Лекции по "Конституции Украины"

Вступ

онспект курсу  лекцій «Правові основи митної справи  
в Україні» підготовлено кафедрою правового регулювання економіки юридичного факультету Київського національного економічного університету відповідно до навчальної програми підготовки юристів з економічною орієнтацією — дисципліни 6601 «Правознавство».

  Навчальний  посібник висвітлює основні правові  
проблеми організації і здійснення митної справи в Україні з початку створення суверенної держави. У першій темі розглядаються питання історії функціонування митної справи на території України з часів Київської Русі, що є необхідним для патріотичного виховання студентів та знання витоків митної справи України.

  Посібник  розраховано на студентів вищих  навчальних закладів України, що вивчають загальні правові основи діяльності митних органів в умовах нестабільності законодавчого регулювання митної справи, короткочасності дії нормативних актів, що регулюють питання митної справи.

  Враховуючи  об’єктивні моменти та реальні фактори, що впливають не тільки на процес становлення митної справи в державі, але й на розробку фундаментальних  
навчальних посібників з митної справи, автор даного посібника виходив із необхідності забезпечити студентів — майбутніх юристів необхідними загальними знаннями щодо правового регулювання діяльності держави на цьому важливому напрямку захисту національної економіки.

  Розглянуті  в навчальному посібнику, правові  положення, є базовими і тому не підпадають під суттєві зміни залежно від коливання політичного або економічного курсу владних структур держави. Безперечно, техніка і технологія правового регулювання окремих питань можливо змінюватиметься залежно від  політико-

економічного  орієнтування держави, ставлення до організації митної справи в державі в цілому або в окремому її регіоні та стану економіки України і міжнародної торгівлі. В окремих лекціях зосереджується увага на тому, що нумерація та зміст окремих статей Митного кодексу України як правового акту, що регулює відносини у галузі митної справи, буде змінюватися, але принципові правові положення при цьому залишатимуться незмінними.

  Митна справа є однією із суттєвих ознак  державності, тому, виходячи із політичних та економічних цілей, Закон України «Про митну справу в Україні» прийнято 25 червня 1991 р., Митний кодекс України — 12 грудня 1991 р., а Закон України «Про Єдиний митний тариф» — 5 лютого 1992 р., тобто в переліку найперших законів молодої суверенної держави. Разом з тим, майже з перших кроків практичної реалізації правових положень вказаних законів, що значною мірою ще віддзеркалювали підхід до митної справи держави із монопольним ставленням до зовнішньоекономічної діяльності, стала зрозумілою необхідність докорінної зміни більшості правових інститутів і положень, що регулюють сучасну митну справу.

  Проект  нового Митного кодексу, який за обсягом майже у 3,5 раза перевищує діючий, внесено на розгляд Верховної Ради України ще у 1997 р. Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1998 р. № 318-XIV він прийнятий у першому читанні.

  Станом  на 2001 р. Держмитслужбою України підготовлено і передано на розгляд Верховної Ради України черговий варіант проекту нового Митного кодексу України. Очікується, що основний митний закон буде прийнято Верховною Радою України найближчим часом.

  Повільне  просування прийняття основного закону митної діяльності негативно впливає на процес розробки необхідних навчальних посібників. Враховуючи ситуацію, автор посібника використовував нові підходи до вирішення правових питань, не посилаючись на конкретні статті проекту нового Митного кодексу України. Такий підхід дозволить студентам після оволодіння загальними правовими засадами регулювання митної справи в перспективі користуватися будь-якими змінами в митному законодавстві.

  Незважаючи  на створення ще у 1997 р. Академії Державної  митної служби України, фундаментального навчального посібника ще не має. Для підготовки митників використовуються посібники, розроблені Хмельницьким та Одеським навчальними центрами підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних установ України, а також праці вчених Російської Федерації.

  Запропонований  кафедрою правового регулювання  економіки юридичного факультету КНЕУ навчальний посібник враховує положення  наявних навчально-методичних джерел та нові підходи правового регулювання митної справи. Разом з тим автор звертає увагу на те, що динаміка митної справи, зміни в її законодавчому забезпеченні, наявні та майбутні проблеми теорії митного права — все це створює об’єктивну потребу в розробці більш детального навчального посібника, базового підручника для підготовки юристів і фахівців з питань митної справи.

  У навчальному посібнику перевага надається висвітленню основних правових аспектів затверджених керівництвом Київського національного економічного університету програмних тем з курсу «Правові основи митної справи в Україні». Аспекти техніки і технології здійснення митних процедур розкриваються в загальному вигляді. Правознавці або ті, хто має безпосереднє відношення до митної справи, повинні будуть додатково звернутися до відомчих нормативних актів, технологічних схем (інструкцій) виконання конкретних митних дій (операцій), процедур і наявної навчально-методичної літератури з митної справи.

ВИЗНАЧЕННЯ  ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ  
І ПОНЯТЬ МИТНОЇ СПРАВИ

  Знайомство  з предметом «Правові основи митної справи в Україні» доцільно розпочати з визначення та засвоєння термінів і понять, які використовуються у даній галузі суспільно-економічної діяльності, що сприятиме прискореному оволодінню митно-правовою термінологією та самим предметом.

