Реформы ЖКХ

Эффективное управление такой собственностьюявлялось одним  из главных условий проводимых преобразований, поэтому был взят курс на организационное  разделение функций управлениям  хозяйствования, создание служб заказчика, управляющих компаний, введение и  развитие частного управления многоквартирными жилыми домами с целью постепенно-у  г0 перевода на режим безубыточного  функционирования от;т расли (предприятий) путем сокращения бюджетного дотирования  и перекрестного субсидирования потребителей.

Решение этих задач  обеспечивалось Указом Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту  государственного и муниципального жилищных фондов".[12]

К настоящему времени  удалось достигнуть определенных положительных  результатов. Если на 1 января 1997 г. в  субъектах Российской Федерации  функционировало менее 1 тыс. служб  заказчиков, то к настоящему времени  их создано около 3,5 тыс. Учитывая, что  службы заказчика целесообразно  создавать в крупных городах  и населенных пунктах с численностью населения не менее 50 тыс. чел., можно  считать, что деятельностью данных служб охвачены практически все  муниципальные образования. Как  отмечалось, основой деятельности служб  заказчика является формирование договорных отношений с поставщиками жилищных и коммунальных услуг. В целом  по России на договорной основе обслуживается  около 50 % жилищного фонда. В Москве, Республике Татарстан, Хабаровском  крае, Ненецком и Чукотском АО, Волгоградской, Вологодской, Новгородской и Мурманской областях этот показатель составляет 100 %, в ряде регионов - свыше 85 %. Практика заключения договоров и создание системы контроля за их исполнением позволили сократить издержки при предоставлении ЖКУ за 1998 - 1999 гг. на сумму около 400 млн руб.[13]

Осуществляется процесс  формирования и развития договорных отношений между службами заказчика  и потребителя жилищно-коммунальных услуг. Охват договорами найма жилых  помещений в целом по России к  настоящему времени составил 33 %, а  на техническое обслуживание жилищного  фонда с собственниками квартир - 54 %. В Республике Татарстан, Оренбургской, Брянской, Астраханской областях более  половины нанимателей и собственников  охвачены договорными отношениями.

Одним из элементов  рыночных отношений в ЖКХ является привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности  для оказания жилищно-коммунальных услуг на конкурсной основе. За период 1997-2000 гг. в России проведено более 3500 конкурсов. Практика показывает, что  проведение конкурсов не только ориентирует  подрядчиков на качественное выполнение ЖКУ, но и дает положительные практические результаты по снижению их стоимости. Активно проводится работа по конкурсному  отбору подрядных организаций в  Нижегородской, Самарской, Тамбовской областях, Республике Татарстан, Ханты- Мансийском АО и ряде других.

Во всех субъектах  Российской Федерации в структуре  управления были созданы департаменты, комитеты или министерства жилищно-коммунального  хозяйства, формирующие собственную  нормативную базу проводимых преобразований на основе разработанных за этот период на федеральном уровне более 130 законодательных  и нормативных документов» макетов  программ реформирования ЖКХ.

В процессе проводимых рыночных преобразований сложилась  достаточно парадоксальная ситуация: 2,7 млрд кв. м жилья оценивается  в 4,1 трлн руб., в то время как при  продажной среднерыночной цене жилья  на рынке недвижимости 200-400 долл. США  за кв, м (для элитного жилья в 3 и  более раз выше) этот вид недвижимости оценивается в сумму 151,2-297 трлн руб. Данный показатель в 35-50 раз превышает  балансовую статистическую оценку имеющейся  недвижимости и позволяет более  взвешенно оценить масштабы и  стоимость работ по сохранению, содержанию и ремонту недвижимости в ЖКХ. В то же время объекты коммунального  назначения, оцениваемые по остаточной балансовой стоимости в сумме 649 млрд руб., с рыночных позиций имеют  значительно большую стоимость. Это подтверждается тем, что объем  оказываемых услуг постоянно  растет, и их сумма оказывается  практически равной половине остаточной стоимости основных фондов. Износ  основных технических объектов оценивается  в 50-60 %, преобладает износ инженерных сетейи внутридворовых и домовых  коммуникаций, износ же жилищного  фонда, как менее интенсивно используемой недвижимости, несколько ниже и в  среднем составляет 41 -51,3%.

К началу 2000г. степень  износа основных фондов коммунального  хозяйства составила: по теплоснабжению - 56,7 %,  водоснабжению - 54 %, электрических сетей - 68 %. Ежегодный объем инвестирования в развитие коммунального хозяйства сокращается на 15-16 %.при росте инвестиций в экономику в целом на 4,5 %.[14]

В соответствии с  федеральными программами социально-экономического развития регионов в инженерную инфраструктуру инвестируется около 0,17 млрд руб., примерно 0,15 млрд руб. инвестируется по федеральной  программе "Обеспечение населения питьевой водой", однако по сравнению с общими инвестициями в ЖКХ 1998-1999 гг. это незначительные суммы (табл. 1).

