Основные методы государственного регулирования занятости и рынка труда

• консультации по вопросам законодательства о занятости и труде;
• предоставление информации о возможностях трудоустройства на вакантные рабочие места;
• помощь в поиске рабочих мест;
• профессиональная подготовка и переподготовка граждан с последующим трудоустройством.

     Кроме этого, ЧАЗ осуществляют посредническую помощь гражданам по трудоустройству  за границей и привлечению иностранной  рабочей силы в Республику Казахстан  на основании лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

     Так как органы по вопросам занятости  и ЧАЗ в принципе выполняют  одну общую задачу содействия полной, свободно избранной и производительной занятости, их деятельность взаимодополняет  друг друга. Происходит это в рамках определенной сферы ответственности, которая установлена казахстанским законодательством для каждой из сторон.

     В настоящее время в Республике Казахстан получили развитие разнообразные  формы ЧАЗ. В эту категорию  попадают агентства по трудоустройству, работающие на внутреннем рынке, агентства, предоставляющие услуги по трудоустройству за рубежом и услуги по привлечению рабочей силы из других стран, а также разного рода рекрутинговые и кадровые компании, в первую очередь ориентированные на запросы работодателей [11].

     В целом же рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главное, социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы. Для достижения этих целей требуется создание эффективного рынка труда.

     На  государственном уровне определяются минимально необходимые нормы и  нормативы функционирования рынка  труда, его общие границы. Государство  обеспечивает унификацию системы социального трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.

     Помимо  использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, т.е. можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

     Второй  уровень регулирования рынка  труда - региональный. Макроэкономическое регулирование регионального рынка  труда не может уловить местных  особенностей, всех направлений экономической  активности. Барометром его изменений  выступает состояние рынка труда, соотношение спроса и предложения рабочей силы. С учетом этого в регионе формируется концепция занятости, предусматриваются меры по стимулированию тех или иных предприятий с целью преодолеть деформацию рынка, улучшить профессионально-квалификационную структуру кадров, эффективно использовать трудовые ресурсы.

     Законом «О занятости населения» службам  занятости даны широкие права  в использовании налоговых, кредитно-денежных и других рычагов для регулирования  процессов на рынке труда, повышение  его гибкости через перестройку системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

     Например, в областях и районах неблагоприятных  с точки зрения занятости (в Актюбинской, Кзыл-Ординской областях, районах, примыкающих  к Приаралью) выделяются зоны приоритетного развития с дифферинцированными режимами поддержки капиталовложений. Субсидии размещаются в зависимости от объема капиталовложений и инвестирования. В особо неблагоприятных районах они могут составлять 50% общего объема капиталовложений.

     Как инструмент региональной политики занятости широко используется программа поддержки сельского хозяйства, ремесел, туристско-гостиничного бизнеса.

     Предполагается  использовать и так называемую условно-финансовую поддержку для предприятий, расширяющих  производство и соответственно увеличивающих занятость населения. Речь идет о финансировании подготовки кадров для них, проведение маркетинговых исследований, методической и организационной помощи в совершенствовании структур предприятий, содействия в размещении акций и т.д.

     Третий  уровень инфраструктуры рынка труда - уровень предприятия. Именно на этом уровне больше всего недостатков. При  медленном переходе к полноценным  рыночным отношениям практически заморозилась внутрифирменная система управления трудом, более того ситуация по сравнению с дореформенной ухудшилось. Как показал анализ на предприятиях, получивших долгожданную свободу, наступил «период анархии» - отказа от любых систем управления трудом. Практически не предпринимаются ни долгосрочное, ни среднесрочное планирование использования рабочей силы, отсутствуют и не разрабатываются принципы расстановки кадров, не проводится оценка работы и результатов труда, нет программ развития трудовых ресурсов, в частности по повышению уровня образования, квалификации.

     Чтобы управлять человеческими ресурсами, важно на основе стратегических планов развития предприятий разработать, претворять в жизнь политику и следить за согласованностью действий различных подразделений и служб занятости, добиваться сокращения разрыва между потребностями и наличными трудовыми ресурсами, обеспечивать в этой сфере необходимые собственные кадровые инвестирования, более выгодные по сравнению с набором со стороны. Новая структура и состава специалистов, заметных в этих службах, помогут расширить ее функции и поддерживать трудовые ресурсы предприятий в состоянии готовности на изменение на рынке труда, иметь возможность активно влиять на профессионально-квалификационный состав работников, их мотивацию, а также организацию и оплату труда.

     Рассматривая  рынок труда в целом, его инфраструктуру и т.д., необходимо рассмотреть также регулирование рынка труда в сельской местности. Среди безработных, почти половина селян, другая половина не заняты общественным трудом, а это потенциальные безработные.

     Еще год-два назад на селе требовались рабочие руки, областной центр занятости организовал переселение людей из города в деревню, а сегодня сотни безработных селян и обращаются в службы занятости.

     Ситуация  в сельском хозяйстве такова: на месте прежних совхозов и колхозов образованы АО, ТОО, фермерских и крестьянских хозяйств, ассоциаций фермеров. Сокращение посевных площадей, поголовья скота, производства все это и породило безработицу. Ликвидация колхозов, совхозов вызвало сокращение поступлений со стороны страховых взносов в фонд занятости. [19, c.27]

     Таким образом, инфраструктура рынка труда  позволяет использовать различные  формы и методы обеспечения занятости  населения.

     Она состоит из трех уровней: государственного, регионального и уровня предприятий. На государственном уровне определяются нормы и нормативы функционирования рынка труда и его границ.

     На  региональном уровне рынке труда  барометром изменений регулирование  рынка труда выступает, соотношение  спроса и предложение рабочей  силы.

     2.2 Инструменты и методы государственного регулирования рынка труда

     Проводимые  в Республике Казахстан преобразования, направлены на формирование социально  ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели является эффективное  использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

     До  последнего времени под давлением  объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

     Государственная политика занятости заключается  в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости  путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

     Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные  и местные (городские, районные) программы.

     В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

     Особого внимания заслуживает изучение зависимости  проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.

     Назрела необходимость проведения ряда мер  для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние  консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно - приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

     Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них  работников. Речь идёт о том, чтобы  трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.

     Современный рынок труда – это сфера  не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

     Политика  на рынке труда в ближайшем  периоде будет направлена на:

• обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
• переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
• достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
• предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
• создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
• развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
• рост мобильности трудовых ресурсов.

     Стабилизация  на рынке труда требует изменения  подхода к регулированию занятости  в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства.

     Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости.