Стратегическое планирование на примере

Ошибочно смешивать "балансовый метод" с разработкой только одних балансов. Система балансов охватывает все разделы программ и планов, при их составлении используются как балансовый метод, так и все другие методы стратегического планирования. Балансовый метод широко используется при решении проблем всех типов структурированности.

  Балансовый метод стратегического планирования является наиболее распространенным в России при планировании территориального хозяйства. В предплановых исследованиях широко используется система материальных, финансовых и других балансов. Разрабатываются балансы трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов населения, которые согласуются с товарными фондами, территориальные балансы мощностей строительных организаций, балансы местных строительных материалов, изделий металлообрабатывающей промышленности межотраслевого использования и др. Балансы подразделяют на отчётные и плановые. Научно-исследовательские учреждения постоянно проводят специальные исследования по совершенствованию региональной системы балансов. Особое значение имеют разработки отчётных межотраслевых балансов производства, распределения и потребления продукции в областях и экономических районах.

Однако современные экономические явления и процессы, присущие территориальному размещению производства, очень часто имеют массовый характер и обусловлены сложным комплексом причин. Потому анализировать их можно только при помощи точных количественных методов исследования, которые называются экономико-математическими методами. Сущность последних состоит в формализованном описании экономических явлений и процессов в виде соответствующих моделей - систем  математических уравнений.

Чаще используют два вида экономико-математических моделей - балансовые и оптимизационные.

Балансовые модели строят в виде систем шахматных таблиц, к ним относятся балансы затрат и выпуска продукции, капитальных вложений, трудовых затрат и природных ресурсов. Очень широко используются на практике межотраслевые и межрайонные балансы производства и распределения. Оптимизационные модели являются высшей формой технико-экономических расчётов. Их основное назначение – выбор оптимального варианта размещения не только предприятий и отраслей, но и территориально-производственных комплексов. В оптимизационных моделях условия задач и решения их могут быть представлены в табличной (матричной) или графической форме. Поскольку номенклатура готовой продукции в стране насчитывает более десятков миллионов единиц, которые производятся и потребляются в тысячах пунктах с присущими им технологиями и видами транспорта, количества связей, которые реально возникают в хозяйстве, может достичь астрономической цифры.

Потому разработать модель развития и размещения продуктивных сил в масштабах страны практически невозможно. В связи с этим следует использовать систему моделей.

Целевой функцией оптимизационной модели размещения производства является минимум затрат, а ограничениями - размеры потребностей в продукции, объёмы её выпуска, ресурсы сырья, топлива и материалов, капитальные вложения.

   Оптимизационное планирование направлено на реализацию программ наилучшим образом. Оптимизационное планирование более полезно в тактическом планировании, чем в стратегическом, поскольку первый случай характеризуется полной определенностью исходных данных в настоящем и будущем, а для такой ситуации наилучшим образом приспособлены, как известно, методы оптимизации. Для оптимизационного планирования характерны следующие задачи:

• минимизация ресурса, необходимого для достижения намеченного уровня эффективности;

• максимизация эффективности, которой можно достичь с имеющимся запасом ресурса;

• максимизация отношения эффективности к затратам.

2.               Приведите пример региональной стратегии из российской (стратегия субъекта РФ) или зарубежной практики стратегического планирования и проанализируйте ее с точки зрения современной методологии стратегического планирования: миссия, цели, задачи, структура, направления, методы, уровень, этапы, девиз и т.д. Сделайте аналитические выводы.

Объект анализа Данная программа является долгосрочной (долгосрочные программы: 6 и более лет). Разделение на краткосрочные и долгосрочные стратегии необходимо, поскольку в зависимости от срока стратегии методика построения может существенно отличаться.

Предмет анализа Существует множество экономических школ, рассматривающих теоретический подход к формированию стратегии (описательная, большая модель, плановая, позиционная и т.д.). В каждой школе методы стратегического анализа отличаются. Например, согласно т.н. «большой модели» следует провести анализ внешней среды и анализ конкурентных преимуществ, провести SWOT-анализ и выработать стратегические альтернативы. В плановой модели стратегические альтернативы не нужны, но нужны конкретные программы действий и бюджеты под них, и т.п. Можно по-разному относиться к подходам к составлению конкурентной стратегии. Однако в рамках любой школы можно выделить основные элементы, которые обязательно должны быть в разрабатываемой стратегии. Наличие таких элементов говорит о качестве, адекватности и эффективности стратегии. К таким элементам относятся:

• определение миссии;

• определение целей (оперативных и стратегических в долгосрочных стратегиях);

• постановка задач стратегии;

• анализ внешней среды (PEST-анализ, анализ конкурентов и т.д.);

• анализ существующей позиции и возможностей региона (SNW- анализ);

• SWOT-анализ, выработка стратегических альтернатив;

• выбор конкретных стратегических альтернатив.

Возможны и другие элементы стратегии, такие как кластерный анализ, но они не являются столь же важными, как постановка целей или анализ сильных и слабых сторон. Стратегия развития региона анализировалась именно с точки зрения того, насколько грамотно, полно и неформально её авторы руководствовались общепризнанными подходами к составлению подобного рода документов. Ниже приводятся пояснения того, что понимается под основными элементами документов стратегического характера. Именно это (миссия, цели, задачи, анализ внешней среды, анализ позиции и возможностей региона, SWOT-анализ, выбор стратегической альтернативы) и явилось предметом анализа рассмотренной программы стратегического развития региона.

