Стратегическое планирование на примере

Оглавление

Введение

1.              Эволюция форм и методов стратегического планирования: балансовые и оптимизационные методы. Раскройте содержание, сущность и особенности указанных методов стратегического планирования и приведите примеры их применения в отечественной и (или) мировой практике.

Содержание, сущность и особенности указанных методов стратегического планирования.

2.               Приведите пример региональной стратегии из российской (стратегия субъекта РФ) или зарубежной практики стратегического планирования и проанализируйте ее с точки зрения современной методологии стратегического планирования: миссия, цели, задачи, структура, направления, методы, уровень, этапы, девиз и т.д. Сделайте аналитические выводы.

Анализ стратегии социально-экономического развития Омской области

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Введение

   В настоящее время стратегическое планирование заняло свое место в ряду функций менеджмента. Наряду с формальными, количественными методами, в стратегическом планировании используется творческий, интуитивный подход.

   Стратегическое планирование - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Стратегическое планирование обеспечивает основу для всех управленческих решений, функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выработку стратегических планов. Динамичный процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции, не используя преимущества стратегического планирования, организации в целом и отдельные люди будут лишены четкого способа оценки цели и направления организации.

   Стратегическое планирование является важнейшей составной частью управления, и без него вряд ли возможна успешная деятельность в условиях рыночной экономики. В современной изменяющейся экономической ситуации невозможно добиться положительных результатов, не планируя своих действий и не прогнозируя последствий, поэтому данная тема является очень актуальной в наши дни.

   Объектом исследования курсовой работы являются процессы стратегического планирования.

   Цель данной работы – рассмотрение эволюции стратегического планирования, балансового и оптимизационного методов стратегического планирования, а также проведение детального анализа отдельно взятой региональной стратегии с точки зрения современной методологии стратегического планирования: миссия, цели, задачи, структура, направления, методы, уровень, этапы, девиз и т.д.

      При написании работы использованы следующие методы: изучение и анализ научной литературы, метод сравнения, метод обобщения и др.

   Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

   В первой главе рассмотрены этапы развития стратегического планирования. Вторая глава рассматривает региональную стратегию на примере конкретного региона.

1.              Эволюция форм и методов стратегического планирования: балансовые и оптимизационные методы. Раскройте содержание, сущность и особенности указанных методов стратегического планирования и приведите примеры их применения в отечественной и (или) мировой практике.

   Прогнозирование и планирование не являются специфическими атрибутами социалистической экономики. История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. Однако совершенства планирование и управление производством на основе плана достигли при капитализме. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возникает вместе с появлением разделения и кооперации труда и служит программой хозяйствования на определенный временной период. При углублении разделения общественного труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Планомерность как общественная категория возникает по мере становления общественно-государственной, муниципальной собственности.

   В России, а затем в СССР планирование на макроуровне возникло в 20-е гг. С целью организации руководства хозяйством страны в 1917 г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), в последующем преобразованный в руководящий центр управления и планирования промышленности. В 1918 г. были организованы областные, губернские и уездные советы народного хозяйства, на которые возлагалось управление всей экономической жизнью данных административных районов. В 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе была организована общегосударственная плановая комиссия (Госплан). Председателем Госплана назначен Г.М. Крижановский, талантливый ученный и инженер-практик.

   Первый долгосрочный план, представляющий интерес с точки зрения общей методологии планирования - план ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. В нем дан анализ экономического положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса взаимодействующих мероприятий по его достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Он положил начало экономическому районированию. Территория страны была разделена на 8 экономических районов. В зависимости от возможностей района планировалось его дальнейшее хозяйственное развитие. Для каждого района намечался определенный план работ по электрификации и решался вопрос о рациональном размещении промышленности на территории страны. Предусматривалось приближение промышленности к источникам сырья и топлива, районам потребления. Развитие экономических районов должно было происходить путем реконструкции промышленных предприятий, их технического оснащения. На основе подсчета материальных ресурсов и денежных средств был сделан выбор мест строительства первоочередных электростанций.

   План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные комиссией ГОЭЛРО методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. Наряду с балансом по отдельным видам ресурсов была определена общая смета затрат.

   Методы прогнозирования и планирования, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие. Это касается экспертных оценок, экстраполяции, балансового метода. Например, использование балансового метода для согласования проектировок по плану ГОЭЛРО явилось первым практическим применением его на государственном уровне. В последующие годы он становится ведущим методом планирования. С планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы. Однако последние иногда резко отходили от плана ГОЭЛРО, поскольку разрабатывались в основном методом экстраполяции и представляли собой «прогнозы», сформированные лишь на основе тенденции развития экономики в прошлом и настоящем. Не случайно в методологии планирования спорным был вопрос о соотношении объективного и субъективного начал в формировании плана.

   Первые годовые планы содержали «контрольные цифры», которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении всего периода существования командно - административной системы годовые планы были строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширился круг объектов планирования. Вначале в планах находили отражение лишь объемные показатели. В дальнейшем круг планируемых показателей пополнился качественными показателями, характеризующими эффективность общественного производства. Позже наряду с развитием экономики стало уделяться внимание планированию социального развития. Начиная с 10-й пятилетки, осуществлялось планирование охраны окружающей среды.

