ГАТТ, ВТО и его роль в развитии международной торговли

     Статья VI запрещает квалифицировать освобождение от пошлин или сборов аналогичных  товаров, когда они предназначены  для потребления в стране происхождения  или экспорта, как субсидирование, а, следовательно, и взимать по этим причинам рассматриваемые пошлины.

     Таможенная  оценка. Статья VII касается оценки товаров для взимания таможенных пошлин. Она устанавливает общие для всех стран-участниц принципы определения таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товара должна основываться на его фактической стоимости и не может определяться на базе произвольных или фиктивных оценок или стоимости товара отечественного происхождения. Под фактической стоимостью понимается цена, по которой этот или аналогичный товар продается или предлагается к продаже в такое время и в таком месте, которое определяется законами страны импортера.

     В результате “токийского” раунда ГАТТ появилось Соглашение о применении Статьи VII ГАТТ (Кодекс по таможенной оценке). Его положения широко применяются  в международной торговле. Принцип  таможенной оценки, положенный в основу этого Соглашения, заключается в  использовании так называемой цены сделки. Цена сделки - это цена, которая  реально уплачена за импортируемый  товар. В эту цену может включаться ряд дополнительных расходов покупателя (комиссионные, брокерские, расходы  на лицензионное вознаграждение, стоимость  упаковки, оплата услуг, предоставляемых  экспортером). В случае невозможности  определения цены сделки для таможенных целей могут последовательно  применяться четыре других способа: 1) цена идентичного товара; 2) цена аналогичного товара; 3) цена за единицу идентичного  или аналогичного товара, везенного  в то же время; 4) расчетная цена товара.

     Статья IX Соглашения указывает на необходимость  использования курса валют, опубликованного  компетентными органами страны-импортера, который должен, насколько это, возможно, реально отражать соотношение паритетов  валют по текущим коммерческим операциям.

     Количественные  ограничения. В соответствии со Статьей XI ГАТТ общим правилом является отказ от применения “любых запретов или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов”.¹¹ Это общее правило, однако, сопровождается целым рядом исключений и оговорок, разрешающих применение количественных ограничений: 1) в случае ограничения экспорта в целях предотвращения нехватки продовольствия; 2) в случае ограничений в связи с применением стандартов и правил о классификации, сортировке и реализации товаров, обращающихся в международной торговле; 3) в случае ограничений на импорт любого сельскохозяйственного товара или продукта рыболовства, необходимых для проведения правительственных мероприятий по корректировке положения на соответствующих рынках отечественных товаров (в целях устранения перепроизводства); 4) в случае ограничений в целях равновесия платежного баланса.¹²

     Важным  является положение ГАТТ, закрепленное в Статье XIII, которое устанавливает  недискриминационное применение количественных ограничений, то есть в отношении  количественных ограничений применяется  режим наибольшего благоприятствования.

     Субсидии. ГАТТ в принципе отвергает практику субсидирования, как производства, так и экспорта. Хотя в Соглашении не содержится прямого запрета на применение субсидий, оно увязывается с определенными требованиями.

     Во-первых, каждая страна-участница обязана  письменно уведомлять о любых  субсидиях, которые оказывают воздействие  на масштабы торговли прямо (субсидирование экспорта) или косвенно (субсидирование производства), а также консультироваться  по вопросам применения субсидий, если того требуют другие участники Соглашения. Во-вторых, страны не должны применять  субсидии на экспорт сырьевых товаров  таким образом, чтобы в результате их применения страна получила необоснованно  высокую долю на мировом рынке  данного товара. Как и в ряде других статей ГАТТ для оценки величины обоснованной доли используются данные за предшествующий период, а также  принимаются во внимание такие факторы, как повышение производительности, улучшение качественных характеристик.

