Естественные монополии и их роль в экономике России

Приведенные показатели свидетельствует о реализации таких целей Программы реформирования, как повышение устойчивости работы и доступности железнодорожного транспорта.

Повышено  качество услуг, предоставляемых железнодорожным  транспортом. Средняя скорость доставки грузов возросла более чем на 11% (2010 г. к 2003 г.), значительно улучшено качество использования подвижного состава.

Благодаря комплексу  мер, предпринимаемых для повышения  эффективности процесса перевозок  участковая скорость в грузовом движении составила в 2010 году составил 41,2 км/ч, что выше исполнения данного показателя в 2001 году на 2,5 км/ч или на 6,5%. [19]

В 2010 году средний  вес поезда в грузовом движении составил 3867 тонн, что на 331 тонну или 9,4% больше показателя, достигнутого в 2001 году. Увеличение среднесуточной производительности локомотива грузового движения составило в  среднем 2,6% ежегодно. [19]

Растущие  объемы перевозок выполнялись при  оптимизации контингента. Это позволило  увеличить производительность труда (с 2005 по 2010 гг.) более чем в 1,9 раза, что в 2,4 раза выше, чем в экономике  страны.

Обеспечено  динамичное развитие конкуренции. Доля частного парка (с учетом ДЗО ОАО "РЖД") на 1 сентября 2011 года составила свыше 90%. Структура российского парка грузовых вагонов на 1 сентября 2011 года включает:

9,6% – в  собственности ОАО "РЖД";

35% – в  собственности дочерних и зависимых  обществ ОАО "РЖД", в том  числе 200,3 тыс. – в собственности  ОАО "ПГК";

55,4% (570 тыс.) – в собственности других владельцев.

В настоящее  время число собственников подвижного состава превышает 1850, большинство  из которых владеют парком от нескольких единиц до нескольких сотен грузовых вагонов.

Развитие  рынка операторских услуг позволило  привлечь более 400 млрд рублей инвестиций в модернизацию парка грузовых вагонов. Вагонный парк активно увеличивается  и обновляется - сегодня на сети эксплуатируется 112 тысяч вагонов 2010 и 2011 годов выпуска.

Совокупный  объем собственных инвестиций компании в период с 2005 по 2010 год составил 1,5 трлн рублей (в ценах соответствующих  лет), в том числе в 2010 году объем  инвестиционного бюджета составил 317,4 млрд рублей. В целом за 2005-2010 годы построено свыше 1000 км новых линий и вторых путей, более 850 км станционных путей, электрифицировано около 740 км железнодорожных путей. [19] Это является реальным результатом повышения инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта и поддержки транспортного машиностроения.

Повышение эффективности  деятельности ОАО "РЖД" стало основой  для решения поставленной Программой реформирования цели снижения совокупных народнохозяйственных затрат на перевозки  грузов железнодорожным транспортом. Доля доходов от железнодорожных  перевозок в ВВП сократилась  более чем в 1,5 раза – с 4% до 2,7% (с учетом доходов приватных компаний) при существенном росте объемов  перевозок. [19]

С начала экономических  реформ в стране по июль 2011 года рост цен в базовых отраслях промышленности значительно опережал размеры индексации тарифов на грузовые железнодорожные  перевозки. За этот период цены в топливной  промышленности возросли в 423,2 раза, в  угольной – в 344,4 раза, в черной металлургии  – в 228 раз, в электроэнергетике  – в 191,8 раза, а железнодорожные  тарифы проиндексированы лишь в 99,6 раза. [19] Таким образом, за счет сдерживания на государственном уровне темпов роста тарифов на грузовые перевозки железнодорожный транспорт оказывал экономическую поддержку другим отраслям экономики.

Таким образом, реформирование ОАО «РЖД» шло  по иному пути, чем реформирование РАО ЕЭС: не путем перехода на либерализацию  и дробления предприятия, а путем  выделения и перехода в частную  собственность только предприятий, обеспечивающих неосновную деятельность компании. Результаты реформы показывают, что ее осуществление было в целом эффективным и позволило решить первоначально поставленные задачи: повысить уровень конкуренции в отрасли и обеспечить потребность страны в услугах железнодорожного транспорта.

2.3. История создания и развития  ОАО «Газпром»

ОАО «Газпром»  — одна из крупнейших энергетических компаний в мире, газотранспортная и газодобывающая монополия в России. В мировом рейтинге нефтегазовых компаний ОАО "Газпром" держит первое место по добыче газа, по добыче нефти входит в двадцатку мировых производителей. Доля Газпрома в мировых запасах газа составляет 17%, в российских – более 60%. В 2011 г. российский концерн вошел в тройку самых прибыльных компаний мира по версии журнала Forbes, пропустив вперед только американскую Exxon Mobil и швейцарскую Nestle. [12]

Группа "Газпром" занимается геологоразведкой, добычей, транспортировкой, хранением, переработкой и реализацией газа и других углеводородов. Среди приоритетных направлений  своей работы концерн называет освоение газовых ресурсов полуострова Ямал, Арктического шельфа, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Газпром также  проводит разведку и добычу за рубежом - в Ливии, Вьетнаме, Индии, Венесуэле, Казахстане (шельф Каспия), Узбекистане  и др.

