Сущность и основные формы корпоративного предпринимательства

     В сферу ответственности и компетенции  холдинга «Самрук» входят следующие вопросы:

     – согласование основных целей госкомпаний  с Правительством каждые 2-3 года на основе планов стратегического развития, подготавливаемых Правительством республики;

     – отбор, мотивация и развитие навыков  руководителей госкомпаний;

     – критический анализ, утверждение планов и бюджетов, обеспечение соответствия принимаемых решений стратегическому развитию страны;

     – мониторинг    деятельности    госкомпаний    и при необходимости принятие корректирующих мер;

     – выполнение  роли   советника   Правительства   и  госкомпаний по вопросам корпоративных финансов (например, госхолдинг играет при необходимости активную роль в процессе приватизации государственных предприятий, входящих в состав госкомпаний).

     В свою очередь, в ведении государства  в лице Правительства должны оставаться следующие ключевые решения в области корпоративного управления:

     – определение индустриальной и социальной политики, подготовка планов стратегического  развития отраслей (например, строительство  высоковольтной линии  Север-Юг);

     – распределение  капитала   между  госкомпаниями   (например, установление порядка реинвестирования дивидендов, полученных от госкомпаний);

     – государственное   регулирование,   в том числе антимонопольное регулирование, установление требований государства по отношению к минимальным уровням качества услуг, а также совершенствование корпоративного законодательства.

     На  первом этапе создания холдинга «Самрук» в его портфель были включены национальные компании «Казахстан Темир Жолы», «КазМунайГаз», «Казпочта», «КЕГОК» со стопроцентным государственным пакетом акций, а также национальная компания «Казахтелеком», в которой государству принадлежит 50% плюс одна акция. По виду своей деятельности эти компании являются инфраструктурными.

     В дальнейшем в состав холдинга войдут и другие национальные и государственные компании. 

2.2. Сравнительный   анализ    правового   регулирования   корпоративных отношений за рубежом и в Республике Казахстан 

     Проблемам правового регулирования корпоративных  отношений за рубежом (в том числе мировому историческому опыту) в настоящее время посвящено большое количество научных трудов, публикаций.

     До  XIX в., начиная еще с Древнего Рима и заканчивая Англией, США и т.д., в законодательных актах не было ничего определенного о корпорациях. Не было законов, которые бы регулировали их деятельность, не смотря на то, что корпоративные отношения были уже достаточно развиты. Ведь они берут свое начало еще с времен до нашей эры. Но начало меняться в XIX в.  

     Характерной тенденцией XIX в. является формирование основных систем корпоративного законодательства, а также переход от разрешительной системы создания акционерных корпораций к нормативно-явочной. Вместе с тем в большинстве законодательных европейских систем акционерные общества ограничивались свободой выбора деятельности и признавались торговыми. Этот переход осуществлялся в различных формах и практически был реализован в большинстве стран Западной Европы. В XIX в. сформировались три основные модели корпоративного права: английская (англо-американская), французская и германская. Вместе с тем вопросы правового регулирования создания и деятельности корпоративных групп организаций практически не рассматривались.

     Во  Франции в 1807 г. при содействии Наполеона I был принят Торговый кодекс (Code de Сommerce), предусматривавший две формы корпораций: акционерное товарищество (создание с государственного разрешения) и акционерная коммандита (создание без государственного разрешения). Закон о коммандитных товариществах на акциях от 18 июля 1856 г. предусматривал в качестве обязательного условия создания акционерных обществ подписку (при оплате не менее 1/4) на весь уставной капитал и разрешение на отчуждение акций только после оплаты 2/3 их стоимости, вместе с тем именно в данном законе впервые появилось понятие "учредитель". Закон от 23 мая 1863 г. ввел новую разновидность корпорации - товарищество с ограниченной ответственностью (societes a responsabilite limitee), которое могло создаваться. Юридические лица согласно данному закону с уставным капиталом до 20 млн франков могли образовываться без государственного разрешения. Закон от 24 июня 1867 г. предоставил свободу возникновения практически всем видам акционерных обществ и значительно смягчил государственный контроль за их внутренней организацией и деятельностью. Законы 1884 г. и 1893 г. снизили минимальный размер уставного капитала и минимальную стоимость одной акции, запретили выпуск акций до их полной оплаты, ввели в обращение акции на предъявителя.