     В ходе переговоров “токийского” раунда ГАТТ было разработано Соглашение о  толковании и применении статей VI, XVI и XXIII ГАТТ (Кодекс о субсидиях), часть II которого целиком посвящена субсидиям. В частности, конкретизированы критерии, дающие основания договаривающимся сторонам требовать отмены субсидий, применяемых одной из них, более  подробно разработана процедура  консультаций, урегулирования споров и применения, ответных мер в случае, когда доказано, что субсидия не соответствует положениям Статьи XVI. К числу запрещенных субсидий Кодексом, в частности, отнесены: прямые правительственные субсидии фирме или отрасли промышленности, зависящей от экспортных заказов; программы удержания валюты или любая аналогичная практика, которая предусматривает надбавки (премии) за экспорт; обеспеченные или санкционированные правительством льготные транспортные или фрахтовые расходы; предоставление правительством на льготных условиях (по сравнению с производством на внутренний рынок) товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт; различные виды льгот при налогообложении; предоставление экспортных кредитов по заниженным ставкам.

     Несмотря  на то, что за неправомочное применение субсидий ГАТТ предусматривает определенные санкции, вопросы субсидирования являются наиболее острыми в переговорной практике участников Соглашения.

     Чрезвычайные  меры в отношении  импорта отдельных  товаров. Статья XIX ГАТТ устанавливает правила использования “защитных мер” при импорте отдельных товаров. Она предусматривает, что “если в результате непредвиденных обстоятельств и выполнения, взятых на себя какой-либо Договаривающейся Стороной обязательств, включая тарифные уступки, какой-либо товар импортируется на территорию этой Договаривающейся Стороны в таких возросших количествах и при таких условиях, что они причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих с ним товаров, Договаривающаяся Сторона имеет право в отношении этого товара приостановить обязательство полностью или частично, или аннулировать уступку, или внести в нее изменения в такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для предотвращения или устранения ущерба”.¹³ Реализация права стран-участниц на чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров должна осуществляться на основе принципа наибольшего благоприятствования.

     Общие исключения. Статьи XX и XXI ГАТТ образуют группу исключений общего для всех стран-участниц характера. Применяя их страны должны соблюдать два условия: во-первых, такие меры должны применяться на недискриминационной основе, и, во-вторых, они не должны иметь характер скрытых ограничений торговли. При соблюдении этих условий ничто в Соглашении не должно трактоваться как препятствие принятию или осуществлению какой-либо страной-участницей мер: необходимых для защиты общественной морали; необходимых для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относящихся к импорту или экспорту золота и серебра; необходимых для обеспечения соблюдения законов и постановлений (не находящихся в противоречии с положениями ГАТТ), в том числе о выполнении таможенного законодательства, законодательства о торговых монополиях, об охране патентов, торговых марок и авторских прав; относящихся к товарам, производимым трудом лиц, находящихся в заключение; принимаемых для охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности; относящихся к предотвращению истощения природных ресурсов, если подобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства и потребления; связанных с ограничением экспорта отечественных материалов, необходимого для обеспечения этими материалами отечественной обрабатывающей промышленности; существенных для приобретения или распределения товаров, дефицитных для отдельных районов или повсеместно.

     Важное  значение для обеспечения национальной безопасности стран-участниц ГАТТ имеют  положения Статьи XXI.¹⁴

     Ничто в ГАТТ не должно быть истолковано:

     - как требование к какой-либо  стране-участнице предоставлять  такую информацию, раскрытие которой  она может рассматривать как  противоречащее интересам ее  безопасности, или

     - как требование к какой-либо  стране-участнице, препятствующее  предпринимать такие действия, которые  она считает необходимыми для  охраны существенных интересов  своей безопасности а) в отношении  расщепляемых материалов или  материалов, из которых они получаются, б) в отношении торговли оружием,  боеприпасами и военной техникой, в) если эти действия предпринимаются  в военное время или других  чрезвычайных обстоятельствах, или

     - как требование к какой-либо  стране-участнице, препятствующее  предпринимать какие-либо действия  во исполнение ее обязательств  на основании Устава ООН для  сохранения международного мира  и безопасности.

