Уровень жизни населения: понятие, показатели, факторы роста

Таблица 3.1. Основные государственные социальные гарантии (по состоянию на август 2010г.)

     Система государственных социальных стандартов определяет минимальный уровень  гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах, в  том числе и в здравоохранении. Другими словами, это - та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах».

     Минимальные социальные стандарты в области  здравоохранения определены Законом  Республики Беларусь. К ним относятся:

     - норматив обеспеченности врачами  первичного звена;

     - норматив обеспеченности койками  стационаров с круглосуточным  пребыванием;

     - норматив обеспеченности аптеками;

     - норматив обеспеченности бригадами  скорой медицинской помощи.

     Рисунок 3.1 Минимальные социальные стандарты в здравоохранении в 2008 г. 

     По  инициативе Министерства здравоохранения  Республики Беларусь Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2008г. №811 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003г. №724» расширен перечень социальных стандартов в области здравоохранения:

     введены:

     норматив  санитарно-технического обеспечения организаций здравоохранения;

     норматив  наличия транспортного средства (для врачебных амбулаторий, больниц  сестринского ухода, для участковых больниц);

     дополнительный  норматив для агрогородков (наличие  аптечной организации).

     В республике многое делается по предотвращению снижения уровня жизни населения. Однако говорить, что этот вопрос решен, пока преждевременно. О неблагоприятных тенденциях в уровне жизни населения свидетельствуют отдельные социальные индикаторы, характеризующие доходы населения, социальную структуру населения, состояние медицины и охраны здоровья, загрязнение окружающей среды (Приложение А).

     В Беларуси ранее был принят нормативный  метод определения бедности. К  бедным (малоимущим) относились лица с  уровнем располагаемых ресурсов (денежные расходы, кроме материальной помощи родственникам и алиментов, плюс доходы от личного подсобного хозяйства и других источников) ниже 60% минимального потребительского бюджета.

     Местным органам исполнительной власти рекомендовалось  использовать данный норматив для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи. Однако указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Кроме того, он в полной мере не учитывал изменяющуюся структуру потребления в различных типах семей.

     В настоящее время принят Закон "О  прожиточном минимуме в Республике Беларусь", который устанавливает  качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения граждан к категории бедных (малоимущих).

     В соответствии с этим с бюджет прожиточного минимума является основным критерием  признания граждан бедными, а  все граждане (семьи), отнесенные к  этой категории, имеют право на государственную  социальную помощь [6, с. 92]. 

     Отслеживанием уровня и масштабов бедности в республике занимаются органы государственной статистики. Программа обследования домашних хозяйств по доходам и расходам, разработанная в рамках совместного проекта Министерства статистики и анализа Республики Беларусь и Всемирного банка, позволяет получить данные, характеризующие ситуацию бедности.

     Обследования  показывают, что одним из основных факторов бедности в Беларуси является высокая иждивенческая нагрузка. Именно она предопределяет относительно низкий уровень доходов в многодетных и неполных семьях. Наименьший уровень бедности наблюдается в семьях, состоящих из двух человек, наибольший - в больших семьях с детьми, 5 и более человек.

     Наряду  с этим отличительной особенностью современного этапа развития является увеличение числа бедных и изменение профиля бедности. Если на начальном этапе экономических преобразований ядро бедных традиционно составляли так называемые социально уязвимые слои населения (одинокие, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи), то сегодня центр тяжести все больше перемещается в сторону ''работающих" бедных, - то есть тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин и прежде всего характера своей занятости (или незанятости) получают низкие доходы и не могут прокормить себя и свою семью.

     В настоящее время ядро бедных, как правило, составляют безработные, частично занятые, работающие на условиях неполного рабочего времени и находящиеся в административных отпусках без сохранения заработной платы, занятые на финансово неблагополучных предприятиях, немалая часть работников государственных и муниципальных предприятий бюджетной сферы, значительная часть семей с детьми, вынужденные переселенцы и беженцы.

     Глобальный  финансовый кризис, глубоко затронувший  экономику многих стран в 2008 году, оказывает негативное влияние на благосостояние белорусских граждан.