     В Англии Закон 1844 г. (Роберта Пиля) ввел государственную регистрацию акционерных компаний, ограниченная ответственность допускалась только при наличии специального правительственного разрешения. Данное Положение было изменено Актами о компаниях 1856 г. и 1857 г. Этими актами предусматривалось существование только именных акций, отчуждение акций допускалось только по специальному договору и сопровождалось перерегистрацией, собрания акционеров должны были проводиться не реже одного раза в год и должны были сопровождаться ведением протокола. Закон о компаниях от 7 августа 1862 г. (Companies Act) с последующими изменениями и дополнениями от 1867 г. ввел акции на предъявителя и образец "нормального устава" в качестве приложения к Закону.

     В США вплоть до середины XIX в. действовало  Правило о разрешительном порядке  образования корпорации. Разрешения выдавали законодательные органы штатов, другим способом было утверждение устава акционерного общества федеральными органами. Постепенно разрешительный порядок создания акционерных обществ был заменен на регистрационный. Впоследствии практически полностью были отменены ограничения по уставному капиталу, а директорам и управляющим предоставлены широкие полномочия по вопросам руководства корпорациями. Акционерным обществам в различных штатах создавались льготные режимы. 2 июля 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана, первым заложивший основы антимонопольного законодательства.

     В Японии был принят Торговый кодекс (Закон N 48 от 9 марта 1899 г.), установивший две основные формы корпораций: компании с ограниченной ответственностью и акционерные общества (компании). В основном японское корпоративное законодательство было заимствовано у США.

     В XX в. в основном завершился процесс  формирования корпоративного законодательства за рубежом, которое практически  выделяется в отдельную отрасль гражданского законодательства. В подавляющем большинстве стран были приняты специальные законодательные и подзаконные акты, регулирующие деятельность организационно-правовых форм корпоративных отношений.

     Основу  корпоративного законодательства Франции  составляют Закон о торговых товариществах от 27 июля 1965 г. (с последующими изменениями от 11 июля 1985 г.) и Декрет о торговых товариществах 1967 г., являющийся частью Закона о торговых товариществах. Основными организационно-правовыми формами корпоративных отношений в корпоративном законодательстве Франции являются: полное товарищество (societe en nom collective); простое коммандитное товарищество (societe en commandite simple); общество с ограниченной ответственностью (societe a responsabilite limitee - SARL); акционерное общество (societe anonyme - SA) - обычное, не пользующееся общественными сбережениями и пользующееся общественными сбережениями; акционерно-коммандитное общество; акционерное общество упрощенного типа; общество с ограниченной ответственностью, принадлежащее одному лицу. В целях регулирования отношений между юридически независимыми, но экономически взаимосвязанными юридическими лицами во французском акционерном за-конодательстве введено понятие "группа" (group), во многом аналогичное российскому понятию "группа лиц".

     В Великобритании корпоративное законодательство включает Закон о компаниях 1985 г. (ранее действовал Закон о компаниях 1948 г. с изменениями 1967, 1976, 1980, 1981 гг.); Закон о партнерстве 1907 г.; Закон  о партнерстве с ограниченной ответственностью 1907 г.; Закон о сделках с ценными бумагами участников компании 1985 г.; Закон о слиянии компаний 1985 г., Закон о торговых наименованиях 1985 г. Основные организационно-правовые формы корпоративного бизнеса Великобритании: партнерство с неограниченной ответственностью участников (general partnership) - аналог полного товарищества (в Великобритании не является юридическим лицом); партнерство с ограниченной ответственностью участников (limited partnership) - аналог коммандитного товарищества; компания с ограниченной ответственностью по номинальной стоимости акции/пая участников (a company limited by shares); компания с ответственностью, ограниченной участниками суммой гарантий (a company limited by guarantee); компания с неограниченной ответственностью участников (an unlimited company). Компании могут быть публичными и частными. В публичных компаниях обязателен минимальный размер уставного капитала с указанием на то, что компания является публичной, передача акций в публичных компаниях является свободной, в частных компаниях только своим акционерам, а третьим лицам - только с согласия акционеров.