Миссия (деловое кредо, «философия») региона – совокупность общих установок и принципов, определяющих предназначение и роль региона в стране, взаимоотношения с другими социально-экономическими субъектами.

Цели – описание конечных и промежуточных состояний региона в ходе реализации стратегии.

Стратегическая цель – это описание конечного состояния региона.

Оперативная цель – это описание промежуточного состояния региона. Наличие оперативных целей не является жизненно важным для краткосрочных и среднесрочных стратегий, однако при построении долгосрочной программы развития региона помогает оценить адекватность поставленных задач.

Задачи – комплекс мероприятий для достижения целей региона применительно к различным направлениям его деятельности.

Анализ внешней среды, или PEST-анализ – это диагностика стратегических условий, создаваемых внешней средой. PEST - акроним для политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) факторов, которые используются, чтобы оценить рынок для организационной или бизнес-единицы. Анализ может включать в себя классификацию факторов внешней среды региона, установление причинно следственных связей между ними, прогноз тенденций возможных изменений в профильных отраслях региона и т.п.. Под внешней средой обычно понимается не только пограничные области, но и Россия в целом, а также зарубежные страны.

Анализ существующей позиции и возможностей региона – это анализ и классификация внутренних специализированных факторов развития региона, анализ сильных и слабых его сторон, SNW-анализ. SNW-анализ – это усовершенствованный анализ слабых и сильных сторон. SNW – Strength (сильная сторона), Neutral (нейтральноя сторона), и Weakness (слабая сторона). В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW-анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является то, что зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S. Анализ может включать в себя оценку отраслевой структуры региона, выявление наиболее и наименее перспективных секторов экономики и т.п.

SWOT-анализ – основан на оценке сил (Strengths), слабостей (Weaknesses), возможностей (Opportunities) и угроз (Threats) региона. Это один из наиболее популярных и распространённых методов анализа при построении стратегии. Он состоит в выявлении основных конкурентных позиций региона, установлении их взаимосвязей, систематизации сильных и слабых конкурентных позиций области, ее возможностей и угроз (построение т.н. «бостонской матрицы»). Также на данном этапе зачастую моделируются сценарии развития в зависимости от внешних условий и формируется база для разработки альтернативных сценариев экономического развития региона.

Выбор конкретных стратегических альтернатив. На данном этапе оценивается вероятность того или другого сценария развития региона, после чего на основе наиболее вероятного сценария выбирается конкретная стратегия развития, которая и является конечным результатом стратегического анализа региона.

Анализ стратегии социально-экономического развития Омской области

   Большинство стратегий разрабатывается регионами в соответствии с Типовым макетом. Анализируемая стратегия является нетиповой, оригинальной по содержанию.

   Миссия Как уже упоминалось, миссия является чрезвычайно важной составляющей стратегии развития региона, особенно долгосрочной стратегии. Однако в анализируемой стратегии миссия не определена.

   Цели В Типовом макете указано, что цели «в целом определяются положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации, положениями основных направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Стратегической целью социально-экономического развития Омской области является формирование эффективной экономической базы, обеспечивающей устойчивое развитие Омской области, последовательное повышение качества жизни населения Омской области.

Такая цель встречается более чем в половине стратегий регионов. Без количественной конкретизации, когда цели формулируются в общем виде, невозможно в дальнейшем контролировать достижимость целей.

В рассматриваемой стратегии основными индикаторами достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития Омской области до 2020 г. названы:

      рост валового регионального продукта Омской области в 2,4 раза относительно уровня 2005 г.;

      увеличение доли инновационной продукции (в общем объеме произведенной продукции) до 10 %;

      увеличение доли оборота организаций малого предпринимательства (в общем обороте организаций) до 25 %;

      рост реальных доходов населения в 2,5 раза относительно уровня 2005 г.;

      снижение уровня бедности до 10 %;

      рост рождаемости на 12 %;

      увеличение средней продолжительности жизни до 68 лет.

Оперативные цели в рассматриваемой стратегии отсутствуют.

   Задачи Типичные задачи определяются задачами федеральных программ. Типичные задачи указаны в макете, хотя и в рекомендательной форме. Задачи во многих региональных стратегиях зачастую взяты из стандартного набора. И Омская область – не исключение.

   Анализ окружающей среды Полноценный PEST-анализ в рассматриваемой стратегии не произведён.

   Присутствует лишь анализ существующего положения региона с описанием его соотнесения с социально-экономическим положением России (такая ситуация, вполне возможно, обусловлена наличием пресловутого Типового макета, который не предусматривает анализа конкурентной среды на более широком уровне, чем региональный)

   Анализ сильных и слабых сторон (SNW-анализ) На этот этап стратегического анализа также оказал влияние Типовой макет (в нём есть раздел «Проблемы социально-экономического развития региона»). Содержание этого раздела в анализируемой региональной программе соответствует анализу сильных и слабых сторон региона. В этом же разделе перечисляются угрозы со стороны окружающей среды (сильные и слабые стороны региона попросту перечислены, при этом собственно SNW-анализ отсутствует).

   SWOT-анализ не проведён целиком. В стратегии присутствует нечто подобное SWOT-анализу, но в нём нет выработки стратегических альтернатив, а только перечислены «силы», «слабости», «возможности» и «угрозы».