Таблица 1[15]

Динамика инвестиций в основной капитал  
по коммунальному хозяйству

* В деноминированных  рублях.

Строительство объектов коммунального хозяйства на территории Российской Федерации ведется в  незначительных объемах, в особенности  сооружений водопровода и канализации. В 1999 г. ввод этих объектов по сравнению  с 1995 г. (кроме газовых сетей) сократился (табл. 2).

Таблица 2[16]

Динамика ввода  в действие объектов коммунального  хозяйства

Однако Правительство  РФ принимает меры к выравниванию ситуации за счет привлечения кредитов МБРР в модернизацию инженерной инфраструктуры:

в городах Новгород, Нижний Новгород, Тверь, Барнаул, Санкт-Петербург, Красноярск; Казань - по подготовке инженерной инфраструктуры для нового строительства  в объеме примерно 4,2 млрд руб.

в городах Нальчик, Находка, Печора, Петрозаводск, Орел, Псков, Гагарин, Воткинск, Чебоксары, Сочи, Канск, Волхов, Вологда, Тобольск, Астрахань - по реконструкции систем водоснабжения  и водоотведения на сумму примерно 3,5 млрд руб.;

в городах Мытищи, Дубна, Сызрань, Нерюнгри, Кострома, Казань, Красноярск, Волгоград, Тамбов - пореконструкции  систем теплоснабжения на сумму около 2,4 млрд руб.;

в городахМалоярославец, Тверь, Волгоград, Уфа, Краснодар, Новороссийск - в стадии реализации находятся  проекты по передаче в доверительное  управление систем водоснабжения сроком до 25 лет с инвестиционной составляющей (по требованию городов) порядка 12,0 млрд руб.

В настоящее время  ведутся переговоры с МБРР о предоставлении кредитов Приморскому краю для стабилизации систем коммунального теплоснабжения на сумму около 1,0 млрд руб.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства  РФ от 12.02.01 № 200-р ведутся переговоры о привлечении займа для финансирования проекта городского теплоснабжения.

Исполнение этих проектов предусматривает в первую очея щ редь внедрение энергоэффективных  технологий и оборудования, что приведет к значительному снижениюстоимости  коммунальных услуг. Такие решения  уже реализованы в ряде регионов России.

Начата работа по привлечению средств банков и  других коммерческих структур в финансирование жилищного строительства, по предоставлению жилищных кредитов (включая ипотечные  кредиты).

Ведутся работы по подготовке программ ликвидации ветхого и аварийного жилья.

1.2. Коренные изменения  финансирования ЖКХ РФ.

Как известно, до проведения реформы примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы  отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты  ЖКХ.

Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих  ведомств и предприятий крайне негативно  сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном  использовании.

Отсутствовали возможности  координации работы и маневрирования ресурсами в результате повсеместной ведомственной разобщенности жилья  и коммунальной сети.

Огромные убытки предприятий ЖКХ были обычным  явлением. Немалые финансовые трудности  испытывали бюджеты территорий и  ведомств. Расходы, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 до 70%[17] бюджетов многих территорий, городов и муниципальных  образований, что затрудняло работу по обеспечению социальных потребностей населения, а также развитию экономики.

Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства  и других отраслей хозяйства, на балансе  которых нахродилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались  трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей  могли быть использованы для разви-совершенствования  производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а зна-реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего  сама отрасль, а также другие отрасли  и сферы хозяйства, органы государственной  власти и бюджеты всех уровней.

В настоящее время  более 90 % ведомственного жилья и  коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность.[18] Министерство финансов Российской Федерации  с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную  собственность объектов жилья и  коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При этом практически  все средства на содержание ЖКХ, включая  объекты, принятые до 1 июля 1999 г. были учтены в расчетах федерального бюджета  на 2000г. при определении индекса  бюджетных расходов.

Таким образом, большинство, предприятий, передавших объекты ЖКХ  местным органам власти, уже освободились от несвойственных им непроизводственных функций, сосредоточив внимание на эффективности  производства. По данным статистической отчетности, объем промышленного  производства за 1999 г. увеличился в  целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры по устранению перекрестного финансирования в условиях которого промышленность и другие отрасли экономики вынуждены  были оплачивать электроэнергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

Другим положительным  результатом этой работы стал переход  основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную  собственность, что в значительной степени позволило устранить  негативные явления, связанные с  ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в  муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие  возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных  бюджетов.             

Поэтому обострилась  потребность в скорейшем решении  основной задачи реформы - переходе предприятий  жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость, сокращение, а затем и устранение ее зависимости от бюджетного финансирования.

Как уже отмечалось, до начала реформы за счет платежей населения покрывалось только 2-3 % затрат жилищно-коммунальнойсферы  на производство и реализацию услуг.

Пересмотр правовой основы деятельности органов государственной  власти разных уровней, разграничение  их полномочий предоставили право органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также местным  органам власти самостоятельно, с  учетом конкретных экономических и  социальных условий постепенно повышать тарифы.