Проблема занятости и безработицы в Кыргызской Республике

     Из вышесказанного следует, что  многие страны в своем  развитии  прошли этапы подъема и спада экономики, и на каждом уровне развития страны они,  в зависимости от ситуации, проводили ту или иную политику занятости,  строили определенные модели по решению проблемы безработицы. Казахстан на основе их опыта  также  должен  построить  свою  концепцию  борьбы  с   безработицей, сформулировать  социально-экономическую   модель   занятости   в   условиях переходной экономики в зависимости от ситуации на рынке труда и от традиций страны, его менталитета. Только в этом случае  можно  улучшить  ситуацию  в сфере занятости.

     Таким  образом,  если  при   плановой  экономике  всем  гражданам  было гарантировано рабочее место и заработок, то с  приходом  рынка  за  рабочее место теперь пришлось бороться,  так  как  многие  предприятия  в  связи  с кризисом и конъюктурой рынка сокращали  рабочие  места.  Вследствие  этого, увеличился уровень безработицы и многие люди остались без работы. Многие из безработных перебиваются временными заработками  иди  челночной  торговлей. Центры занятости же не справляются со своей работой, так как рынок труда  в нашей  республике  все  еще  находится  в  зачаточном  положении.   Уровень благосостояния населения падает, растет социальная напряженность.

      В сельском  хозяйстве  спад  производства,  наряду  со  снижением  поставок сельхозпродукции, принимает форму сокращения посевных  площадей,  в  первую очередь под трудоемкими культурами (овощи,  картофель,  виноград,  фрукты), уменьшения поголовья скота и птицы, снижения  товарности  и  продуктивности реформируемых  сельхозпредприятий  и  создаваемых  крестьянских   хозяйств. Анализируемый период характеризуется также  сокращением  реальных  доходов, что привело к массовому обнищанию семейных бюджетов,  возросли  расходы  на питание, что вызвало ухудшение имущественного положения хозяйств.

     Таковы    общие    социально-экономические    условия,    определяющие формирование рынка труда и  системы  занятости  в  республике в современных условиях. Наряду  с  общеэкономическими  факторами,  указанными выше,  на  развитие  модели  занятости  оказывают   значительное   влияние: нарастание дисбаланса трудовых ресурсов и рабочих  мест;  сохранение  общей сверхзанятости населения, связанной с высокой долей низкоквалифицированного труда и  чрезмерной  занятости  женщин;  нерациональное  движение  трудовых ресурсов по секторам и сферам экономики, вызывающее  снижение  производства материальных  благ  и  услуг;  усиление  депрофессионализации  населения  и дисбаланса занятости в профессионально-квалифицированном труде;  нарастание процессов эмиграции из республики квалифицированных  кадров  и  иммиграцией неквалифицированных;    снижение    трудовой    мотивации    населения    в государственном  секторе  экономики  и  связанный  с  этим  отток  из  него квалифицированных кадров; пассивность  государства  в  сочетании  с  острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи привела  к  утрате доверия к государственным структурам рынка труда.

          Новая модель занятости может   быть  реализована  лишь  при   финансовой стабилизации, возобновлении экономического роста, увеличении  ресурсов  для инвестиционной активности и решения социальных проблем.  С  целью  создания таких предпосылок необходимо продолжать рыночные преобразования  экономики, уменьшать нанесенный ими социальный ущерб.

     Несомненно,  что  необходимо  эффективное  взаимодействие  работников, работодателей и государственных  органов  для  уяснения  существа  проблемы занятости и согласования путей их решения.  На основе этого взаимодействия с учетом опыта развитых и  развивающихся  стран построена модель социально-экономическая занятости  в  условиях  переходной экономики Кыргызской Республики. Очень важно избежать такого положения,  при каком возобновление экономического роста будет происходить  при  высокой  и застойной безработице.

     Для того, чтобы внедрить данную  модель, необходимо  устранить   стоящие перед  нами  в  сфере занятости проблемы.  Главными  барьерами являются: однобокая  развитие  сферы  услуг  (развита  в  основном  торговля,  а   не производственные услуги);  крупный  неформальный  сектор;  малая  мотивация труда и недостаточная социальная  защита  работников.  Для  их  преодоления предлагаются следующие мероприятия:

     Сфера услуг - необходимо: повысить  платежеспособный  спрос населения; поддержать   предпринимателей   малого   и   среднего   бизнеса   в   сфере производственных  услуг;  возродить  старые  традиции  и  навыки;  повысить квалификацию работников.