     Таможенные  союзы и зоны свободной  торговли. Статья XXIV ГАТТ устанавливает принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы Соглашения, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри таможенного союза и создании единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговли определяется как группа стран, взаимно отменивших таможенные пошлины на все или часть товаров. Статья содержит важное положение, говорящее о том, что целью создания таможенного союза или зоны свободной торговли “должно быть облегчение торговли между их территориями, а не создание барьеров в торговле для других стран-участниц”.¹⁵ Страны-участницы ГАТТ могут на сессиях или на Совете этой организации проанализировать, соответствуют ли созданные таможенный союз или зона свободной торговли критериям ГАТТ, и будет ли их создание содействовать развитию международной торговли. Эти положения ГАТТ послужили основой решений в связи с созданием ЕЭС, ЕАСТ и ряда других зон свободной торговли.

     На  основе ГАТТ и в значительной мере по инициативе ГАТТ в рамках Совета по таможенному сотрудничеству и  в других международных организациях разработан ряд конвенций, регламентирующих многие стороны действия таможенно-тарифных систем. Эти положения смыкаются  с положениями ГАТТ, создавая единую систему норм, требований и правил, на основе которых функционирует  современная международная торговая система. Более того, национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ и многие области их внутреннего экономического механизма построены на положениях ГАТТ. 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ  МНОГОСТОРОННИХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. 

     2.1. Итоги деятельности ГАТТ. 

     В течение первых трех десятилетий  существования ГАТТ его деятельность была почти исключительно сосредоточена  на либерализации международной  торговли путем взаимного снижения уровня таможенно-тарифной защиты. В  результате средневзвешенный уровень  импортных таможенных тарифов промышленно  развитых стран снизился с 40-50% в  конце 40-х годов до 8-10% к началу 70-х годов. Это в свою очередь  стало важным фактором стимулирования экономического роста и развития международной торговли в послевоенные годы: за период с 1950 года по 1975 год мировой  экспорт в текущих ценах увеличился в 14,5 раза.¹⁶

     Однако  одновременно со снижением таможенных тарифов все более заметным явлением в мировой торговле становились  нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренний рынок. По этой причине в ходе “токийского” раунда многосторонних торговых переговоров 1973 - 1979 годов (седьмого по счету) сфера  регулирования ГАТТ была значительно  расширена благодаря заключению отдельных соглашений (всего 12), регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, импортного лицензирования, введения антидемпинговых и компенсационных  пошлин, процедуру правительственных  закупок. В результате проведенных  в те же годы тарифных переговоров  средневзвешенная ставка таможенных тарифов  развитых стран-членов ГАТТ была еще  раз понижена, составив 4-5%. В ходе “токийского” раунда переговоров  по инициативе ведущих развитых стран, прежде всего США и ЕС, было заключено  и принципиально новое, “секторальное” соглашение по торговле гражданской авиатехникой, в соответствии с которым страны-члены соглашения полностью либерализовали торговлю гражданскими самолетами, их компонентами, запасными частями, навигационным оборудованием, устранив в данной области как тарифные, так и нетарифные протекционистские меры.

     Тем не менее, множество нерешенных вопросов осталось в международной торговле и после “токийского” раунда. Более  того, со времени его окончания  стали накапливаться новые проблемы.

     Глобализация  мировой экономики, включая валютно-финансовую сферу, научно-техническая революция  привлекли внимание к такому феномену, как международная торговля услугами. Долгое время предоставление услуг (например, гарантийный ремонт) воспринималось как нечто сопутствующее (и способствующее) традиционной торговле товарами. Однако национальные исследования, появившиеся  в ряде стран в начале 80-х годов, однозначно свидетельствовали о  возрастающей самостоятельной роли сферы услуг в экономике (телекоммуникации, банковское и страховое дело, перевозки, туризм) и ее значительном экспортном потенциале. По оценкам, в настоящее  время в стоимостном выражении  около 20% мировой торговли и 60% производства приходится на сферу услуг. Между  тем отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами (а компетенция ГАТТ распространялась только на торговлю товарами) привело  к значительному разнобою в национальных нормативных документах, системах статистической отчетности, в количественных и качественных оценках и др. Все это, очевидно, стало тормозом на пути международного обмена услугами.