Приватизация в Республике Беларусь

Подлежит приватизации 2/3 государственного имущества, из них 50% возмездно и 50 - безвозмездно.

Процесс приватизации в Республике Беларусь регламентируется Законом "О разгосу­дарствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь"[1] и базиру­ется на следующих принципах.

1. Сочетание возмездного и безвозмездного способов привати­зации означает; что одна часть государственного имущества, подле­жащего приватизации, передается в собствен­ность граждан Респуб­лики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юриди­че­ским лицам, основанным на негосударственной форме собствен­ности.

2. Право каждого гражданина на часть безвозмездно переда­ваемой государственной собственности вытекает из общенарод­ного характера государственной собственности и практически реа­лизуется путем выдачи именных приватизационных чеков "Имуще­ство" на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

3. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использо­вание различных способов, методов и проце­дур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других осо­бен­ностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты разли­чаются размерами производ­ства, значимостью и конкурентоспособ­ностью продукции, уровнем технической оснащенно­сти, финансо­вым положением и т. д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества, каждое из которых различается составом акционе­ров, и т. д. Практически данный принцип реализуется путем разработки ин­дивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Диф­ференцированный подход позволяет осу­ществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одно­временном соблюдении интересов продавца (государства).

4. Разграничение компетенции по осуществлению приватиза­ции между органами го­сударственной власти и управления раз­личных уровней предопределяется делением государ­ственной соб­ственности на республиканскую и коммунальную, а также масшта­бами процесса приватизации. Реформирование 2/3 государственной собственности требует слаженной ра­боты всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенций.

В соответствии с этим принципом приватизация объектов рес­публиканской собствен­ности осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом и при­ватизации и его территориальными органами, а реформированием объектов ком­мунальной собственности занимаются местные органы власти.

5.Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечи­вает защиту прав и интересов наемных работников при смене соб­ственника в результате приватизации и касается прежде всего трудо­вых отно­шений.

Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии:

деятельность предприятия не может быть приостановлена на пе­риод подготовки и осуществления приватизации;

до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из тру­довых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому соб­ственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного сро­ка действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и соб­ственником регулируются действующим законодательством.

6. Контроль за осуществлением приватизации со стороны го­сударства означает, что вся работа по приватизации осуществляет­ся под контролем со стороны государства. Уполно­моченные госу­дарством органы устанавливают предприятия, подлежащие прива­тизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т. д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законо­дательных актов и защитить интересы трудящихся.

7. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации усло­вий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с пе­речнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преоб­разованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем за­интересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, ар­бит­раж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои насе­ления, но и обеспечить контроль за ее ходом.

8. Постепенность и поэтапность означает, что реформирова­ние государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необ­ходимость соблюде­ния этого принципа обусловлена сложностью процесса приватиза­ции, ох­ватом большого количества предприятий и их многообрази­ем, экономической ситуацией в стране.

9. Соблюдение законности в правовом государстве является обя­зательным при реше­нии любых задач. Особое значение оно приоб­ретает в процессе приватизации, которая затра­гивает имуществен­ные интересы всех граждан и государства в целом.

1.3.        Ход процесса разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь в 90-е гг.

Масштабы государственной собственности предопределяют дли­тельный период ее реформирования. В Беларуси оно началось в 1991 г и продолжается по настоящее время

Первый этап приватизации (1991г.) начался после принятия Верховным Советом Респуб­лики Беларусь Постановления "Об основных кон­цептуальных положениях разгосударствле­ния и приватизации в Рес­публике Беларусь" и осуществлялся при отсутствии необходимой законодательной базы и недостаточном нормативном обеспечении. В этот период безвоз­мездная (чековая) приватизация не применя­лась. Государственные и арендные предприятия приватизировались преимущественно их трудовыми коллективами на платной основе. При этом часть государственного имущества, прежде всего основ­ные фонды, амортизированные более чем на 70 %, передавались но­вому собственнику безвозмездно.

Для выкупа не только арендных, но и государственных предприя­тий трудовые коллек­тивы использовали собственные средства этих предприятий и прежде всего чистую прибыль. Условия разгосудар­ствления и приватизации обусловили достаточно высокие их темпы. В этот период было приватизировано 251 предприятие (табл. 1.2), в том числе 51 - республи­канской собственности, что составляет 20,3 %. Среди них минское швейное производствен­ное объединение "Комсомолка" (ОАО "Мiлавiца"), завод "Дормаш" (концерн "Амкадор") и др.

Таблица 1.1

Масштабы приватизации в Республике Беларусь[2]

В 1993 г. был принят закон "О разгосударствлении и приватизации в Рес­публике Беларусь", для практической реализа­ции которого Мингосимуществом был разработан пакет нормативно-методических доку­мен­тов. Этот этап характеризуется осуществлением принципов чековой приватизации, что по­зволило сократить разрыв между пла­тежеспособным спросом населения и предложением ос­новных фон­дов. В результате в приватизации приняли участие не только члены трудовых коллективов, но и другие субъекты, в том числе широкие слои населения.

В этот период были отменены такие льготы, как безвозмездная передача амортизиро­ванных более чем на 70 % основных фондов и использование для выкупа чистой прибыли го­сударственных пред­приятий. Высокие темпы инфляции обусловливали необходимость мно­гократной переоценки основных фондов, что вело к чрезмерно­му росту оценочной стоимости приватизированных предприятий, которая нередко значительно превышала реальную.

Вместе с тем законодательное и нормативно-методическое обес­печение и активная политика государства в вопросах реформирова­ния собственности обусловили приватизацию в этот период 876 пред­приятий, из них 324, или 37 %, республиканской собственности.

Современный этап (начался в 1995 г) характеризуется приостановлени­ем разгосударствления и приватизации, что обусловлено экономической политикой государства, предполагающей медленное, посте­пенное вхождение в рынок. В период 1995 - начала 1996 г. было при­ватизи­ровано только 547 предприятий, что составляет 32,7 % от об­щего числа приватизированных Вследствие замедления темпов разгосударствления и приватизации в Беларуси реформиро­вано всего 10 % предприятий, в то время как в России - 55%, в Литве - 57%, в Латвии - 46%. Между тем опыт функционирования предприятий него­сударственных форм собственности свидетельствует об их высокой эффективности. При общем снижении объемов производства в 1995 г они увеличили выпуск продукции на 11,5%. В результате их доля в объеме промыш­ленной продукции увеличилась с 21% в 1994 г до 26,7% в 1995 г

Данные табл. 1.1 показывают, что реформированию подверга­лись преимущественно средние и малые предприятия. Особенно ярко эта тенденция проявилась в 1995 и 1996 гг., что подтверждает анализ разгосударствления и приватизации по отраслям национальной эко­номики (табл. 1.2).

Как видно из табл. 1.2, отраслевая структура приватизированных предприятий изме­нялась по годам анализируемого периода. Если в 1991 г. наибольший удельный вес занимали предприятия промыш­ленности (37,7 %), то в 1995 г они составили только 3,6 %, а в 1996 г не реформировались вообще. Сокращение ежегодно реформируемых предприятий промышлен­ности во многом объясняется их размера­ми. Преобразование крупных и сверхкрупных пред­приятий, которы­ми в основном представлена промышленность Беларуси, требует разработки особого механизма, который был сформирован только в конце 1996 г

Таблица 1.2.

Количество предприятий, реформированных в процессе разгосударствления и приватизации, по отраслям экономики[3]