Государственное регулирование миграционных процессов

     Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

     приверженность  общепризнанным принципам и нормам международного права в области  защиты прав и свобод человека и  гражданина;

     защита  геополитических интересов Российской Федерации;

     обеспечение национальной безопасности российской Федерации;

     соблюдение  и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

     исполнение федеральных законов, иных законодательных актов и международных обязательств Российской Федерации в области миграции и их единообразного применения в субъектах Российской Федерации;

     обеспечение баланса прав и законных интересов  местного населения, мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации;

     сочетание интересов личности и государства;

     дифференцированный  подход государства к решению  проблем различных категорий  мигрантов;

     взаимодействие  законодательных (представительных) органов и органов исполнительной власти с общественными объединениями;

     приоритетное  оказание государственной помощи наиболее нуждающимся категориям вынужденных  мигрантов, стимулирование добровольного  переселения и создания условий  для самообеспечения мигрантов;

     защита  национального рынка труда, протекционизм  в отношении граждан Российской Федерации.

     Для достижения поставленных целей органы государственной власти и органы местного самоуправления должны решить следующие задачи [7]:

     1. В области внешних отношений:

     защита  прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;

     выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации, беженцев и вынужденных переселенцев;

     сотрудничество  Российской Федерации с другими  государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных  и этнополитических конфликтов;

     заключение  международных договоров Российской Федерации по:  
- выдворению (депортации) лиц, представляющих угрозу для безопасности государства либо нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации;  
- регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в том числе в целях предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;

       - упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов;

     - содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.

     2. В области законодательства Российской  Федерации: 

     совершенствование законодательства Российской Федерации  по следующим вопросам:

     - свобода передвижения, выбор места  жительства и пребывания, соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина;  
- регламентирование иммиграции и последующего пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, пресечение незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции;

     - установление механизмов выдворения (депортации) и ответственности за  нарушение установленных правил  пребывания на территории Российской  Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства, а также устанавливать уголовную ответственность за - противодействие международному терроризму и политическому экстремизму, в том числе предусматривающие меры пограничного и иммиграционного контроля;  
- укрепление правовой основы борьбы с транснациональной организованной преступностью, действующей на канале незаконной миграции;  
- использование иностранной рабочей силы, установление приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;  
- временное трудоустройство российских граждан за рубежом;  
- обеспечение государственной поддержки отдельным категориям вынужденных мигрантов;

- приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации в области миграции в соответствие с федеральным законодательством.

     3. В информационной сфере:

     научная проработка, экспертиза, обеспечение  экономического обоснования принимаемых  решений;

     организация проведения мониторинга миграционной обстановки в регионах Российской Федерации, сопредельных и иных государствах;

     создание  федеральной системы учета российских юридических лиц, филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность которых связана с организацией международного туризма, приемом иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и использованием иностранной рабочей силы, а также с трудоустройством российских граждан за рубежом;

     создание  единой системы учета иностранных  граждан, обучающихся в образовательных  учреждениях Российской Федерации;

     создание  федерального автоматизированного  банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в совершении преступлений, а также совершивших административные правонарушения;

     формирование  общественного мнения, способствующего  эффективной реализации миграционной политики Российской Федерации;

     содействие  средствам массовой информации в  объективном информировании населения  Российской Федерации о проблемах  мигрантов;

     содействие  в получении иностранными гражданами, соотечественниками, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда и проживания в Российской Федерации;

     совершенствование системы сбора и распространения  информации о социально-экономической  в субъектах Российской Федерации [7] .

     Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     МИГРАЦИИ  В РФ 
 

2.1. Оценка  миграционной ситуации в РФ 
 
 

     В советский период, на протяжении длительного  времени, преобладающими формами миграции были трудовая, учебная и брачно-семейная миграция между регионами России и другими республиками СССР. Миграция за пределы СССР фактически отсутствовала. Основные направления миграционных потоков - массовая миграция из села в город, в районы нового промышленного освоения Сибири, Дальнего Востока и юга СССР, а также освоение Целины (Казахстан). В ее основе, с одной стороны, - индустриализация и урбанизация страны, обеспечивающие притяжение мигрантов из села в город, а с другой - выталкивание населения из села вследствие внедрения промышленных технологий в сельском хозяйстве, снижающих потребности в рабочей силе, и сохранение существенных различий в уровне и образе жизни городского и сельского населения России, делающее города более притягательными для населения [16].

     Социально-экономическая  трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному  изменению миграционных процессов  в Российской Федерации:

• произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;
• иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения страны в условиях естественной убыли населения;
• наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;
• появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция.

     В то же время со второй половины 90-х  годов возникли новые тенденции  в развитии миграции: на фоне общего снижения миграционной подвижности населения и сокращения объемов внутренней и внешней миграции снижается роль миграции как фактора поддержания численности населения России.

     Миграционные  процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов.

     С одной стороны распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные  этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический  кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов, и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания. В то же время постепенная нормализация политической обстановки на постсоветском пространстве ведет к формированию относительно стабильных русских диаспор в ряде новых постсоветских стран и сокращению миграционного оттока в Россию.

     С другой стороны, параллельно с этой группой факторов, переход к политике открытых дверей, включение России в международный рынок рабочей  силы, формирование рыночной экономики  привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором  падения миграционной подвижности населения. Негативной стороной новых миграционных процессов стало появление незаконной иммиграции, ее криминализация [16].

     Колебания миграционного прироста населения  Российской Федерации с начала 90-х  годов

     Миграционный  прирост населения России за 1989-2002 годы составил 3,8 млн. человек против 1,8 млн. человек за  
1978-1988 годы. При этом миграционный прирост из стран СНГ и Балтии был около 5 млн. человек, тогда как в обмене с другими странами Россия потеряла 1,2 млн. населения.

     В то же время роль миграционного прироста в поддержании численности населения России стала резко снижаться с середины 90-х годов (таблица 1).

                                                                                                               Таблица 1

Роль миграции в замещении естественной убыли населения России

в 1992-2002 годах