Состояние и перспективы стабилизации рынка труда в национальной экономике Республики Беларусь

Таблица 3 - Распределение  трудовых ресурсов по видам занятости, %

     Переход Беларуси на рыночные принципы хозяйствования сопровождается уменьшением доли экономически активного населения (с 86,3 % в 1990 г. до 72,0 % в 20098 г.) и соответственно увеличением  доли лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению (с 13,7% в 1990 г. до 28,0% в 2009 г.). В Беларуси это происходит в основном за счет повышения почти вдвое удельного веса учащихся (особенно студентов высших учебных заведений), что само по себе является позитивной тенденцией и согласуется с инновационной политикой государства. Отметим, что в России также наблюдается рост доли экономически неактивного населения (с 29,7 % в 1990 г. до 36,2% в 2000 г.), но в силу иных причин. Это сократившиеся возможности трудоустройства для пенсионеров и сложности сочетания работы с воспитанием детей для женщин, а также появление на рынке труда новой категории «отчаявшихся найти работу». В Беларуси эти причины также имеют место, но выражены гораздо слабее и не являются столь масштабными [12, с. 12].

     С переходом к рыночным отношениям значительные изменения произошли  в структуре трудовых ресурсов по видам занятости (см. табл. 3.1). Новой тенденцией стало сокращение занятого населения с 86,3 % в 1990 г. до 74,9 % в 1995 г. и дальнейшее его снижение до 70,2 % в 2008 г. Одновременно повысился уровень незанятости населения - с 13,7 % в 1990 г. до 29,8 % в 2008 г. Среди незанятого населения стали выделяться категории, учитываемые государственной статистикой (учащиеся и студенты, обучающиеся с отрывом от производства, женщины, находящиеся в отпусках по уходу за детьми, зарегистрированные безработные), и прочие (незарегистрированные безработные, лица, ведущие домашнее хозяйство и др.). Из незанятого населения важнейшим источником пополнения трудовых ресурсов являются выпускники высших и средних специальных учебных заведений: в 2005 г. направление на работу получили 65 % выпускников вузов и 59 % выпускников средних специальных учебных заведений, а остальным была предоставлена возможность самостоятельного устройства на работу. Очевидно, что проблема трудоустройства молодежи по окончании учебных заведений по-прежнему остается актуальной. В ходе социологического мониторинга (2001-2008 гг.) прослеживается и такая негативная тенденция, как трудоустройство не по специальности, полученной в вузе [16, с. 35].

     В качестве источника пополнения трудовых ресурсов могут также рассматриваться  лица, ведущие домашнее хозяйство, среди  которых в основном женщины, давно  или никогда не работавшие, поэтому  они могут претендовать лишь на вакансии неквалифицированного физического  или рутинного умственного труда. Проблема состоит в том, что включение  этой категории граждан в рынок  труда способствует улучшению их материального положения, но вместе с тем качественно ухудшает структуру  занятости населения.

     Из  незанятого населения важным источником пополнения трудовых ресурсов выступают  и безработные, к которым относятся  трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, постоянно проживающие  на территории Беларуси, не имеющие  работы, не занимающиеся предпринимательской  деятельностью, не обучающиеся в  дневных учебных заведениях и  не проходящие военной службы. Однако, поданным социально-экономических обследований домохозяйств (1999-1994 гг.), официально регистрируются в государственной службе занятости лишь 1/3 всех безработных, а 2/3 не проходят официальной регистрации. Это означает, что государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении и социальной защите только зарегистрированных безработных. В то же время устойчивое социально-экономическое развитие государства невозможно без использования всех трудовых ресурсов и свободного перемещения рабочей силы из одних сфер деятельности в другие [5, с. 24].

     Развитие  занятости и ситуация на рынке  труда находятся в тесной взаимосвязи  с состоянием экономики. Падение  производства и, как следствие, спроса на рабочую силу в сочетании с  финансовыми трудностями привели  к тому, что предприятия были вынуждены  уволить значительную часть работников. Однако масштабы сокращения численности занятых оказались не столь велики, как можно было бы ожидать в сложившихся условиях. Согласно данным государственной статистики, при кумулятивном падении ВВП на 34,7% с 1991 по 1995 г. занятость сократилась на 14,4 % (т. е. каждый процентный пункт падения ВВП сопровождался снижением численности занятых на 0,41 %). Выпуск промышленной продукции сократился за этот период на 38,6 %, а численность промышленного персонала - на 24,0% (т. е. каждый процент сокращения выпуска сопровождался снижением численности занятых на 0,62 %). Расчеты показывают, что сокращение производственного персонала происходило в промышленности в 1,5 раза активнее, нежели по экономике в целом. Особенно большие потери понесли в этот период крупные и средние предприятия, составлявшие костяк дореформенной экономики; отток рабочей силы в значительной мере направлялся на малые предприятия, а также поглощался самозанятостью. [12, с. 11]