  Отже, основні терміни та поняття:

  валютні цінності:

  валюта  України — грошові знаки у  вигляді банкнотів, казначейських білетів, монет і в інших формах, що перебувають в обігу та є законним платіжним засобом на території України, а також вилучені з обігу або такі, що вилучаються з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу;

  платіжні  документи та інші цінні папери (акції, облігації, купони до них, бони, векселі (тратти), боргові розписки, акредитиви, чеки, банківські накази, депозитні  сертифікати, ощадні книжки, інші фінансові та банківські документи), виражені у валюті України;

  іноземна  валюта — іноземні грошові знаки  у вигляді банкнотів, казначейських  білетів, монет, що перебувають в  обігу та є законним платіжним  засобом на території відповідної  іноземної держави, а також вилучені з обігу або такі, що вилучаються з нього, але підлягають обмінові на грошові знаки, які перебувають в обігу;

  платіжні  документи та інші цінні папери (акції, облігації, купони до них, векселі (тратти), боргові розписки, акредитиви, чеки, банківські накази, депозитні сертифікати, інші фінансові та банківські документи), виражені в іноземній валюті або банківських металах;

  банківські  метали — золото, срібло, платина, метали платинової групи, доведені (рафіновані) до найвищих проб відповідно до світових стандартів, у зливках і порошках, що мають сертифікат якості, а також монети, вироблені з дорогоцінних металів.

  ввезення  товарів і транспортних засобів на митну  територію України, вивезення товарів і транспортних засобів за межі митної території України — сукупність дій, пов’язаних із переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України у відповідному напрямку;

  вільний обіг — розпорядження товарами, пропущеними через митний кордон України, без митного контролю;

  громадяни — фізичні особи: громадяни України, іноземці, особи без громадянства;

  декларант — юридична або фізична особа, яка здійснює декларування товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;

  декларація  митної вартості — заява особи митному органу за встановленою формою відомостей щодо митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України чи стосовно яких змінюється митний режим;

  зона  митного контролю — визначене митними органами в пунктах пропуску через митний кордон України або в інших місцях митної території України місце, в межах якого митні органи здійснюють митні процедури;

  зона  спрощеного митного  контролю — частина зони митного контролю з належним технічним та інформаційним обладнанням для здійснення контролю у спрощеному порядку;

  інтелектуальна  власність — права, які стосуються:

• літературних, художніх та наукових товарів;
• виконавської діяльності артистів, звукозапису, радіо- та телевізійних передач;
• винаходів в усіх галузях людської діяльності: наукових відкриттів; промислових зразків, товарних знаків та знаків обслуговування, фірмових найменувань та комерційних позначень;
• захисту від недобросовісної конкуренції, а також усі інші права, які стосуються інтелектуальної діяльності у виробничій, науковій, літературній та художній галузях;

  контрафактні  товари — товари, що містять об’єкти інтелектуальної власності, ввезення яких на митну територію України призводить до порушення прав власника, що захищаються відповідно до чинного законодавства України та міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

  культурні цінності — об’єкти матеріальної та духовної культури, що мають художнє, історичне, етнографічне та наукове значення і підлягають збереженню, відтворенню та охороні відповідно до законодавства України;

  ліцензія — документ державного зразка, який видається Державною митною службою України і дає право на здійснення зазначеного в ньому виду підприємницької діяльності протягом визначеного строку на умовах, установлених законом;

  митна декларація — письмова заява встановленої форми, яка подається митному органу і містить відомості щодо товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, необхідні для їх митного оформлення або переоформлення;

  митне забезпечення — пломби, печатки, штампи, голографічні мітки та інші засоби ідентифікації, що використовуються митними органами для відображення та закріплення результатів митного контролю та митного оформлення;

  митне оформлення — виконання митним органом дій (процедур), які пов’язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів;

  митний  контроль — сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення додержання норм Митного кодексу, законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, контроль за виконанням яких покладено на митні органи;

  митні органи — правоохоронні органи, на які відповідно до Митного кодексу та інших законодавчих актів України покладено безпосереднє здійснення митної справи;

  митний  режим — сукупність норм, установлених законами України з питань митної справи, що залежно від заявленої мети переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України визначають порядок такого переміщення та обсяг митних процедур, які при цьому здійснюються;

  митні процедури — операції, пов’язані із здійсненням митного контролю за переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом митних платежів;

  нерезиденти — громадяни, які мають постійне місце проживання за межами України, в тому числі ті, що тимчасово перебувають на території України; юридичні особи, суб’єкти підприємницької діяльності, що не мають статусу юридичної особи (філії, представництва тощо) з місцем знаходження за межами України, які створені і діють відповідно до законодавства іноземної держави, у тому числі юридичні особи та інші суб’єкти підприємницької діяльності з участю юридичних осіб та інших суб’єктів підприємницької діяльності України; розташовані на території України іноземні дипломатичні, консульські, торговельні та інші офіційні представництва, міжнародні організації та їх філії, що користуються імунітетом і дипломатичними привілеями, а також представництва інших організацій та фірм, які не здійснюють підприємницької діяльності на підставі законів України;