     В США отсутствует корпоративное  законодательство на федеральном уровне, вместе с тем обращение ценных бумаг регулируется федерацией (Закон  о ценных бумагах 1933 г., Закон об обращении ценных бумаг 1934 г. Создание и функционирование корпоративных организационно-правовых форм регламентируется законами штатов и Законом о партнерстве 1969 г. В штате Нью-Йорк действует Закон о предпринимательских корпорациях 1963 г.; в штате Делавер - Общий Закон о корпорациях штата Делавер 1967 г.; в штате Калифорния - Общий Закон о корпорациях 1977 г. В штате Колорадо в 1968 г. был принят Закон о компаниях с ограниченной ответственностью. Законы о компаниях с ограниченной ответственностью существуют во многих штатах США. При этом в основе законов о предпринимательских корпорациях большинства штатов США лежит примерный закон о предпринимательских корпорациях 1969 г. (с последующими изменениями 1984 г.), принятый Американской ассоциацией юристов. Основные организационно-правовые формы корпоративного бизнеса в США: партнерство с неограниченной ответственностью участников (general partnership) - аналог полного товарищества (в США - не является юридическим лицом); партнерство с ограниченной ответственностью участников (limited partnership) - аналог коммандитного товарищества; компания с ограниченной ответственностью (limited liability company); корпорация - аналог акционерного общества - корпорации открытого типа, или публичные корпорации (publicly held corporation), и корпорации закрытого типа (close corporation). Корпорации открытого типа включают: муниципальные корпорации, районные корпорации, "корпорации, учрежденные для общественных нужд".

     В корпоративном законодательстве Великобритании и США под понятием "основное и дочернее (зависимое) общество" также используется термин "холдинг" (holding - в пер. с англ. "владеющий, держащий"). Правовое регулирование деятельности холдингов в странах Европы и США осуществляется в рамках действующих акционерных законодательств.

     Вместе  с тем корпоративное законодательство в странах Европы строится также  в рамках директив ЕС. В частности, Европейским сообществом был  принят ряд директив, направленных на создание унифицированных норм корпоративного законодательства государств - участников ЕС.

     В Японии корпоративное законодательство включает в себя Торговый кодекс 1899 г. (с последующими изменениями) и  Закон о компаниях 1951 г. и предусматривает  две основные организационно-правовые формы корпоративных отношений: компания с ограниченной ответственностью (limited liability corporation - yugen kaisha Y.K.) и акционерное общество (joint stock corporation - kabushiki kaisha K.K.). Внутренние отношения между собственниками и наемным персоналом регулируются Принципами корпоративного управления 1997 г.

     В свою очередь в Казахстане, также  как и во многих странах мира отсутствуют  какие-либо законодательные акты, которые  бы устанавливали порядок создания и функционирования таких форм корпораций, как холдинг, ФПГ, концерн и т.д. Но наряду с тем, беря во внимание тот факт, что Республика Казахстан относительно молодое государство, можно отметить наличие Законов об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью и др., которые могут служить основой для корпораций с данными формами предпринимательской деятельности.

     В развитии корпоративного (особенно акционерного) законодательства зарубежных стран  в последнее время проявляются  тенденции, имеющие существенное значение.

     Прежде  всего наметился отход от понимания акционерного общества как объединения нескольких лиц (например, в США признается возможность учреждения корпораций открытого типа одним лицом).

     Вместе  с тем сложились три основные типизированные структуры модели управления акционерным обществом. В США и Великобритании применяется двухзвенная система управления: общее собрание акционеров - совет директоров; в Германии используется трехзвенная структура: общее собрание акционеров - наблюдательный совет - правление; во Франции действует смешанная система, при которой по выбору участников может применяться как двухзвенная, так и трехзвенная структура управления. При любой модели управления высшим органом управления акционерным обществом признается общее собрание акционеров. Однако в последнее время наметилась тенденция к ограничению его полномочий, в частности, путем установления правила, согласно которому общее собрание акционеров может решать лишь те вопросы, которые прямо отнесены к его компетенции. Напротив, компетенция наблюдательного совета и правления расширяется, поскольку их полномочия подобным образом не ограничиваются.