ГАТТ, ВТО и его роль в развитии международной торговли

     3.3. Проблемы вступления Казахстана  в ГАТТ/ВТО. 

     Интеграция  стала необратимым процессом, и  желание многих стран вступить в  ВТО объективно соответствует мировой  тенденции глобализации. Основная цель ВТО - либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными  методами с последовательным снижением  уровня импортных пошлин, устранением  различных нетарифных и иных препятствий  в международном обмене товарами и услугами. Однако не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому желающим необходимо определиться с тем насколько  ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации.

     И здесь показателен пример Китая, который более полутора десятка  лет готовился к вступлению в  эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющи: по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений  Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям  производства зерна, хлопка, растительного  масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли - девятое. Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13%.³⁷

     Вместе  с тем, Китай методично добивался  уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует  Поднебесной безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение  Китая к ВТО приведет к тому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут терять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5% ВВП). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт (в частности, на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое - до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери.

     Безусловно, вступление Казахстана в ВТО также  имеет свои плюсы и минусы. Сторонники вхождения утверждают, что в этом случае у казахстанских предприятий  появятся стимулы для повышения  эффективности производства, возможности  защиты от антидемпинговых исков. К  примеру, пакет соглашений этой организации  включает в себя такие положения  как генеральное соглашение по тарифам  и торговле, соглашения по сельскому  хозяйству, текстильным изделиям и  одежде, антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и  открытость экономики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых  технологий, что, в свою очередь, позволит отечественному производству стать  конкурентоспособным на мировом  рынке.

     Вместе  с тем, анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней  преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко  растет экспорт услуг.³⁸ В Казахстане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары, в импорте - готовая продукция и услуги.

     В первом полугодии 2001 г. при увеличении объема внешнеторгового оборота  на 19,5% к соответствующему периоду  прошлого года темпы роста импорта  превысили темпы роста экспорта почти в 8 раз, что ведет к снижению положительного сальдо внешнеторгового  оборота. Так, если в январе - июне 2000 г. оно сложилось в размере $2019,7 млн., то за аналогичный период текущего года составило всего $1263,9 млн. Торговое сальдо со странами СНГ оказалось  отрицательным и составило -409,5 млн. долл., тогда как в аналогичном  периоде прошлого года -22,8 млн. долл., увеличившись, таким образом, почти  в 18 раз!³⁹

     Поэтому противники вхождения в ВТО считают, что это несет угрозу экономической  безопасности страны и предлагают сначала  создать эффективную экономику. Несомненно, вступление Казахстана в  ВТО при крайне низкой доли экспорта готовой продукции и услуг  сильно ударит по неконкурентоспособным  отраслям и предприятиям. Очевидно, что в первую очередь это негативно  отразится на пищевой промышленности, машиностроении. Поток импорта раздавит, в частности, только становящееся на ноги производство нефтегазового оборудования. Отмена таможенных пошлин приведет и  к сокращению доходов от транзита товаров.

     По  мнению ряда экспертов, глобализация (а, ВТО, несомненно, является одним из эффективных ее инструментов) превращает конкуренцию из средства оздоровления слабых в средство их уничтожения, поскольку  лишает неразвитые страны не просто доходов - самой возможности развития. Опыт показывает, что вступление в ВТО  открывает внутренний рынок этих стран, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после  вступления их в эту организацию).

     В этой связи туманной остается перспектива  встраивания отечественных предприятий  в транснациональные технологические  цепочки. Во-первых, предприятия, технологический  уровень которых соответствует  потребностям ТНК, уже включены в их состав и вступление Казахстана в ВТО практически никак на них не отразится. Во-вторых, так или иначе, войдя в состав ТНК, эти предприятия так и не ощутили бурного притока инноваций и инвестиций.

     Потери  же казахстанских экспортеров от антидемпинговых расследований (в  частности, по экспорту урана, антидемпинговым  санкциям США по казахстанской горячекатаной  стали) по сравнению с общим объемом  экспорта не настолько велики, чтобы  стать одним из приоритетов государственной  политики: в этом отношении стране значительно проще и выгоднее сократить (например, вдвое) невозвращение  экспортной выручки.

     Как уже отмечалось, вхождение в ВТО  требует длительного подготовительного  периода. История же независимого Казахстана показывает, что наши попытки (как, впрочем, и России) получить уступки аналогичные  китайским по разным причинам не удаются. А бороться есть за что. Так, уровень  импортного тарифа после присоединения  к ВТО должен способствовать конкурентоспособности  отечественных товаров. Поэтому  большинство стран перед вступлением  ужесточают защиту собственных рынков: после вступления в Организацию  повысить импортные тарифы уже невозможно. Казахстан поступает наоборот.

     Вместе  с тем, защита отечественных товаропроизводителей (особенно в аграрном секторе экономики) должна сочетаться с режимом благоприятствования  прямым иностранным инвестициям  и защитой внутреннего рынка  от экспансии недобросовестных торговых партнеров, что будет способствовать созданию как можно большего количества рабочих мест в республике.

     Кроме того, для присоединения к ВТО  Казахстану придется отменять жизненно необходимые трансферты регионам и  низкие тарифы на услуги естественных монополий, поскольку согласно требованиям  ВТО они будут рассматриваться  как субсидирование экспорта. Понятно, что ничего хорошего нам это не принесет.

