Бюджетний дефіцит

Аналізуючи  дані показники таблиці при збільшенні доходів бюджету за статистикою і збільшуються видатки. Зокрема у державному бюджеті України у 2011 році доходи збільшились на 26 469 175,3 тисячі гривень порівняно із 2010 роком. А видатки збільшились на 14 172 667,4 тисячі гривень. Зокрема позитивним явищем є перевищення доходів над видатками. Але з іншої сторони хоч і дефіцит бюджету зменшився на 12 296 507,9 тисяч гривень та його існування збереглося.

Порівнюючи  показники 2011 року із показникам 2009 року, можна побачити збільшення як і доходів  так і видатків, але як і у 2010 році видатки значно перевищують  доходи, що є свідченням бюджетного дефіциту. На основі цих даних можна розрахувати відхилення між доходами та видатками  2011 року та 2010, і як відображено – зростання доходів у 2011 році майже у 2 рази перевищує зростання видатків, у тому числі доходи та видатки спеціального фонду зменшились. У порівнянні з 2009 роком спостерігається така ж тенденція, але показники 2011 року відносно до 2009 значно зросли.

Крім цього дефіцит держбюджету у 2011 році порівняно з 2010 роком зменшився на 12 296 507,90 тис. грн., а у порівнянні з 2009 роком збільшився на 11 608 886,60 тис. грн. Що ж до граничного розміру державного боргу, то протягом цих трьох років він зростав, і в порівнянні з 2011 роком у 2009 він був меншим на 182 566 654,60 тис. грн., а у 2010 - 59 927 495,60 тис. грн.

Більш детальний  аналіз структури доходів та видатків державного бюджету представлений  у додатку Б, де відображені показники, які демонструють доходи держбюджету за 2010-2011 роки.

У 2011 році Державний  бюджет України отримав 314616,9 млн. грн., що на 74001,6 млн. грн., або на 30,8 відсотка більше за відповідний показник 2010 року Податкові надходження до Державного бюджету України за звітний період становили 261605 млн. грн., що на 94732,8 млн. грн., або на 56,8 відсотка більше від надходжень за 2010 рік .

Неподаткові надходження  до державного бюджету становили 49087,8 млн. грн., що на 15979,9 млн. грн., або на 24,6 відсотка менше за відповідний  показник 2010 року. Це пояснюється зміною бюджетної класифікації у 2011 році, коли деякі надходження, що обліковувалась в неподаткових надходженнях були перенесені в податкові (рентна плата, збори на паливно-енергетичні ресурси тощо).

До загального фонду державного бюджету за 2011 рік надійшло 265822,6 млн. грн., що більше за розпис на 3,3 відсотка, або на 8495,5 млн. гривень. Проти 2010 року фактичні надходження до загального фонду державного бюджету зросли на 58350 млн. грн., або на 28,1 відсотка.

Касові видатки Державного бюджету України за 2011 рік становили 333459,5 млн. грн., що на 29870,7 млн. грн. більше за відповідний показник 2010 року.

За функціональною класифікацією статей видатків у 2011 році проти 2010 року спостерігалися наступні тенденції:

– внаслідок великого боргового навантаження, накопиченого за попередні роки, видатки державного бюджету з обслуговування державного боргу у 2011 році проти 2010 року зросли у 1,6 рази до 23,1 млрд. грн.;

– без врахування видатків на обслуговування державного боргу видатки на загальнодержавні функції за 2011 рік зменшились проти 2010 року за зведеним бюджетом на 9,1 відсотка до 25925,7 млн. грн., у тому числі за державним бюджетом – на 12,0 відсотка до 16862,2 млн. грн., з них:

- зниження на 2 млрд. грн. відбулося по спеціальному фонду державного бюджету внаслідок того, що в 2010 році на цю суму було поповнено статутний капітал Державної іпотечної установи, а в 2011 році такої бюджетної програми не було передбачено;

– збільшилися  видатки на оборону за державним  бюджетом на 16,7 відсотка до 13241,1 млн. грн., у тому числі за загальним фондом державного бюджету – на 28 відсотків до 11861,9 млн. гривень;

– зросли видатки  на громадський порядок, безпеку  та судову владу за зведеним бюджетом на 13,2 відсотка до 32637,7 млн. грн., у тому числі за державним бюджетом – на 13,5 відсотка до 32415,3 млн. гривень;

– видатки на економічну діяльність у 2011 році проти 2010 року зросли за зведеним бюджетом на 41,4 відсотка, за державним бюджетом – на 37,3 відсотка.