Газпром является основным поставщиком газа на рынке  России, обеспечивает около 70% потребностей в природном газе других стран  бывшего СССР, и около четверти природного газа, употребляемого в Европе. По закону, компания является единым экспортером газа из России - эти функции осуществляет ее дочернее предприятие "Газпром экспорт". Основными покупателями российского газа являются Германия, Италия и Турция. Компания развивает экспортные направления, реализуя в партнерстве с иностранцами ряд крупных газопроводных проектов - "Голубой поток" (уже действует), "Северный поток" (введен в эксплуатацию в ноябре 2011г.) и "Южный поток" (декабрь 2015г.).

В настоящее  время Газпром владеет набором  активов, которые делают его мультиэнергетической корпорацией. Среди крупнейших профильных активов компании: нефтедобывающая "Газпром нефть" (бывшая "Сибнефть") и ряд электроэнергетических  предприятий, объединенных под эгидой ООО "Газпром энергохолдинг": "Мосэнерго", ТГК-1, ОГК-2 и ОГК-6. .

Есть в  портфеле Газпрома и непрофильные активы. Это, прежде всего, 41,73% акций "Газпромбанка", который контролирует другие непрофильные предприятия Газпрома: нефтехимический  гигант ОАО "СИБУР Холдинг", ОАО "Объединенные машиностроительные заводы" (ОМЗ), ОАО "Газпром-Медиа  Холдинг".

Уставный  капитал ОАО "Газпром" составляет 118 млрд 367 млн 564,5 тыс. руб. Он разделен на 23 млрд 673 млн 512,9 тыс. обыкновенных акций  номиналом 5 руб. Государству принадлежит 50,002% акций Газпрома. [12]

Чистая прибыль  ОАО "Газпром" по МСФО в 2010г. достигла 997,993 млрд руб. (+25,7% к 2009г.), при этом выручка  концерна от продаж в 2010г. выросла на 20% - до 3,597 трлн руб. Чистая прибыль ОАО "Газпром" по РСБУ в 2010г. составила 364,6 млрд руб. (-41,6% по сравнению с  аналогичным показателем 2009г.) при  росте выручки на 16% - до 2,879 трлн руб. [12]

По данным Минэнерго РФ, в 2010г. компания добыла 508,6 млрд куб. м газа (+10% по сравнению  с 2009г.). По состоянию на 31 декабря 2009г. доказанные и вероятные запасы Группы Газпром по стандартам SPE-PRMS составили 21,9 трлн куб.м. газа, 727,2 млн т конденсата, 1 154 млн т нефти. [12]

Акции Газпрома торгуются на российских площадках  ММВБ и РТС, а также на Лондонской и Франкфуртской фондовых биржах (в виде депозитарных расписок, ADR).

Наименование "Газпром" появилось в 1989г. –  именно тогда министерство газовой  промышленности СССР было преобразовано  в Госконцерн "Газпром". Затем  последовала его приватизация в 1992г., по требованию Верховного совета доля государства в Газпроме была установлена в размере не ниже 40%, а доля иностранцев ограничена 9% (позже ее увеличили до 20%). Первое годовое собрание РАО "Газпром" прошло 31 мая 1995г., презентация центрального офиса на улице Наметкина в  Москве (там компания обитает по сей день) - летом 1995г. В 1998г. Газпром  отказался от приставки РАО и  стал ОАО. Продажа акций газового холдинга проходила с 1993г. по 1995г., в  результате государство сохранило 41% акций, 10% за чеки купил сам Газпром, 15% - его работники, 32,9% - жители страны, 1,1% был передан "Росгазификации". [12]

Историю Газпрома можно поделить на два периода  правления – с 1992 по 2001г. и с 2001 г. по сей день. При первом активы компании выводились, и роль государства снижалась, при втором - начался обратный процесс.

С 1992 года началась приватизация прибыльных сфер бизнеса  ОАО «Газпром», процесс который  был практически полностью коррумпированным. Данный период характеризуется закрытостью  информации о финансовом состоянии  компании, ограничением торговли акциями (иностранцы не имели права официально владеть более 20% акций).

