Демографическая политика

    В зарубежной литературе под трудовыми  ресурсами понимаются физические и  умственные усилия, требующиеся для производства товаров и услуг, включает всех граждан в возрасте 16 лет и старше, постоянно работающих или ищущих работу.

    Под трудовыми ресурсами понимают часть  населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и  знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

    Из  этого определения следует, что  трудовые ресурсы включают в себя, с одной стороны, людей, занятых экономической деятельностью, а с другой – не занятых, но которые могут трудиться. Таким образом, трудовые ресурсы состоят из реальных и потенциальных работников.

    Необходимые физические и интеллектуальные способности  зависят от возраста,  т.е. возраст выступает своего рода критерием, позволяющий выделить из всего населения трудовые ресурсы.

    Для уяснения понятия «трудовые ресурсы» необходимо знать следующее. Во-первых, в зависимости от возраста все население может быть разделено на три неравных части:

• лица моложе трудоспособного возраста (от рождения до 14 лет включительно);
• лица в трудоспособном возрасте: в России женщины от 15 до 54 лет, мужчины от 15 до 59 лет включительно;
• лица старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионного возраста, по достижению которого устанавливается пенсия по старости.

    Во-вторых, в зависимости от способностей к  труду различают лица трудоспособные и нетрудоспособные. Иначе говоря, могут быть нетрудоспособные лица в трудоспособном возрасте, например лица 1-й и 2-й группы до пенсионного возраста, и трудоспособные лица в нетрудоспособном возрасте, например работающие подростки и работающие пенсионеры по старости. Состав трудовых ресурсов представлен на рис. 1.

Рис.1. Состав трудовых ресурсов

    Экономически  активное население, или рабочая сила, в соответствии с методологией МОТ, представляет часть населения, обеспечивающая предложение труда для производства товаров и услуг. Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей.

    Необходимо  также отметить, что существуют особенности  расчета показателей численности занятых и безработных по методологии МОТ (применяемой органами статистики Российской Федерации) и по Закону РФ «О занятости населения РФ».

    Госкомстат  России к занятым относит лиц обоего пола, которые в рассматриваемый период:

1. выполняли работу по найму или иную, приносящую доход работу, самостоятельно или у отдельных граждан независимо от сроков получения оплаты (дохода) за свою деятельность;
2. временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, различных отпусков, отгулов, забастовки и других подобных причин; 
3. выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

    К безработным Госкомстат России относит  лиц 15 лет и старше, которые в  рассматриваемый период:

1. не имели работу (доходного занятия);
2. занимались поиском работы или предпринимали шаги к организации собственного дела;
3. были готовы приступить к работе;
4. обучались по направлению службы занятости. Первые три признака обязательны для отнесения к числу безработных.

      Рассмотрим  категорию  «занятые»  в соответствии с Законом РФ  «О занятости населения в РФ» [3]. Согласно этому закону занятыми считаются граждане: 
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст.4 настоящего Закона); (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

- зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ)  абзац исключен. - Федеральный закон от 17.07.1999 N 175-ФЗ;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ); 
- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

-  временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ)

    - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. 
(абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ).

    Безработными  признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (в ред. Федеральных законов от 30.04.1999 N 85-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ).

    Сравнивая категорию занятых в обоих случаях, мы видим, что Федеральный закон трактует это понятие несколько шире, нежели МОТ. Например, помимо различных групп работающих и отсутствующих на рабочем месте, Федеральный закон относит к занятым также и обучающихся очно в различных учебных заведениях. Действительно, обучающиеся – люди занятые. И хотя они экономически не активны, но все же заняты пусть и не производством товаров и услуг, а производством человеческого капитала, который будет востребован экономикой в будущем [14.C.17].

    Что касается категории безработных  в предложенных вариантах тоже нет  полного совпадения. Основное отличие  состоит в том, что Закон относит  к категории безработных не только тех трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы приступить к ней, но и тех, которые зарегистрированы в органах службы занятости. Госкомстат и МОТ включают помимо этих категорий и тех, кто обучается по направлению службы занятости, а также учится, студентов, пенсионеров  инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней. Поэтому в статистических материалах об уровне безработицы можно встретить 3 цифры: число безработных, в том числе зарегистрированных в органах службы занятости, из них признанных безработными [14.C.23].

