ГАТТ, ВТО и его роль в развитии международной торговли

     В 1951 году был создан Межсессионный  Комитет, в функции которого входило  обсуждение и составление повестки дня Сессии, рассмотрение срочных  и непредвиденных вопросов, проведение консультаций по платежно-балансовым проблемам. В связи с растущей нагрузкой в 1958 году третья функция  Межсессионного Комитета была передана специально созданному Комитету по платежному балансу. Однако, несмотря на существование  Межсессионного Комитета, определенный межсессионный “вакуум” в ГАТТ в тот период еще сохранялся. Поэтому, в соответствии с решением Договаривающихся Сторон от 4 июня 1960 года, вместо Межсессионного Комитета был создан Совет Представителей ГАТТ.

     Совет стал оперативно-представительным органом, который собирался около девяти раз в год в период между  Сессиями для решения неотложных задач и выполнения всей текущей  работы. Совет состоял из представителей всех стран-участниц Соглашения, а его  председатель избирался на 1 год  на Сессии Договаривающихся Сторон.

     Среди полномочий Совета следует выделить следующие: определение состава  повестки дня для Сессии Договаривающихся Сторон, учреждение вспомогательных  органов и определение условий  их деятельности, наблюдение и контроль за работой различных комитетов, групп и других вспомогательных  органов.

     С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в  составе нескольких человек для  изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме  того, для углубленного рассмотрения важных вопросов и обычно на постоянной основе создавались специальные  комитеты. В большинстве случаев  членство в них открыто для  всех Договаривающихся Сторон. Следует  упомянуть некоторые из них, действующие  на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. С введением в ГАТТ Раздела IV был также учрежден комитет “Торговля и развитие”. Комитеты по торговым переговорам создавались временно для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров.

     Особое  значение имеет жюри экспертов, также  входящее в организационную структуру  ГАТТ, основная задача которого - осуществление  профессионального наблюдения за процессом  разрешения споров в ГАТТ.

     В 1965 году вместо существовавшей до этого  должности Ответственного Секретаря  была учреждена новая должность  Генерального Директора ГАТТ. Генеральный  директор стоит во главе Секретариата и руководит работой этого  органа. Он является главным должностным  лицом, назначаемым Договаривающимися  Сторонами, выступает своеобразным арбитром в спорах меду сторонами, в  случае неуспешных переговоров по мирному  урегулированию возникших споров.

     Таким образом, Генеральное соглашение по торговле и тарифам, являясь многосторонним межправительственным договором, как  международно-правовой инструмент включает первоначальный текст Соглашения вместе с приложениями и списками тарифных уступок; многочисленные протоколы  и решения договаривающихся сторон, изменяющие, дополняющие и уточняющие первоначальный текст Соглашения; кроме  того, ряд соглашений, появившихся  в 1979 году в итоге многосторонних торговых переговоров “токийского” раунда, интерпретируют его отдельные  статьи, распространяют действие положений  ГАТТ на новые области или конкретизируют их. Большую роль в развитии правовой системы ГАТТ играет практика прецедентов.

     Наконец, следует отметить одну из важнейших  тенденций развития ГАТТ - ее институционализацию, создание разветвленной сети постоянных органов, что в значительной мере способствовало превращению ГАТТ, несмотря на первоначально временный статус, в действенный многосторонний механизм регулирования международной торговли. 

     1.2. Основные принципы функционирования  ГАТТ. 

     Исходной  посылкой, на которой строится договорная система ГАТТ, является стремление стран-членов развивать международную  торговлю и обеспечивать экономическое  развитие путем взаимной либерализации  доступа на рынки, предсказуемости  условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и регламентации  действий правительств по регулированию  внешнеэкономической сферы.⁵ Достижение этих целей обеспечивается соблюдением ряда принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения:

     - недискриминация в торговле, которая  обеспечивается взаимным предоставлением,  с одной стороны, режима наибольшего  благоприятствования в отношении  экспортных, импортных и транзитных  операций и связанных с ними  таможенных пошлин и сборов, а  с другой - национального режима, т.е. равного подхода к импортным  и отечественным товарам в  отношении внутренних налогов  и сборов, а также правил, регулирующих  внутреннюю торговлю;

     - использование преимущественно  тарифных средств защиты национального  рынка, а не количественных  ограничений или аналогичных  мер;

     - прогрессивное снижение таможенных  тарифов в ходе периодически  проводимых раундов многосторонних  торговых переговоров (МТП) и  их юридически оформляемое закрепление  на согласованном уровне;

     - взаимность в предоставлении  торгово-политических уступок;

     - разрешение торговых споров путем  проведения консультаций и переговоров,  а в случае невозможности достижения  согласия - путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

     Остановимся кратко на некоторых статьях ГАТТ, в которых закреплены изложенные выше принципы, а также другие основополагающие положения.

     Режим наибольшего благоприятствования. Статья I ГАТТ, носящая во многом ключевой характер в Соглашении, провозглашает, что страны-участницы должны предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это положение распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. Режим наибольшего благоприятствования действует также в отношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с внешнеторговыми операциями, а также всех правил и формальностей, с ними связанных. Кроме того, положение о режиме наибольшего благоприятствования (вместе с национальным режимом) распространяется на внутренние налоги и сборы и на внутренние правила и законы, регулирующие покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц.