   С 1928 г. в СССР помимо детализованных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность. Реализация главной цели планов во многом зависела от эффективности предусматриваемых мер. Ограниченность ресурсов, которыми располагало общество в определенный период времени, обуславливала необходимость разработки оптимальных вариантов их использования, применение эффективных технологий. Однако эти проблемы не решались должным образом в силу объективных и субъективных причин.

   Среди новых попыток комплексного планирования в СССР большое значение имеет «балансовая таблица» национальной экономики в 1923-1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели «затраты - выпуск». В. Леонтьев, эмигрировавший в США, продолжал там работать над данной проблемой. Известная модель «затраты - выпуск» широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики. В 1925 г. вышла книга В. Леонтьева «Баланс народного хозяйства СССР в 1923-1924 гг.» (методологический разбор работы ЦСУ), которая легла в основу методологии разработки существующих межотраслевых балансов.

   СССР является родиной теории оптимального (оптимизационного) планирования. Локальные оптимизационные модели и существующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США. В СССР практически их начали использовать позже, в 60-е гг., с появлением ЭВМ и созданием автоматизированных систем управления. В 70-80 гг. в СССР методам оптимизации стали придавать особое значение. Были разработаны экономико-математические модели оптимального функционирования экономики, отраслевого планирования и планирования на предприятиях. Но в условиях директивного планирования на микроуровне проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производство продукции не имело смысла, т.к. план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания. На микроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы, несмотря на глубокие теоретические разработки в этой области. Среди проблем, сдерживающих применение методов оптимизации особо выделяется проблема информационного обеспечения, а так же отсутствие опыта и знаний в данной области у плановиков-практиков. Кроме того, планирование от достигнутого не стимулировало познание этих методов. Оптимизационные задачи разрабатывались в рамках АСПР, ОАСУ и АСУП квалифицированными специалистами НИИ, но носили в силу указанных причин в основном экспериментальный характер.

   Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г. - начало перехода к экономическим методам управления. В стране было предусмотрено расширение сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности общественного производства. Среди других показателей на первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стимулировалось производство товаров более высокого качества путем надбавок к ценам. Для товаров пониженного качества предусматривались скидки. В результате в экономическом развитии страна добилась существенных успехов. Для последующих пятилетних планов было характерно упорное стремление следовать пропорциям восьмой пятилетки, хотя экономика явно сопротивлялась этому. Снижение темпов экономического роста ограничивало объем ресурсов, которые могли быть направлены на социальные нужды. Плановики понимали, что решение этих проблем возможно лишь в условиях резкого повышения эффективности общественного производства. Кроме того, принималось множества решений директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые считались обязательными для учета в планах. Нередко Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана, обнаруживал, что объемы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей заранее определены вышедшими решениями. Народнохозяйственные пропорции уже в планах деформировались, так как плановики обязаны были максимально выполнить директивные решения.

   Следующий этап связан с принятием в 1979 г. постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы», которым предусматривалось усиление роли пятилетних планов и расширение применение норм и нормативов при их формировании. Однако это постановление практически не реализовывалось и в конце 80-х гг. стала осуществляться коренная перестройка управления экономикой.

   В 1987 г. был разработан и принят сборник документов о коренной перестройке управления экономикой, среди которых одним из важнейших явилось постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования». Деятельность Госплана подверглась резкой критике. Был намечен ряд мер по повышению научной обоснованности планов, улучшению работы плановых органов, переходу от преимущественно административных к экономическим методам, обеспечении условий для деятельности предприятий на принципах полного хозрасчета и самофинансирования. Сократилось количество утверждаемых показателей. С 1988 г. предприятиям стали доводиться контрольные цифры-ориентиры, государственный заказ, лимиты и экономические нормативы. Контрольные цифры отражали общественные потребности в продукции, производимой предприятием, и минимальный уровень эффективности производства. Они не утверждались, а носили ориентирующий характер.

   Последующие этапы совершенствования прогнозирования и планирования (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ начали осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений с учетом особенностей экономики.

Содержание, сущность и особенности указанных методов стратегического планирования.

Балансовый метод. Под балансовым методом в стратегическом планировании понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаимозависимых показателей. Цель этих приемов добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый метод является важным инструментом анализа и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения материальных и финансовых потоков в стране, определить материально – вещественные и стоимостные пропорции в экономике, смоделировать на будущее их количественные параметры, получить представление о состоянии равновесия социально-экономической системы, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных потребностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах. Балансы, используемые на уровне фирмы, позволяют судить и о ее наличных производственных мощностях, их динамике в прогнозируемом периоде, степени использования, планировать производство продукции фирмы в маркетинговом мониторинге; получить четкое представление о ресурсах фонда времени работы оборудования и производственных мощностей и его использовании в производстве, а также о фонде рабочего времени персонала, его структуры и направлениях экономии; подготовить плановый бюджет фирмы, решить другие, стоящие перед ней задачи.