      Экономически неактивное население (по методике Госкомстата России) - это та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся: учащиеся, студенты, служащие, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях; лица, получающие пенсию по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; отчаявшиеся найти работу, т.е. прекратившие ее поиск, исчерпав все возможности, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода. 

    Сравнение категории «трудовые ресурсы» и  «экономически активное население» показывает, что они не тождественны.

    Поворот нашей страны от тоталитарного строя и командно-административной экономики к рыночной, к свободному труду и запрету труда принудительного, что провозглашено в Конституции РФ, делает бессмысленным использование понятия «трудовые ресурсы».  Не могут относиться к трудовым ресурсам, т.е. к потенциально возможным источникам удовлетворения потребностей в труде, категории лиц, которых иначе как принудительно к работе не привлечь.

    Можно заметить, что не все авторы согласны с таким утверждением. Они придерживаются той точки зрения, где продолжают отстаивать то, что трудовые ресурсы складываются из экономически активного населения, лиц, занятых учебой с отрывом от производства, и трудоспособных лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и не обучающихся [30.C.50].

    Слово «ресурсы» обозначает средства, запасы, источники чего-либо. Спрашивается, может ли предприятие считать своими материальными ресурсами какие-либо материалы, находящиеся в собственности другого предприятия, если оно не собирается ему их ни продавать, ни отдавать? Конечно, нет. Тогда почему следует относить к трудовым ресурсам лиц, имеющих легальные средства существования, которые не работают и которые, по Закону, заставить работать нельзя. Неправильно называть ресурсами то, что не может быть использовано, так как ресурс – это именно то, что предназначено для использования и может быть использовано или, в данном случае, привлечено к труду.

    Сам по себе термин «трудовые ресурсы» вполне мог бы использоваться, если бы он не нес бремя тяжелой наследственности, связанной с нарушением прав человека.

    В экономике труда наряду с различными ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ресурсы для трудовой деятельности, это те люди, которые работают, и будут продолжать работать, а также безработные, которые ищут работу. Термин «трудовые ресурсы» включает в себя помимо занятых и безработных тех трудоспособных лиц, которые не собираются работать вообще. Например, домохозяйки, бомжи и т.п. Поэтому понятия «ресурсы для труда» и «трудовые ресурсы» следует отличать. Реальными людскими ресурсами труда, как это признано статистиками населения во всем мире является экономически активное население.

    Воспроизводство трудовых ресурсов определяется воспроизводством всего населения, однако, эти процессы не совпадают, что объясняется в частности следующим:

1. Изменение рождаемости отражается на численности трудовых ресурсов только после того, как дети достигнут трудоспособного возраста;
2. Выбытие людей из трудоспособного возраста (достижение пенсионного возраста) влияет только на численность трудовых ресурсов.

    Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется за счет населения трудоспособного возраста, а также работников моложе и старше этого возраста [31.C.26]. Численность населения трудоспособного возраста зависит от естественного движения миграции этой части трудовых ресурсов, а работников моложе и старше трудоспособного возраста - от их численности и уровня занятости.

    При изучении воспроизводства ресурсов для труда необходимо анализировать количественные и качественные показатели.

      Количественными характеристиками населения являются такие показатели, как: численность; состав; показатели естественного движения (рождаемость, смертность); показатели миграционного движения [32.C.126].

    К числу качественных показателей  можно отнести:  уровень образования; профессионально-квалификационная структура;  культурный уровень; показатели здоровья населения;  половозрастная структура населения;  средняя продолжительность жизни;  соотношение занятых преимущественно умственным и преимущественно физическим трудом;  структура занятых по отраслям и сферам экономики; национально-этническая структура и т.д.

    К числу важнейших характеристик  воспроизводства населения относятся  так называемые общие коэффициенты рождаемости и смертности населения, которые рассчитываются как отношение соответственно чисел родившихся живыми и чисел умерших в течение календарного года к среднегодовой численности наличного населения.

    Рождаемость — массовый статистический процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности  поколений — населении [13.C.5].

    Демографическое употребление слова рождаемость имеет отношение, прежде всего к числу рождений живых детей, которые действительно имела женщина. Рождаемость является позитивной стороной воспроизводства населения, характеризующей появление в населении новых членов, в то время как смертность является его негативной, отрицательной стороной, характеризующей их исчезновение, выбытие из населения.