     Режим наибольшего благоприятствования, сформулированный в Статье I, носит  безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять  эту статью в ее полном объеме:

     “В  отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или  вывоз, или в связи с ними, или  на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в  отношении метода взимания таких  пошлин и сборов, и в отношении  всех правил регулирования и формальностей  в связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему  из любой другой страны и предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться  аналогичному товару, происходящему  из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех других стран-участниц”.⁶

     ГАТТ  содержит ряд исключений из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшее из них - это разрешение создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя  льготы, предоставляемые, а рамках этих образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам пользоваться на постоянной основе в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования  четырьмя категориями торговых льгот (тарифные преференции по общей системе  преференций; тарифные преференции, действующие  в отношениях между развивающимися странами; более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений, заключенных в ходе “токийского” раунда; специальный режим в отношении  наименее развитых стран).

     Национальный  режим. Принцип национального режима сформулирован в Статье III ГАТТ, которая устанавливают равные условия конкуренции импортных и национальных товаров, требуя от стран-участниц предоставления товарам иностранного происхождения того же режима, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю. Особенно подробно в этой статье регламентируется использование в торгово-политических целях внутренних налогов и сборов. Трактовка и развитие целого ряда положений, касающихся национального режима, содержится в протоколах о присоединении к ГАТТ и в Соглашении о режиме государственных закупок, появившемся в итоге ”токийского” раунда.

     Таможенно-тарифное регулирование. При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства (хотя на практике это еще не всегда так). Статья XI ГАТТ оговаривает, что “ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для территории другой страны-участницы, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов”⁷.

     ГАТТ  содержит ряд положений, регулирующих на многосторонней основе таможенно-тарифную политику. В Соглашении, прежде всего, говорится о намерении стран, подписавших его, добиваться путем  переговоров снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной  торговле. Статья I Соглашения устанавливает, что в отношении таможенных пошлин и формальностей страны-участницы  будут применять режим наибольшего  благоприятствования. Статья II в общей  форме говорит о том, что страны-участницы  должны согласовывать списки тарифных уступок.

     Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура  подготовки и изменения списков  тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство  присоединятся к ГАТТ, на него распространяются все существующие тарифные льготы. Поэтому вступающее в ГАТТ государство  должно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения  о снижении ставок собственного таможенного  тарифа. Затем эти тарифные уступки  консолидируются в списке тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения.

     Статья V провозглашает свободу транзита через территорию каждой из участвующих  стран и освобождает транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.

     За  время существования ГАТТ статьи, касающиеся таможенно-тарифных вопросов, значительно расширились за счет многочисленных поправок и дополнений. Наиболее важные изменения связаны  с включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых признается право развивающихся  стран повышать таможенные пошлины  для защиты своей экономики, а  также фиксируется обязательство  развитых государств снижать пошлины  на товары развивающихся государств. Сессия ГАТТ на уровне министров (ноябрь 1982 года) рекомендовала всем странам-участницам принять меры для скорейшего применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для  тарифных и статистических целей.⁸

     Антидемпинговые и компенсационные  пошлины. Статья VI ГАТТ определяет демпинг как торговую операцию, состоящую в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости этих товаров. Соглашения о толковании этой статьи (а также статей XVI, XXIII, посвященных субсидиям) были подписаны в ходе “токийского” раунда ГАТТ (Кодекс о субсидиях и Антидемпинговый Кодекс). Смысл рассматриваемой статьи заключается в создании юридических оснований для принятия странами-участницами защитных мер против “нечестной практики” компаний или правительств стран экспортеров. При этом еще в период разработки Генерального Соглашения было достигнуто понимание, что Статья VI ГАТТ относится только к ценовому демпингу. В целях устранения демпинга, который “причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности Договаривающейся Стороны,⁹” любая страна-участница, осуществив предварительное расследование факта демпинга, может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговую разницу. Последняя определяется как разница между демпинговой ценой товара и его “нормальной ценой”, которая рассчитывается в соответствии с положениями Антидемпингового Кодекса. Обычно это цена, по которой аналогичный товар продается в стране-экспортере. Термин “аналогичный товар” трактуется как “продукт, подобный во всех отношениях рассматриваемому продукту, а в случае отсутствия такового, другой продукт, свойства которого имеют близкое сходство со свойствами рассматриваемого продукта, хотя и не подобны им во всех отношениях”.¹⁰

     В соответствии со Статьей VI ГАТТ компенсационная  пошлина может налагаться на импортируемые  товары в размере, эквивалентном  дотации или субсидии, которая  представлена прямо или косвенно на производство или экспорт этих товаров в стране происхождения  или экспорта, причем в случае явного применения экспортных субсидий Кодекс по субсидиям и компенсационным  пошлинам разрешает вводить компенсационные  пошлины без доказательств наличия  или угрозы материального ущерба.