     Произошло резкое падение уровня жизни прежде всего социально уязвимых групп  населения, снижение уровня государственных  социальных нормативов и гарантий, возросла неуверенность части граждан в завтрашнем дне.

     Финансовый  кризис стал общим катализатором  ускорения инфляции и девальвации  белорусского рубля. Так, если за ноябрь-декабрь 2008 г. цены в республике выросли в  среднем на 4,8%, то в январе они  подскочили в среднем на 20%.

     Все эти негативные процессы, обусловленные как финансовым кризисом в мире, так и собственными просчетами в денежно-кредитной и валютной политике, не смогли не сказаться на уровне жизни всех слоев населения. Снижение официального курса белорусского рубля к доллару за 2008 г. На 27,5% оказало существенное влияние на потребительский спрос населения [7]. 

     По  существу социальные последствия инфляции оказались пагубными для всего  населения республики. Ущерб от нее  терпят как наемные работники, так  и наниматели, пенсионеры, молодежь, доходы которых явно уменьшились. Масштабы и глубина снижения уровня жизни населения особенно сильно затронула семьи, имевшие ранее средний достаток, а в результате кризиса они столкнулись с реальной угрозой бедности.

     В этих условиях руководство страны предприняло ряд важных шагов по социальной защите населения. Была разработана «Программа выхода из кризиса Республики Беларусь 2009 — 2010гг.».

     Антикризисная программа совмещает в себе выполнение трех основных задач: обеспечения макроэкономической стабилизации, создания прочных фундаментов долгосрочного экономического роста и адресной социальной защиты людей, которые наиболее уязвимы к трансформационным шокам в период ликвидации искажений структуры капитала и рынка труда. Для укрепления доверия населения к проводимым реформам, направления ограниченных ресурсов государства наиболее уязвимым социальным группам предлагаются принять следующие меры:

     - осуществление перехода на денежные  формы адресной социальной поддержки.  Выработка критериев нуждаемости,  а также четкой, быстрой процедуры выделения адресной социальной помощи;

     - отнесение к несеквестируемым, т.  е. не подлежащим сокращению  или отмене, денежных бюджетных  трансфертах таких социальных  групп, как участники Великой  отечественной войны, инвалиды, дети-сироты, многодетные семьи, «чернобыльцы», граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС;

     - определение предельной ежемесячной  суммы денежной помощи инвалиду I группы в размере 200 евро (в  рублевом эквиваленте), инвалиду II группы – 160 евро, детям-сиротам – 160 евро, дети до трех лет – до 120 евро, многодетные семьи до 120 евро на одного ребенка, «чернобыльцы» - до 200 евро, дети школьного возраста – до 60 евро, студенты вузов – до 40 евро;

     - введение единовременного денежного трансферта при рождении ребенка в эквиваленте 700 евро;

     - установление стандарта в определении  размера средней пенсии: 40 - 45% от  среднегодового уровня зарплаты  по стране;

     - введение режима свободного определения  уровня оплаты труда в частных коммерческих организациях. Тарифная сетка оплаты труда распространяется исключительно на бюджетные организации. Не допускается повышение размера оплаты труда в бюджетной сфере без учета состояния бюджетных финансов и роста производительности труда в экономике;

     - определение размера пособия  по безработице в размере не  более 60% от размера зарплаты  на последнем рабочем месте  в течение первых шести месяцев  после увольнения;

     - открытие бюджетной линии по  финансированию программ переобучения  рабочих и безработных. Реализация программы бюджетных образовательных грантов безработным для переквалификации и получения новых навыков и знаний, необходимых для поиска работы.

     - предоставление права коммерческим  организациям самостоятельно определять  режим работы наемных рабочих, порядок найма и увольнения;

     - отмена всех ограничений по  найму, связанных с местом жительства. Создание четких механизмов наказания  руководителей государственных  предприятий и учреждений за  нарушение данной нормы;

     - принятие бюджетной программы по строительству низкобюджетных общежитий для облегчения внутристрановой миграции в областных городах и г. Минске;