, К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.
19. Ковалев, С.А. Повышение эффективности бюджетного финансирования государственных учреждений и управления государственными унитарными предприятиями / С.А. Ковалев. М.: ИЭПП, 2011. - 174 с.
20. Короткова, О.И. Проблемы взаимоотношений государства и государственных бюджетных учреждений в области финансирования / О.И. Короткова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 6.- С. 38 - 43.

21. Кукол, Е. Выдан госзаказ на выздоровление / Е.Кукол // Российская газета. 2010. – 23 декабря.

22. Лавров, А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров. М.: КомКнига, 2012. - 75 с.
23. Лапин, С.А. Финансирование бюджетных учреждений / С.А. Лапин // Финансы. – 2011. - №34. – С. 45.
24. Липкина, Т.А. Основы осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждений, получающих финансирование из бюджета разных уровней / Т.А. Липикина // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2011. - № 31. - С. 3 - 4.
25. Новинский, Д. Основные особенности государственных (муниципальных) казенных учреждений / Д.Новинский // Налоговый учет для бухгалтера. - 2011. - № 4. - С. 44 - 53.
26. Останин, А.А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству / А.А. Останин // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 63 - 67.
27. Панкова Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. – М.: Инфра, 2010. – 320 с.
28. Парыгина,  В.А. Бюджетная система Российской Федерации / В.А. Парыгина. – М.: Феникс, 2010.  – 274 с.
29. Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере / Е.Ю. Полотовская // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №1. - С. 9 - 12.
30. Решетников, М.Г. Бюджетирование по результатам: взгляд из одного региона / М.Г. Решетников // Экономическая политика. - 2011. - № 1. - С. 204-208.
31. Романовский, М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – М.В. Романовский. – М.: Юрайт, 2009. – 413 с.
32. Рыжков, К.А. Создание объектов за счет целевого финансирования / К.А. Рыжков // Аудит и налогообложение. -2011. - № 2. - С. 5 - 8.
33. Рыкова С.А. Бюджетное финансирование // Государственное и муниципальное управление. – 2011. - №4. – С. 56.
34. Фетисов, В.Д. Бюджетная система Российской Федерации / В.Д. Фетисов. – М.: Юнити, 2010. – 250 с.
35. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях / под ред. Л.Я. Гервиц, Н.А. Масталыгина. - М.: Колос, 2010. – 352 с.
36. Чиркунов, О.А. Государство и конкуренция / О.А. Чиркунов //  Экономическая  политика. - 2011. - № 1. - С. 196-203.
37. Ягудина, Г.Г. Финансирование уставной деятельности / Г.Г. Ягудина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2012. - № 4. - С. 49 - 52.
38. Яговкина, В.А. Финансирование из бюджетов деятельности автономных учреждений / В.А. Яговкина // Финансовое право. -2010. - № 1. - С. 9 - 12.

¹Останин, А.А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству / А.А. Останин // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 63 - 67.

²Липкина, Т.А. Основы осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждений, получающих финансирование из бюджета разных уровней / Т.А. Липикина // Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2011. - № 31. - С. 3 - 4.

³Лавров, А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами / А.М. Лавров. М.: КомКнига, 2012. - 75 с.

⁴Новинский, Д. Основные особенности государственных (муниципальных) казенных учреждений / Д.Новинский // Налоговый учет для бухгалтера. - 2011. - № 4. - С. 44 - 53.

⁵Полотовская, Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере / Е.Ю. Полотовская // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №1. - С. 9 - 12.

⁶Панкова Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. – М.: Инфра, 2010. – 320 с.

⁷Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях / под ред. В.И. Амборского, А.А. Грищенко. М.: Колос, 2010. – 741 с.

⁸Лапин, С.А. Финансирование бюджетных учреждений / С.А. Лапин // Финансы. – 2011. - №34. – С. 45