С 2001 года по инициативе В. Путина начался обратный процесс. В ходе четырехлетней кампании по возврату активов концерн вернул за символическую плату прежде переданные ОАО "Итера" крупные пакеты акций в "Пургазе" (Губкинское месторождение) и "Севернефтегазпроме" (Южно-Русское месторождение), восстановил контроль над СИБУРом, "Востокгазпромом", "Запсибгазпромом", "Нортгазом" (через суд), а также контроль над поставками газа в СНГ, отказался от практики искусственных долгов. Главным достижением стал возврат государственного контроля в Газпроме - за счет скупки акций на рынке в 2003 г. был восстановлен 51-процентный госпакет, но 10,74% из госпакета находились на балансе дочерних компаний Газпрома. [12]

В конце 2002г. Минэкономразвития предложило разделить  по аналогии с РАО "ЕЭС" газотранспортный бизнес, добычу и переработку. Но топ-менеджмент Газпрома  воспротивился этому процессу и фактически отменил его. Сегодняшний руководитель ОАО «Газпром» А.Миллер считает торможение этой реформы своим успехом. В итоге был взят курс на продажу непрофильного бизнеса и унификацию управления активами.

С 2004г. Газпром  реализует поэтапную стратегию  наращивания присутствия на рынке  сжиженного природного газа (СПГ). В  рамках первого этапа (организация  разовых сделок и разменных операций "СПГ - трубопроводный газ") были осуществлены поставки сжиженного газа в Великобританию, в США, Южную Корею, Японию, а также  Мексику и Индию. На втором этапе  газовый концерн планирует поставлять СПГ собственного производства со Штокмановского месторождения (начало поставок СПГ  запланировано на 2017г.) и "Сахалина-2". Первый проект СПГ Газпрома был запущен  в рамках "Сахалина-2" в феврале 2009 г.

Помимо нефтегазовой отрасли одним из приоритетов  компании в последние годы является инвестирование в электроэнергетические  активы. Так, до 2015г. объем инвестиций в отрасль должен составить более 250 млрд руб. В рамках инвестпрограммы  планируется как строительство  новых мощностей, так и реконструкция  уже существующих. Когда после  аварии на японской атомной электростанции "Фукусима-1" в 2011 г. европейские страны начали активно сворачивать свои планы по развитию ядерной энергетики, Газпром заявил о заинтересованности инвестировать в развитие электроэнергетических мощностей в Европе. В частности, концерн уже подписал с немецкой RWE меморандум, предусматривающий создание совместного предприятия (СП) в электроэнергетике. Консультации о совместных проектах ведутся и с другими европейскими энергетическими компаниями.

На сегодняшний  день вопрос о реформировании газовой  отрасли продолжает активно обсуждаться, и одним из основных направлений  реформирования является тарифная политика.

Несмотря  на то, что реформа естественных монополий включает либерализацию  газового рынка, на сегодняшний день в России отсутствует согласованная, научно обоснованная политика в отношении  реформирования газовой отрасли. По мнению Гендиректора Института естественных монополий Юрия Саакяна, при сохранении целостности основного игрока рынка  – ОАО «Газпром» - только двухсекторный  рынок газа может быть эффективным. [25] Основную роль должен играть регулируемый сектор, где поставщиком является монополия. Свободный секторы может быть представлен независимыми производителями и поставщиками газа.

С 2011 года ОАО  «Газпром» планировало применять  новую формулу цены на газ. Она  предусматривает формирование цен  на принципах равной доходности поставок на внешний и внутренний рынки  с 2014 года, а не с 2011 года, как это  было предусмотрено ранее. Таким  образом, Газпром вводит переходный период, когда будут действовать  понижающие коэффициенты для потребителей. Ранее оптовую стоимость газа на внутреннем рынке определяла ФТС, что мешало Газпрому получить желаемую рентабельность производства.

Очевидно, что  в отсутствие здоровой конкуренции  полная либерализация рынка газа в России приведет к значительному  росту цена на газ. Поэтому целесообразно  регулирование этого рынка. Привести к снижению цен может допуск независимых  компаний на свободный рынок. Правда, для этого необходимо, чтобы мощности производителей были достаточно велики, и они имели бы приоритетный доступ к газотранспортной системе. Пока этого не произошло, государство должно устанавливать тарифы.

В качестве примера можно привести опыт США. Там либерализация началась в 1998 году после 40 лет регулирования. На американском рынке сейчас работают 8 тыс. независимых добывающих компаний, очень разветвлена сеть газопроводов, которая находится в собственности  десятков крупных и сотни мелких независимых компаний. В 90-х годах  в США был создан единственный в мире конкурентный рынок газа, на котором работают 29 торговых площадок. В Европе и Великобритании власти пошло по другому пути – они  разделили добывающие и транспортные активы крупных концернов, сократили  сроки действия газовых контрактов и отменили запрет на перепродажу  газа. [25]

В России «Газпром» - доминирующая компания на рынке (осуществляет 85% поставок), при этом согласованная, научно обоснованная политика в отношении реформирования отрасли отсутствует. Несмотря на видимую конкурентность рынка, газовый концерн может устанавливать более высокие цены, чем в случае конкурентного рынка.