Теневая экономика России

    Прежние системы национальных счетов (СНС), разработанные ООН, Евростатом и  другими организациями, не содержали  однозначных рекомендаций относительно учета теневой экономики. Новая версия, принятая в 1993г., предлагает практически целиком учитывать «теневую экономику» в составе производственной деятельности. «Голубая книга» (издание статистического комитета ООН), излагающая методологию СНС, вводит в обращение три понятия, довольно близких по смыслу и в некоторых аспектах даже пересекающихся. Это «скрытая» (или теневая), неформальная (или «неофициальная») и «нелегальная» деятельность.

    Первая  из названых – теневая – характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально не представлена или преуменьшена ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, выполнения определенных административных обязанностей или внесения социальных взносов. Подобная деятельность возможна практически во всех отраслях экономики.

    "Неформальная  деятельность" рассматривается как  деятельность легального сектора  экономики не имеющего формального  статуса и определяемая как  некорпорированная и принадлежащая  домашним хозяйствам. Их деятельность направлена на производство товаров и услуг для обеспечения собственных нужд домашних хозяйств. Кроме того, к этому виду относятся и предприятия с неформальной занятостью, когда отношения между работодателем и работниками (или между несколькими партнерами) носят характер родственных или товарищеских связей и не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическим документом.

    "Нелегальная  деятельность" осуществляется на  предприятиях, в которых происходит  трудовой процесс, а выпускаемые  продукты и услуги имеют эффективный рыночный спрос. К нелегальным относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг, а также не имеющие права заниматься осуществляемым видом деятельности (лицензируемые виды деятельности). Составной частью "нелегальной деятельности" является "криминальная деятельность", которая направлена против личности или имущества и не несущая производящих функций. Экономические последствия "криминальной деятельности" должны так же отражаться в национальных счетах для уменьшения ошибок счета.

    Согласно  методике Госкомстата РФ «Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики», разработанной в 2002г. с учетом опыта  Директората статистики ОРЭС, Статкмитета  СНГ, Национальной статистической службы Нидерландов и Национального института статистики Италии, экономику следует подразделять на наблюдаемую и ненаблюдаемую. Виды производственной деятельности, относящиеся к ненаблюдаемым, являются незаконными, скрытыми, неформальными и произведенными домашними хозяйствами для самостоятельного использования. Параграф 6.34 СНС 93 гласит: «Скрытая экономика включает всю легальную производственную деятельность, которая умышленно скрывается от государства».

    В контексте вышеизложенного предпочтительным представляется термин «теневая экономика», которым логично обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официально уполномоченными органами. За редкими исключениями (связанными, например, с функционированием домашнего хозяйства) «теневая» составляющая экономики - это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйственной жизни, т.е. находится вне рамок правового поля.

    Итак, как мы видим сущность «теневой экономики»  можно определить с разных точек зрения. И, конечно же, существует еще множество других подходов к истолкованию понятия «теневая экономика», но все они отмечают главный её признак - это скрытый характер.

    1.2 Структура теневой экономики

    Из  вышесказанного следует, что теневая экономика – явление весьма разнородное. В связи с этим возможны различные критерии разграничения ее элементов. Для удобства анализа обозначим каждый выделенный слой, страту, зону или уровень рынка своим цветом.

    Для типологизации разновидностей теневой деятельности рассматривают их связи с "белой" ("первой", официальной) экономикой, а также кто является субъектами и объектами экономической деятельности. Можно выделить три сектора теневой экономики (см. табл. 1): 1) "вторая" ("беловоротничковая");    2) "серая" ("неформальная"); 3) "черная" ("подпольная") теневая экономика.  

    Таблица 1 Критерии типологизации теневой экономики

    Белый рынок (официальная зона) базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой  системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т.п. Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны. Последнее обстоятельство особенно важно при вхождении России в мировой рынок и является наиважнейшим фактором привлечения в белый рынок предпринимателей из теневой сферы.

    "Вторая" теневая экономика – это запрещенная  законом скрываемая экономическая  деятельность работников "белой"  экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению  ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются "респектабельные люди" из руководящего персонала ("белые воротнички"), поэтому эту разновидность теневой экономики также называют "беловоротничковой". С точки зрения общества в целом "вторая" теневая экономика не производит никаких новых товаров или услуг: получаемые от "второй" теневой экономики выгоды получены одними людьми за счет потерь, которые несут другие люди.

    "Серая"  теневая экономика – разрешенная законом, но нерегистрируемая экономическая деятельность (преимущественно, мелкий бизнес) по производству и реализации обычных товаров и услуг. В отличие от "второй" теневой экономики, которая неразрывно связана с "белой" экономикой и паразитирует на ней, "серая" теневая экономика функционирует более автономно.

    Это зона полулегальных операций, таких как обеспечение утечки капиталов за рубеж; неполная инкассация выручки; челночный бизнес с неучтенными операциями; городские вещевые рынки без инкассации выручки, вымогательство местными органами власти у предпринимателей денег на местные нужды – проведение праздников, во внебюджетные фонды. Этот рынок действует на основе деятельности ряда полутеневых предприятий, организаций и оказывающих им содействие представителей федеральных и региональных органов власти.

