Оценка эффективности государственной политики по регулированию гражданских авиакомпаний

Содержание

Содержание 2

Введение 3

1.Теоретические основы деятельности естественных монополий и их государственного регулирования 5

1.1. Понятие естественной монополии и её особенности 5

1.2. Инструменты государственного регулирования естественных монополий. 9

2. Практический анализ рынка пассажирских авиаперевозок 21

2.1. Основные документы, регулирующие деятельность гражданских авиакомпаний 21

2.2. Границы рынка гражданских авиаперевозок 25

2.3. Анализ рынка пассажирских авиаперевозок и критерии эффективности государственного регулирования этого рынка 30

2.4 Анализ изменений, происходящих на рынке пассажирских авиаперевозок 38

Заключение 41

Список используемой литературы 44

Введение

      Рынок пассажирских авиаперевозок является уникальным, поскольку ещё не существует других доступных большинству видов транспорта, способных за считанные часы доставить пассажира в любой оборудованный аэропортом город страны. Общеизвестно, что существует несколько крупных авиакомпаний, и можно догадаться, что ввиду большой стоимости самолетов новым фирмам пробиться на рынок пассажирских авиаперевозок было бы затруднительно. Поэтому существует опасность того, что одна из главных фирм сможет монополизировать рынок, и устанавливать на нем цены, оптимальные лишь для одной этой фирмы, выжимая из населения чрезмерно много денег. Не допустить такой ситуации способно лишь государство, только ему доступны многие методы регулирования рынков. В данной работе будут рассмотрены эти самые методы, и будет произведена оценка эффективности их применения на нашем рынке авиауслуг.

      Цель  работы - оценка эффективности государственного регулирования естественно-монопольных  составляющих целевого отраслевого  рынка.

      По  ходу работы будут решены следующие  задачи:

• Рассмотреть понятие естественной монополии, виды, достоинства и недостатки.
• Рассмотреть основные виды и инструменты политики государства, направленной на регулирование деятельности естественных монополий.
• Рассмотреть основные документы, определяющие государственную политику по регулированию деятельности естественных монополий на целевом отраслевом рынке.
• Определить границы целевого отраслевого рынка (продуктовые, пространственные, временные, отраслевые).
• Провести анализ целевого отраслевого рынка с акцентом на определение естественно-монопольных составляющих, а также на определение и обоснование конкретных мер их государственного регулирования.
• Выработать критерии оценки эффективности государственной политики по регулированию естественных монополий, осуществляемой на целевом отраслевом рынке.
• Провести анализ изменений, происходящих на целевом отраслевом рынке (в поведении компаний, в его структуре и результативности), вследствие реализации государственных мер инновационной политики.

      Объект  исследования в данной работе – отраслевой рынок пассажирских авиаперевозок в Российской Федерации

      Предмет исследования – эффективность государственного регулирования естественных монополий

    В курсовой присутствуют две главы, введение и заключение. Проиллюстрирована  6  рисунками, и 4 таблицами, содержит список литературы из 20 источников.

    Для того чтобы воплотить цели и задачи, поставленные мною, я пользовался  различными источниками информации, в частности учебниками по экономике  отраслевых рынков, таких авторов  как: Авдашева С.Б., Гальперин В.М., Шерер  Ф., и других. Кроме того, мною были использованы различные интернет-ресурсы, статистические данные Росстата, а так же данные с официальных сайтов различных авиакомпаний, сайта Министерства транспорта РФ и др. Присутствуют различные статьи из журналов. 
 
 
 
 

1.Теоретические  основы деятельности  естественных монополий  и их государственного  регулирования

1.1. Понятие естественной монополии и её особенности

     Эффективным институтом современной экономики  признается конкурентный рынок. Однако функционирование ряда рынков на конкурентной основе невозможно или неэффективно, и для них становится естественной высокая степень монополизации. Это - естественные монополии, существующие тогда, когда эффект масштаба настолько  велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм.

     Монопольная организация этих рынков вызвана  технологическими особенностями. Отличительная  черта естественных монополий - наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, системы водоснабжения, железнодорожные пути)» что типично для отраслей, осуществляющих услуги коммуникационного характера. Как правило, в них высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность экономии на масштабах, то есть снижения удельных (на единицу продукции) издержек по мере увеличения объемов производства. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. К тому же конкуренция здесь невозможна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек. Активы, воплощенные в проложенных параллельно железных дорогах, телефонных линиях связи и т.п., исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть переориентированы на другие рынки. Продать такие активы будет практически невозможно, а потенциальная выручка от их реализации в случае демонтажа не покроет издержек.[7, c. 441-442]

     Естественная  монополия — состояние рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.[16]

     Такие условия характерны для предприятий  общественного пользования. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько  велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и  низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

     Если  бы рынок был поделен между  многими производителями, то эффект масштаба производства не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие  цены, чтобы покрыть эти издержки.

