Рынок труда: сущность, виды, проблемы регулирования в Республике Беларусь

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА  ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУЬ 

        На современном этапе наиболее  важными являются вопросы сохранения  контролируемой и управляемой  ситуации на рынке труда, повышения  эффективности  государственной политики на рынке труда, позволяющей сохранить высококвалифицированный кадровый потенциал и повысить конкурентоспособность рабочей силы. Реализация на практике данных постулатов базируется на действенных механизмах государственного регулирования рынка труда, обеспечивающих последовательное и полное выполнение государством взятых на себя обязательств по повышению эффективности использования трудовых ресурсов и соблюдению социальных гарантий в социально-трудовой сфере, в том числе в области социальной защиты населения от безработицы.

        Ситуация на рынке труда Беларуси  в 2005 – 2008 гг. характеризовалась  позитивной динамикой ослабления  напряженности и улучшения его  конъюнктуры, обусловленной ростом  спроса на рабочую силу при  снижении её предложения.

     Согласно  официальным данным, объём предложения  рабочей силы увеличился с 297,7 тыс. в 2005 г. до 335,2 тыс. чел. в 2009 г. (см. рисунок 3.1).  

Рисунок 3.1 – Динамика спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда

Примечание  – Источник: [                              ].

        Динамика спроса на рабочую  силу в 2005 – 2008 гг. характеризовалась  устойчивой тенденцией роста.  Его количественный объём, включающий, помимо создания новых рабочих  мест, вакансии, заявленные предприятиями  в службу занятости, увеличился  с 136,3 тыс. в 2005 г. до 213,4 тыс. чел. в 2008 г., или в 1,6 раза. Стабильность ситуации на рынке труда была поставлена под угрозу из-за последствий мирового финансово-экономического кризиса, вследствие чего в 2009 г. произошло снижение спроса на рабочую силу до 202,6 тыс. чел [                                 ].

        Конъюнктура рынка труда остаётся трудоизбыточной, т.е. предложение превышает спрос на рабочую силу, но дисбаланс между ними несколько сократился (см. таблицу 3.1). На конец  2008 г. предложение превысило спрос в 1,5 раза, в то время как в 2005 г. – в 2,2 раза. В 2009 г. увольнения работников отчасти компенсировались заполнением имевшихся на предприятиях и в службе занятости вакансий. Число заявленных уменьшилось с 50,7 тыс. на начало года до 34,5 тыс. на конец декабря 2009 г., вследствие чего разрыв увеличился до 1,7 раза.

     Таблица 3.1 – Динамика объёмов спроса и  предложения рабочей силы на рынке  труда

Примечание  – Источник: [                             ].

       Минимизировать негативное влияние  мирового финансово-экономического  кризиса на основные индикаторы  рынка труда позволила проводимая  большинством белорусских предприятий  политика сохранения кадрового  потенциала путём перехода на  режим вынужденной неполной занятости.  Количество работников организаций,  функционирующих в таком режиме, в январе – декабре 2009 г.  увеличилось почти в 9 раз и  составило 356,2 тыс. чел. или  10.1% среднесписочной численности  (против 3,9% в 2008 г.); число переведённых на режим неполной рабочей недели возросло почти в 3 раза, т.е. до 201,3 тыс., отправленных в административные отпуска – в 2 раза (до 154,9 тыс. чел., из которых 81,3 тыс. чел. – без сохранения заработной платы) [              ].

        Расширение масштабов вынужденной неполной занятости на производстве в условиях кризиса являлось альтернативой увольнению работников, что в определённой мере сдерживало процессы высвобождения рабочей силы и поступления её на рынок труда. Такая политика позволила сохранить кадровый потенциал и удерживать уровень безработицы в течение 2009 г. в пределах 0,9% экономически активного населения (см. рисунок 3.2).

     Рисунок 3.2 – Динамика уровня безработицы  в Республике Беларусь

     Примечание  – Источник: [                           ].

     Численность регистрируемых безработных неуклонно  сокращалась – с 67,9 тыс. в 2005 г. до 37,3 тыс. чел. на конец декабря 2008 г., однако к концу 2009 г. она незначительно  возросла – до 40,3 тыс. чел.

        Но следует учитывать, что определённая  часть безработных по ряду  причин (низкое пособие по безработице,  необходимость участия в общественных  работах и т.д.) не регистрируется  в органах по труду, занятости  и социальной защите. Беларусь  пока не перешла на методологию  МОТ по расчёту общей безработицы,  однако, по оценкам специалистов, численность незарегистрированных  безработных более чем в 3 раза  превышает официальный показатель. Уровень общей безработицы, предположительно, составляет 3,7% [                    ].

        Кроме того, около 320 тыс. чел.  заняты в неформальном секторе  экономики или являются нелегальными  трудовыми мигрантами, работающими  за пределами страны. Следует  отметить, что в условиях мирового  финансово-экономического кризиса массового высвобождения работников из общественного производства, которые могли бы пополнить ряды неформального сектора, не произошло. Лишь незначительная часть отправленных в административные отпуска пополнила ряды вторичной неформальной занятости, оставаясь в штате организаций формального сектора. Рост масштабов неформальной занятости как основной деятельности граждан в условиях кризиса не отмечается. Для получения более достоверных данных о численности незарегистрированных безработных и неформально занятых необходимо ввести систему обследований домашних хозяйств по вопросам занятости населения на постоянной основе по методологии МОТ.

        Сегодня уровень занятости населения  в Беларуси по-прежнему остаётся  высоким и составляет 75,3% численности  трудовых ресурсов, в то время  как в целом по ЕС – 67,3%; Германии – 69,8%; Великобритании – 74,3%; Швеции – 71,1%; Польше – 72,1%; странах Балтии – 68-71%. Во многом это обусловлено реализацией целенаправленных мер государственной политики по обеспечению занятости населения, предусматривающих стимулирование создания новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, организацию оплачиваемых общественных работ, профессиональную подготовку переподготовку незанятых граждан и др.[         ].

        Вместе с тем высокий уровень  занятости населения сопровождается  накоплением скрытой безработицы  на производстве и содержанием  излишней численности персонала,  расширением масштабов неформальной  занятости. Низкая доля заработной  платы в издержках производства  не стимулирует к экономии  рабочей силы и позволяет субъектами  хозяйствования содержать избыточную  численность работников.

        У Беларуси своя стратегия  экономических реформ в социально-трудовой  сфере, предусматривающая недопущение  высокого уровня официально регистрируемой  безработицы путём сохранения  кадрового персонала. Однако это  оборачивается низкой эффективностью  труда (по уровню его производительности наша страна отстаёт от развитых европейских государств в 3 раза), нерациональным использованием трудового потенциала, относительно низкой заработной платой. Возможность увеличения внутренних инвестиций для создания новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведёт к замедлению процессов технологической модернизации производства, консервации неэффективной занятости, разбалансированности спроса и предложения рабочих мест, проявляющейся в нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий, особенно рабочих и специалистов технического профиля.

        Основными свойствами современного  рынка труда являются: неразвитость  рыночной структуры; стихийный характер взаимодействия спроса и предложения рабочих мест; низкая территориальная мобильность рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры свободных рабочих мест и безработных, невысокие качественные характеристики последних, что затрудняет их трудоустройство.

        Безусловно, модернизация производства  потребует сокращения неэффективных  рабочих мест. Однако необходимость  учитывать интересы не только  предприятий, но и самих работников, которые при отсутствии сегодня  достаточного числа новых рабочих  мест в других сферах деятельности в случае высвобождения могут оказаться без источника дохода.

        Следует также учесть, что основная  нагрузка по сохранению занятости  приходится на субъекты хозяйствования  и в меньшей степени – на  республиканский бюджет. В случае  ликвидации неэффективных рабочих  мест и высвобождения избыточной  численности работников неизбежно  произойдёт увеличение масштабов  поступления рабочей силы на  рынок труда и как следствие  – рост уровня безработицы.  При этом основная нагрузка  по социальной защите высвобождаемых  работников перераспределится на  республиканский бюджет, поскольку  потребуются дополнительные расходы  на организацию общественных работ, переподготовку высвобожденных и выплату пособий по безработице.

        Политика высвобождения избыточной  рабочей силы должна сопровождаться  активизацией процесса создания  новых рабочих мест, прежде всего  в сфере малого бизнеса, в  сочетании с опережающими мерами  по профессиональной переподготовке  находящихся под угрозой увольнения.

        В целях стабилизации ситуации  на рынке труда в 2009 г. правительством  страны принят ряд антикризисных  мер. С начала текущего года  организован еженедельный мониторинг  ситуации на нём. Беларусь не  смогла обойтись без традиционных  антикризисных мер, применяемых  в большинстве стран для сохранения  рабочих мест, а именно: без сокращения  свободных рабочих мест и вакантных  должностей; уменьшения продолжительности рабочей недели; предоставления административных отпусков  с частичным сохранением (без сохранения) оплаты труда.

        Для нейтрализации последствий мирового кризиса и стабилизации ситуации на рынке труда республики в Программу занятости населения на 2009 г. внесены коррективы, предусматривающие приоритетное направление финансовых ресурсов Фонда социальной защиты на создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ; опережающее профобучение и переподготовку безработных и работников, находящихся под риском увольнения, оказание помощи безработным в открытии собственного дела.

        Так с апреля 2009 г. осуществляется  формирование временных рабочих  мест в рамках общественных  работ по жилищному строительству  с организацией за счёт средств Фонда социальной защиты населения ускоренной профессиональной подготовки направляемых на них временно свободных работников.