Политика занятости ее направления и методы

 

Введение

      Общим направлением проводимых в Беларуси реформ стал переход от централизованного  управления к системе хозяйствования с рыночными механизмами регулирования. Рынок предъявляет и требует  совершенно иного, нежели сложилось  в белорусской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

       Переход к рынку заострил проблемы  занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных.

       В условиях переходного периода  достижение сбалансированности  спроса и предложения рабочей  силы лишь с помощью рыночных  механизмов, через рынок труда  и конкуренцию, невозможно. Сами  по себе рыночные механизмы не способны обеспечить формирование рациональной структуры занятости, удержание безработицы в пределах допустимого уровня. Административные формы и методы регулирования социально-трудовой сферы оказались неадекватными формированию рыночных отношений, которые находятся на стадии становления. В условиях, когда еще не действуют многие рыночные регуляторы, существенная роль в обеспечении занятости принадлежит государству.

       В настоящее время сложились  два варианта участия государства  в формировании политики занятости. Первый - незначительное участие государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй - активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения. На этапе переходного к рынку периода при отсутствии действенных рыночных механизмов политика занятости должна строиться по второму типу, что определяет необходимость усиления регулирующей функции государства.

       Государственная политика занятости населения должна быть направлена на стимулирование создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли предпринимательской деятельности, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным).

     Реализация  названных задач предполагает, что  система госрегулирования будет  не только охватывать незанятое население, но и обеспечивать спрос производства на квалифицированную рабочую силу с учетом структурных сдвигов в экономике, а также удовлетворения социальных потребностей самих людей. Необходимо не только трудоустроить каждого члена общества, желающего и способного участвовать в общественном производстве, гарантировать достойное вознаграждение за труд, но и предоставить возможность реализовать свои творческие способности.

     Политика  занятости населения на макроуровне  включает методы и инструменты воздействия  государства, направленные на эффективное  использование рабочей силы, повышение  качества рабочих мест, рост профессионального и образовательного уровня наемной рабочей силы и обеспечение правовых и социальных гарантий занятости в сфере труда.

       Занятость представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема занятости часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований. 
 
 

     Политика  занятости ее направления  и методы 

1.1Понятие занятости, ее формы и структура

     Занятость населения представляет собой такую  деятельность граждан, которая не противоречит национальному законодательству и направлена на удовлетворение потребностей личности или общества и приносит её субъекту заработок или доход.

     Из  определения понятия занятости  следует, что должны учитываться  следующие ограничения:

1. деятельность не должна противоречить законам государства;
2. она должна быть полезной, рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности;
3. она должна приносить субъекту доход.

     В соответствии со статистикой МОТ (Международной  организации труда) в состав занятого населения входят:

• лица, выполняющие оплачиваемую работу в течение полного или неполного рабочего дня;
• лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);
• военнослужащие, проходящие службу в вооруженных силах;
• учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;
• лица, занятые уходом за инвалидами.

      При определении занятости населения  выделяются две группы населения: экономически активное и экономически неактивное население.

      По  определению Министерства статистики и анализа Республики Беларусь экономически активное население - это часть населения, представляющая свой труд для производства товаров и услуг. К экономически активному населению относится все занятое население, безработные и женщины, находящиеся в отпусках по уходу за ребенком до 3 лет.

     В международных статистических стандартах говорится о том, что термин «экономически  активное население» может иметь  два значения о зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный недели или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период - то подразумевается обычно активное население.

        К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся студенты и учащиеся (обучающиеся с отрывом от производства); лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми старше трех лет, больными родственниками, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие.

        Другими словами, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы  всех категорий, как семьи, так и  общества, а также лица, живущие  на сбережения, и т.п.

        Экономически активное население, которое относится к незанятому, включает следующие категории граждан:

        - временно не работающие, в связи с отпуском или болезнью;

        - лица, проходящие  переподготовку или повышение  квалификации;

        - лица, ищущие работу.

     В западной экономической литературе под полной занятостью понимается такой уровень занятости, когда количество ищущих равно числу свободных рабочих мест.

      В реальности наряду с полной занятостью существует и неполная занятость. Это  такой тип занятости, при котором  осуществляемая субъектом деятельность занимает не все его рабочее время, часть рабочего времени остается незанятой.

     Полная  и неполная занятости относятся  к одному классу - традиционной занятости.

     Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной - как наиболее полное соответствие интересам наёмного рабочего.  

     Таким образом, полная занятость отражает занятость с количественной стороны,  а эффективная - с качественной. 

     

                                 Структура занятости населения  рис. 1.1. 

     Существует  понятие эффективной занятости.

     Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление  от условий полной и эффективной  занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, при превышении спроса над предложением и реальной потребностью - скрытая безработица.

     Помимо  традиционной формы занятости различают и нетипичную (нетрадиционную) занятость, которая имеет следующие виды:

     а) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

     б) поденная занятость, связана с работой  на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме  оплаты труда;

     в) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

     г) временная занятость, характеризующаяся  тем, что работник занят деятельностью  лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

     д) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает  никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

     е) самозанятость - занятость, которая  осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

     Одной из основных целей экономической  политики является обеспечение полной занятости, т.е. такую занятость, при которой все желающие трудиться имеют работу с полной продолжительностью рабочего дня и полной заработной платой.

     Общими  принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:

     - добровольность занятости;

     - равные возможности всех граждан;

     - содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;

     - социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости.

     Уровень занятости населения – процентное отношение занятых к взрослому  населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п..

     Занятость и безработица - взаимообусловленные  социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица возникают по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников- субъектов предложения.

       Стратегическая цель политики  государства по отношению к  трудовым ресурсам конкретизируется  в ряде задач: достижение оптимального  соотношения между спросом и  предложением рабочей силы, которое сдерживало бы рост безработицы в социально допустимых пределах; стимулирование территориально-отраслевой и профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы; обеспечение необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки трудящихся, отвечающей современному научно-техническому уровню, структуре и динамике производства; государственная защита социально уязвимых слоев населения и поддержание на этой основе социальной стабильности в обществе.

       Для этого используются разнообразные методы:

       1) Законодательные 

       - антимонопольное законодательство;

       - антидискриминационное законодательство;

       - иммиграционное регулирование; 

       - регулирование деятельности профсоюзов;

       - законодательная охрана труда  (условия труда, оплата сверхурочных, режим рабочего времени и т.д.);

       - установление минимальной заработной  платы; 

       - установление трудоспособного  возраста.

       2) Экономические: 

       - налогообложение фирм и граждан  (регулирование уровня и ставок  подоходного налога и процента);