     Разумеется, изменение технологии может ослабить или подорвать естественную монополию. Так, активное развитие беспроводной, спутниковой связи ликвидирует  монополию на проводную связь, особенно междугородную.

     В качестве возможных средств обеспечения  общественно-приемлемого поведения  естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а  другой - государственное регулирование. Если конкуренция невозможна, то нужно  создать регулируемые монополии, чтобы  избежать вероятных злоупотреблений  неконтролируемой монопольной властью. Большинство монополистических  отраслей являются естественными монополиями  и поэтому подлежат общественному  регулированию, в частности цены и тарифы, которые могут назначать  коммунальные службы, железные дороги, телефонные компании, поставщики природного газа и электричества, определяются федеральными и местными регулирующими  комиссиями или управлениями.

     Существование естественной монополии делает технически эффективным одного-единственного  производителя. Но опыт показывает, что  злоупотребление с его стороны  монопольным положением в форме  завышения издержек или увеличения прибыли нередко снижает более  высокую техническую эффективность. Причем это злоупотребление часто  достаточно трудно распознать извне  в силу того, что реальная эффективность  деятельности единственного производителя  известна лишь ему самому. Иными  словами, к естественной монополии  добавляется монополия информации.

     Классическими примерами естественных монополий  на федеральном уровне являются: передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные  перевозки, а также отдельные  подотрасли связи; на региональном уровне -коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т. д. Такие отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

     Регулирование должно гарантировать, что потребители  получат выгоду от экономии, обусловленной  масштабами производства, то есть от снижения издержек на единицу продукции. Итак, если на рынке, имеющем особые экономические  и технологические характеристики, несостоятельны законы конкуренции, то его регулированием должно заниматься государство.

     Естественная  монополия возникает на рынке  в том случае, когда одна крупная  фирма в состоянии производить  товар с более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при  любом его объеме, так что эффективность  производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм. Функция издержек для случая подобной технологии характеризуется свойством: TC(LQi) < ITC(Qi), издержки производства данного объема меньше, когда он выпускается одной фирмой, а не несколькими.

Причинами возникновения естественной монополии  могут быть:

     • особенности технологии, обладающей положительной отдачей от масштаба при любом объеме выпуска. Положительная  отдача от масштаба обеспечивает снижение долгосрочных средних издержек с  ростом выпуска (экономию от масштаба);

     • экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности;

     •  недостаточная емкость рынка  по сравнению с минимально эффективным  выпуском.

     Многопродуктовые  фирмы - естественные монополии существуют в таких отраслях, как электроэнергетика, железнодорожные перевозки, телефонные услуги. Помимо собственно производства различных продуктов и предоставления разных услуг, фирмы могут считаться многопродуктовыми (и в особенности это касается телефонных компаний) благодаря тому, что предоставляемые в разное время услуги могут рассматриваться в качестве продуктов - несовершенных заменителей.

     Для многопродуктовой фирмы могут быть характерны два вида экономии:

     -экономия  на масштабе производства всего  товарного набора или экономия  на разнообразии, что ведет к  снижению средних издержек производства  товарного набора.

     -экономия  на масштабе производства каждого  конкретного товара благодаря  положительной отдаче от масштаба.

     Если  единственная фирма способна производить выпуск, удовлетворяющий весь рыночный спрос, более эффективно (с более низким уровнем средних издержек), это не означает, что она всегда в состоянии одновременно предотвратить вход потенциальных конкурентов, удовлетворить всех платежеспособных покупателей и покрыть свои затраты. Барьер входа, возникающий благодаря относительному преимуществу в издержках, обеспечивает устойчивость естественной монополии только в том случае, если необратимые издержки входа достаточно высоки, а время, необходимое потенциальному конкуренту для проникновения на рынок, продолжительно. Такая естественная монополия называется устойчивой. На устойчивость и неустойчивость естественной монополии оказывает существенное воздействие государственное регулирование.[1, с. 258]