     Неформальный сектор- следует предпринять:  легализацию теневого бизнеса в сфере производства; стимулирование малого и  среднего  предпринимательства путем льготного налогообложения, а также амнистию "теневиков".  Сама  сфера удовлетворения  таких  потребностей  -  при   условии   ее   приведения   в соответствие с законами, а самих законов  -  в  соответствие  с  интересами лучшего удовлетворения потребностей населения - должна расширяться.

     Мотивация  труда  работников-  для  этого  необходимо:   гарантировать выплату заработной  платы;  цена  труда  должна  быть  эквивалентна  самому повышенному труду;  стимулировать  рост  качества  труда;  совершенствовать тарифную систему (в основном в виде рекомендательного  характера);  увязать заработную плату с рентабельностью предприятия.

     Социальная защита работников  предприятий-  необходимо:  законодательно охранять интересы трудящихся; обеспечить их  нормальными  условиями  труда; дать работникам возможность квалификации и переквалификации; создать  новые рабочие места; повысить минимальную заработную плату; обеспечить приемлемые социальные выплаты.

     Таким образом  сущность  социально-экономической   модели  занятости  в условиях переходной экономики  заключается  в  повышении  уровня  занятости через улучшение экономической ситуации  в  стране.  Это  достигается  путем развития малого и среднего предпринимательства, накоплением и  привлечением из-за  границы  средств   для   капитальных   вложений,   приемлемыми   для производителя   кредитованием,   расширением   платежеспособного    спроса, стабилизацией  денежного  хозяйства   и   финансовой   системы,   созданием макроэкономических пропорций, способствующих  расширенному  воспроизводству товаров, капитала, рабочей силы, возрождением агропромышленного  комплекса, активизацией  деятельности  государственных   органов   на   рынке   труда, обеспечением условий для материальной заинтересованности работников  и  др. методами.

     Для реализации  социально-экономической   модели  занятости  необходимо осуществить  ряд  мероприятий  по  активизации  инструментов  формирования. Инструментами формирования модели занятости должны стать следующие факторы: это активизация деятельности центров занятости, развитие малого и  среднего бизнеса, возрождение агропромышленного комплекса.

     Одним из главных инструментов  формирования является поддержка  малого и среднего предпринимательства. Становление предпринимательства в  Кыргызстане в первые годы протекало с большим  трудом.  Но,  тем  не  менее,  при  всех недостатках  и  упущениях  первых  лет  становления  предпринимательства  в настоящее время  оно  становится  заметным  явлением  в  жизни  общества  и занимает все более устойчивые позиции в сфере обеспечения занятости.

     На данный момент отрицательное  воздействие на скорость развития  малого предпринимательства   оказало   общее   кризисное    состояние    экономики, выразившееся   в   дефицитном   бюджете,   неплатежеспособности   отдельных предприятий,  снижения  уровня  жизни  и  уровня  человеческого   развития, сокращение платежеспособного спроса населения и т.д. Необходимо осуществить следующие мероприятия по увеличению доли занятых в сфере малого и  среднего предпринимательства: реализация долгосрочной стратегии  в сфере занятости; обеспечение  финансовыми  средствами  за  счет  внутренних частных  вложений  и  кредитов  из-за   рубежа;   поддержка   инновационной деятельности; законодательное стимулирование малого и среднего бизнеса.

     Другим   важным   инструментом   реализации    является    возрождение агропромышленного комплекса, где занято около 40% занятых. На данный момент наблюдается спад  на  селе,  так  как  в  связи  с  экономическим  кризисом государство не полностью предоставляет дотации сельскому хозяйству,  а  это ведет к спаду, а  также  к  сокращению  посевных  площадей  под  трудоемкие отрасля. Результатом является миграционный поток "село-город".

     В  мероприятиях  правительства   по   развитию   АПК,   заложенных   в среднесрочных программах, можно выделить два направления: создание рыночной системы   и    разработка    государственных    механизмов    регулирования агропромышленного  производства.  Современная  рыночная  экономика  требует надежно   функционирующей   инфраструктуры   рынка,   конкурентной   среды, адекватной кредитной, налоговой и ценовой политики, стимулирующей не только торговую,  но  и   производственную   активность,   подготовленные   кадры. Отсутствие любого из указанных факторов  способно  разладить  экономический механизм.

     Дальнейшее развитие  реформ  на  селе  и  увеличение  рабочих   мест  в сельском хозяйстве связано с формированием национального  аграрного  рынка, который бы активизировал работу  агропромышленного  производства. Для  этого необходимо взаимодействие всех составляющих элементов рынка.  Для  поднятия фермерства необходим механизм лизинга сельхозмашин.

     Для  восстановления  национального  аграрного  рынка  и  для  поднятия занятости на селе необходимы  следующие  условия:  единая  государственная политика  финансовой  поддержки АПК,  включая кредитование  и страхование производства, единая государственная политика цен на  сельхозпродукцию  и продовольствие,  формирование  продовольственных  фондов  и   запасов   для регулирования продовольственных рынков.  Это  приведет  к  притоку  рабочей силы, то  есть  к  потоку  "город-село".  Кроме  того  необходима  политика протекционизма отечественных производителей.  Протекционизм должен  стать составной частью антимонопольной политики.

     Анализ показывает, что государственные   программы  по  выводу  АПК   из кризиса, предусмотренные в правительственных  программах,  на  реализуются. Поэтому нужен  Закон  "О  государственном  регулировании  агропромышленного производства". Все это поможет уменьшить  безработицу  на  селе  и  вернуть людей к земле.

     В современных условиях меняется  также деятельность центров   занятости, перенос акцентов с пассивных мер  на  активные.  Теперь  они  должны  кроме регистрации  безработных  и  поиска  для  них  работы  активизировать  свои действия в области  переквалификации  кадров  и  профессиональном  обучении молодежи. На данный момент в  республике  остро стоит проблема  занятости женщин и молодежи. Центры занятости же могут помочь в решении этих  проблем через создание курсов обучения новым профессиям,  созданием  сети  казенных работ. Особой же сферой деятельности центров  занятости  является  создание информационной сети свободных рабочих мест.  Такая  сеть  позволит  снизить проблемы занятости и поможет в переливе  трудовых  ресурсов  из  избыточных областей  в  области  с  низким  количеством   квалифицированных   трудовых ресурсов.  Только   активная   деятельность   центров   занятости   поможет

правительству решить проблемы  безработицы  и  структурного  дисбаланса  на

рынке труда.

     Для   анализа   перспективы   моделирования    социально-экономических процессов рассмотрим прогноз в сфере занятости  в  результате  формирования модели  занятости.  Опыт  Восточной   Европы,   да   и   наш   собственный, свидетельствует, что значительная безработица является той  ценой,  которую приходится платить за продвижение  к  современной  рыночной  экономике.  На первом этапе происходит резкий  спад  производства  продукции,  устраняется избыточный  спрос   -   цены   поднимаются   до   уровня,   обеспечивающего сбалансированность на рынке. Этот этап мы прошли. Затем должны прекратиться дотации  убыточным  секторам  экономики,   проводится   жесткая   кредитная политика, что ведет к достижению определенной  сбалансированности  бюджета; успех этого этапа определяется степенью снижения инфляции.

     Прежде всего  не  следует   ограничиваться  фиксированным,  официальным рынком труда и гарантиями формально признанным безработным, число которых в настоящее время связано с массово высвобожденным  контингентом  работников. Необходимо расширить круг параметров официальной статистики,  включив  туда показатели движения свободной рабочей силы. Ежегодно  проводить  выборочные статистические обследования по  социально-экономическим  и  психологическим аспектам  безработицы.  Подготовить  концепцию   и   основные   направления программы общественных работ в Кыргызской Республике.

     В  качестве  первого  шага  следует  приступить  к   созданию   единой информационной сети в рамках Республиканского банка данных  по  показателям движения и конъюнктуры на рынке труда с терминалами в  крупных  городах,  в центрах областей,  индустриальных  зон  и  территорий  плотного  размещения сельского населения. В составе  организуемой  республиканской  биржи  труда особо настоятельной является организация специализированного подразделения, накапливающего информацию, отслеживающую  социально-экономическую  ситуацию на различных сегментах рынка труда и организующую социально-экономические и социологические обследования. Реализация этих первоначальных  мер  позволит преодолеть информационную недостаточность, повысить степень  регулируемости движения рабочей силы, перейти от мер  пассивных  к  активным,  упреждающим мерам воздействия на конъюнктуру рынка труда.

     Формирование  социально-экономической   модели  занятости  в   условиях переходной  экономики  является  одним  из   главных   способов   повышения жизненного уровня населения и стабилизации экономики с будущим ростом.