    Данная система начала функционировать еще в советские времена, когда хозяйствующие субъекты  и просто физические лица создали полулегальный рынок взаимных услуг под условным названием - «блат-связи» на основе бартерных операций, особенно в сфере обращения дефицитных товаров и услуг - в торговле, строительстве, транспорте, снабжении и других отраслях. Другая составляющая серого рынка - это достигшее огромных размеров присвоение (хищение) государственной собственности (феномен «несунов»).

    В современных условиях сложился новый тип серого рынка, на котором властные органы, используя свои полномочия, принуждают бизнес делать взносы в свои полуофициальные внебюджетные фонды. Такой оброк может заменяться взятками или откупами за право не платить оброк. Взамен власти закрывают глаза на правонарушения бизнесменов.

    "Черная" теневая экономика (экономика организованной преступности) – запрещенная законом экономическая деятельность, связанная с производством и реализацией запрещенных и остродефицитных товаров и услуг. "Черная" теневая экономика обособлена от официальной экономики еще в большей степени, чем "серая" теневая экономика. "Черной" в широком смысле слова можно считать все виды деятельности, полностью исключенные из нормальной экономической жизни, поскольку они считаются несовместимыми с нею, разрушающими ее. Этой деятельностью может быть не только основанное на насилии перераспределение (кражи, грабежи, вымогательство), но также производство товаров и услуг, разрушающих общество (например, наркобизнес и рэкет). В современной литературе внимание концентрируется, прежде всего, на экономике организованной преступности, деятельности профессиональных преступников.

    Предложенную  типологию не следует абсолютизировать. Между разными формами теневой  экономической деятельности нет резкой грани.  
 
 
 

    1.3 Способы измерения  теневого сектора

    Теневая экономика давно обсуждаема и  изучаема, в том числе с количественной точки зрения. Работ, посвященных  систематизации методов оценки масштаба и динамики теневой экономической  деятельности, довольно много. В своей работе я привела самые распространённые из них.

    Прямые  методы оценки теневой экономики

    Методы  оценивания теневой экономики делятся  па прямые и косвенные. Прямые методы основаны на опросе или наблюдении за участвующими в теневой экономике (хотя бы на правах потребителя), а расчеты, преимущественно использующие сводные экономические показатели официальной статистики, относятся к косвенным методам. Впрочем, последние также используют опросы населения, сравнивая полученные данные со сводными статистическими показателями и интерпретируя полученное несоответствие в терминах теневой деятельности.

    Я приведу два прямых метода измерения  теневой экономики: по структуре  потребления домохозяйств и по расхождению  расходов и доходов домохозяйств.

    Оценка  теневой экономики по структуре  потребления домохозяйств. Один из способов измерения теневой экономики основан на апелляции к респонденту как к потребителю, а не производителю или продавцу теневых товаров и услуг. Потребитель не нарушает закон, следовательно, имеет минимальную мотивацию к сокрытию правдивых данных. Конечно, и тут кто-то почувствует подвох, боясь «выдать» друзей и родственников, чьи теневые услуги используются. Но большинство людей относятся к такой форме опроса спокойно. Единицей опроса является домохозяйство, так как большая часть товаров и услуг теневого характера потребляется не индивидами, а домохозяйствами. Такие опросы пригодны и для выявления масштабов так называемой «социальной экономики» как обмена товарами и услугами на бесплатной основе между друзьями, родственниками, соседями, что не относится к теневой экономике, но входит в экономику неформальную.

    Возможна  следующая классификация потребляемых домохозяйствами товаров и услуг:

1. произведенные собственными силами для внутреннего использования (домашняя экономика);
2. произведенные ближайшим окружением и переданные на бесплатной основе в качестве дара (социальная экономика, или реципрокный обмен);
3. произведенные официальными фирмами для продажи (официальная или формальная экономика);
4. произведенные знакомыми и незарегистрированными предпринимателями для продажи (теневая экономика).

    Таким образом, в общей структуре расходов домохозяйства выявляются те, которые  удовлетворяются за счет теневой  экономики. Данный метод можно считать самым простым, безыскусным способом исчисления теневого сектора.

    Оценка  теневой экономики по расхождению  доходов и расходов домохозяйств. Несоответствие доходов и расходов домохозяйств также может служить основой для оценивания масштабов теневой экономики. В этом случае исследователь уподобляется блюстителю порядка, выявляя тех, кто живет «не по средствам». Правда, с другими последствиями для них.

    Конечно, полную картину утаивания доходов  получить не удается. Люди далеко не все  рассказывают о своем домашнем бюджете. Более того, именно активно действующие в теневой экономике проявляют повышенную осторожность в ходе опроса: откажутся отвечать или «подправят» данные. Неслучайно теневые заработки называют «полуночными доходами». Однако отказываются от участия в опросе, как правило, люди со значительными теневыми доходами, тогда как получатели небольших теневых заработков, обслуживающие повседневные нужды населения, менее склонны считать их незаконными и аморальными и соответственно менее тщательно их скрывают. На анализе несоответствия доходов и расходов домохозяйств построено два принципиально различных исследовательских подхода.