     Еще одной проблемой становится региональная интеграция. В условиях глобализации все большее число стран ориентируется  именно на нее. В качестве примеров можно назвать в Европе - ЕС, в  Америке - НАФТА (объединяющая Канаду, США и Мексику), у нас - ЕврАзЭС. Набирает силу ШОС.

     В условиях усиления регионального протекционизма перестает быть редкостью пренебрежение  правилами ВТО и игнорирование  ее решений. В такой ситуации Казахстан, вступив в ВТО и открыв себя глобальной конкуренции, гарантированно получит лишь потери, поскольку не сможет предложить практически ничего кроме сырья. Положение усугубится и вступлением в ЕС (куда идет основной поток казахстанского экспорта) ряда стран Восточной Европы (еще  часть отечественного экспорта). Все  это неминуемо приведет к негативным последствиям для экономики Казахстана: сокращение экспорта, рост импорта  и выплата внешних долгов сократят золотовалютные запасы республики и  создадут угрозу масштабной девальвации. Выход будет один - новые внешние  займы с крайне тяжелыми экономическими и политическими последствиями  для страны.

     Таким образом, вывод становится однозначным: нам не следует торопиться, поскольку  сегодня поспешное вхождение  в ВТО создает крайне высокую  угрозу экономической безопасности страны. Китайская пословица гласит: "Дверь может быть открыта в  ту или иную сторону, но никогда в  обе одновременно". Поэтому необходимо еще не один раз все тщательно  взвесить, сопоставив возможные позитивные и негативные последствия этого  ответственного шага. Кроме того, странам  СНГ вступать в ВТО следует  не по одиночке, как это происходит сейчас, а группами, предварительно согласовав экономические параметры  внутри существующих интеграционных объединений (например, ЕврАзЭС).

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Особенно  важным итогом перестройки экономики  и режима торговли становится обновление многосторонней системы торговли Казахстана через ВТО. Успешное завершение “уругвайского” раунда ГАТТ, которое ознаменовалось решением о создании ВТО, вдохнуло новую  жизнь и придало силы концепции, основанной на принципах либеральной  торговой системы. Важность этой концепции  для Казахстана сегодня трудно переоценить. ВТО предлагает Казахстану перспективу  полной интеграции в глобальную торговую систему. Укрепленные и расширенные  правила, более эффективный механизм решения спорных вопросов и новые  возможности для развития торговли, предоставляемые ВТО, могут явиться  существенной внешней поддержкой программы  реформ экономики Казахстана.

     Казахстанское правительство признало это, сделав официальную заявку на присоединение  к ВТО. Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть  важную роль в поддержке экономической  либерализации, а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в казахстанской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТО  и меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с казахстанскими экономическими реформами, нацеленными  на построение свободного рынка, открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградит совокупностью  новых возможностей торговли, недоступных  за пределами системы ВТО.

     Подводя итог рассмотрению реформы внешнеторговой политики в Казахстане в рамках проблемы присоединения Казахстана к системе  ГАТТ/ВТО, обобщим стоящие перед  ним цели:

     1. Приоритетное применение ценовых  методов и механизмов в регулировании  внешней торговли. В регулировании  импорта основным инструментом  должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой.

     2. Упразднение правительственных  закупок. После отмены централизованного  импорта, практика централизованного  экспорта должна быть также  исключена, равно как и разрешительные  процедуры для экспортеров.

     3. Приоритет многостороннего подхода  к внешнеэкономическим отношениям.

     4. Расширение экспорта и диверсификация  его географической и товарной  структуры. Основным приоритетом  здесь является устранение существующих  экспортных барьеров, в частности  лицензирования и различных экспортных  пошлин.

     5. Формирование адекватной системы  защитных мер в отношении импорта.  Недавнее увеличение импортных  пошлин свидетельствует о тревожной  тенденции к установлению неприемлемо  жестких защитных мер в отдельных  секторах. Протекционистское давление  этих секторов должно быть  преодолено путем принятия ограничительных  обязательств в отношении уровня  ставок таможенных тарифов, а  также обязательств по их последовательному  снижению.

     6. Отказ от использования инструментов  регулирования внешней торговли  в других, не связанных с этой  сферой деятельности, целях. В  частности, поддержание приемлемого  уровня бюджетных поступлений  не может осуществляться за  счет увеличения ставок таможенных  тарифов и других, связанных с  торговлей, налогов и сборов.

     Таким образом, анализ показывает, что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно  связан с макроэкономической стабилизацией  и с прогрессом, достигнутым в  процессе перехода к рыночным принципам  ведения хозяйства. Однако следует  отметить, что успех реформы внешнеэкономической  сферы должен со своей стороны  способствовать улучшению общей макроэкономической ситуации, а, следовательно, и скорейшей реализации поставленных перед общеэкономической реформой. Торговая политика может и должна играть в Казахстане стратегическую роль и с точки зрения структурной перестройки хозяйства.

     Казахстан, несомненно, по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что Казахстану, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении  с “мертвой точки”, процесс его  превращения в полноправного  участника международных экономических  отношений еще потребует значительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться Казахстану в этом направлении  очевидны, равно как и его способность  преодолеть эти трудности.