     Государство посредством принятия соответствующих  законодательных и нормативных  актов стремилось сдерживать массовые увольнения, проводя политику, направленную на сохранение трудовых коллективов, а  также во избежание социальной напряженности  в обществе. Темпы сокращения численности работников сдерживались путем предоставления им разного рода отпусков, частичной остановки производства, перехода на сокращенный рабочий день или неделю, выделением государственных дотаций и льготных кредитов на поддержание убыточных и неконкурентоспособных предприятий, доля которых возросла с 1995 по 2008 г. в 1,5 раза (с 17,9 до 27,2 %) . В результате на предприятиях скопилась излишняя рабочая сила и значительно выросла скрытая безработица [12, с. 11].

     Рост скрытой безработицы, достигшей в 2008 г. на 13,4 % по отношению к среднесписочной численности работников, обусловлен, по нашему мнению, не только проведением государством определенной социальной политики в области занятости, но и другими причинами. Во-первых, убежденностью руководителей предприятий в том, что спрос на их продукцию вскоре увеличится и рабочая сила будет востребована (что в ряде случаев оправдалось). Большинство работников не увольнялись в надежде, что предприятие выйдет из тяжелого положения, а также не будучи уверенными, что в условиях кризиса экономики найдут более высокооплачиваемую работу. Во-вторых, низкая доля оплаты труда в издержках производства (от 10 до 15 %) делала бессмысленной экономию на рабочей силе. В-третьих, многие предприятия имели свободные производственные площади и помещения, аренда которых позволяла выплачивать работникам заработную плату. Все эти меры приводили к тому, что сокращение объемов производства не сопровождалось пропорциональным высвобождением рабочей силы. Социальными последствиями скрытой безработицы явились вторичная и неформальная занятость [12, с. 12].

     Таким образом, спрос на рабочую силу формируется  на макроуровне - за счет действия механизмов платежеспособного спроса населения, предприятий и организаций, а  также объемов капиталовложений в национальную экономику. На микроуровне  спрос формируется за счет механизмов создания новых рабочих мест, движения кадров и вакансий. Основными экономическими факторами расширения спроса на рабочую  силу в перспективе до 2010 г. являются: стабилизация экономики: расширение объемов  производства; инвестиционная политика, переориентированная с дотаций  на эффективные инвестиции. В 2005-2010 гг. предусматривается реализация мер, направленных на улучшение структуры  и повышение качества рабочих  мест и рабочей силы, стимулирование занятости в сфере малого бизнеса  и предпринимательства, развитие частичной  и временной занятости, создание системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение.

     Рассмотрим  социально-экономические механизмы  формирования предложения рабочей  силы.

     Предложение рабочей силы определяется характеристиками населения (пол, возраст, образование) и зависит от степени его участия  в проведении экономических реформ. При этом степень экономической  активности населения складывается под действием сил, формирующих  уровень жизни, и связана с  системой образования и подготовки кадров, определяющей качество предлагаемой рабочей силы.

     За  последние 5 лет в целом по стране наблюдалась тенденция снижения спроса на рабочую силу в связи  с уменьшением численности занятых  в народном хозяйстве. В течение 2008 г. конъюнктура рынка труда также оставалась трудоизбыточной, однако по сравнению с 2005 г. она значительно улучшилась. По состоянию на конец 2008 г. предложение рабочей силы превысило спрос в 2,4 раза как по рабочим, так и по служащим, в то время как в 2005 г. предложение превышало спрос в 4,3 раза (по рабочим - в 4,2, а по служащим - в 4,5 раза). Правда, структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась: рынок труда по-прежнему ориентирован в основном на рабочие профессии, которые составили 80,9 % от общего количества вакансий. Анализ ситуации позволяет прийти к выводу о том, что улучшение конъюнктуры рынка труда происходит, с одной стороны, за счет активизации работы промышленных предприятий в связи с расширением рынков сбыта продукции (особенно - в Россию), а с другой - за счет расширения возможностей для самостоятельного трудоустройства в сферах малого бизнеса и предпринимательства [5, с. 24].

     С 1991 по 1995 г. численность безработных  возросла с 2,3 до 131,0 тыс. человек; затем  она постепенно снижалась, достигнув  в 2000 г. 95,9 тыс. человек, в 2003 г. - 102,8 тыс. человек, в 2005 г. безработица вновь  выросла до 136,1 тыс. человек, а в 2008 г. снизилась до 63,0 тыс. человек (см. табл. 4). 

Таблица 4 - Безработица и трудоустройство населения