– збільшилися  видатки на охорону навколишнього природного середовища за зведеним бюджетом на 35,5 відсотка до 3890,7 млн. грн., у тому числі за державним бюджетом – на 31,2 відсотка до 3008,2 млн. гривень;

– збільшилися  видатки на охорону здоров’я за зведеним бюджетом на 9,4 відсотка до 48961,6 млн. грн., у тому числі за державним бюджетом – на 16,7 відсотка до 10223,9 млн. гривень;

– видатки на освіту за державним бюджетом зменшилися на 5,5 відсотка та становили 27232,7 млн. грн., що пояснюється передачею у 2011 році фінансування професійно-технічної освіти з державного бюджету на місцевий рівень; без врахування видатків на професійно-технічну освіту, видатки на освіту зросли за державним бюджетом – на 6,2 відсотка;

– зросли видатки  на соціальний захист та соціальне  забезпечення

За рахунок  повернення кредитів до Державного бюджету  України за 2011 рік надійшло 2288,7 млн. грн., у тому числі до загального фонду – 652,1 млн. гривень.

За 2011 рік надано кредитів з державного бюджету у  сумі 7003,6 млн. грн., у тому числі із загального фонду – 126,5 млн. гривень.

Завдяки перевиконанню  дохідної частини бюджету та виваженій  політиці видатків дефіцит державного бюджету за 2011 рік становив 23557,6 млн. грн., що у 2,7 рази менше показника  дефіциту державного бюджету за 2010 рік.

Загальний фонд державного бюджету за 2011 рік виконано із дефіцитом у сумі 20938,4  млн. грн., проти передбаченого розписом показника фінансування у 33344,4 млн. гривень.

У 2011 році погашення  основної суми боргу державного бюджету  становило 45627,5 млн. грн., в т.ч. по загальному фонду 44851,9 млн. гривень. Погашення внутрішнього боргу дорівнювало 32081,4 млн. грн., зовнішнього боргу – 13546,1 млн. грн., в т.ч. по загальному фонду – 12770,5 млн. гривень. Державні запозичення до державного бюджету були здійснені в обсязі 80654,5 млн. грн., у т.ч. до загального фонду – 71048,0 млн. грн. На внутрішньому ринку було залучено 53403,7 млн. грн., у т.ч. до загального фонду – 48388,7 млн. грн., на зовнішньому ринку – 27250,9 млн. грн., у т.ч. до загального фонду – 22659,3 млн. гривень.

 

Від приватизації державного майна за 2011 рік надійшло до державного бюджету 11480,3 млн. грн., що становить 114,8 відсотка річного розпису [33].

Для проведення аналізу стану і динаміки дефіциту державного бюджету України за 2009-2011роки доцільно розглянути нижче наведений графік [32].

Рисунок3.

Рис.3. Динаміка дефіциту Державного бюджету України за 2009-2011 роки.

Аналізуючи  даний графік, який відображає динаміку дефіциту Державного бюджету України  за період з 2007-2011 роки, можемо зробити висновок про те, що протягом останіх п`яти років показники бюджетного дефіциту змінювались, але особливо великим цей показник був у 2010 році - 64265,5 млн. грн.  Даний показник у цей період характеризується тим, що міжбюджетні відносини у 2010 р. формувалися в умовах поступового відновлення позитивної динаміки економічного розвитку країни і одночасно зростаючого дефіциту Державного бюджету та недостатньої фінансової спроможності регіонів. Проте повільне економічне зростання країни у 2011 році спричинило зменшення бюджетного дефіциту у 2,7 рази, і станом на 2011 рік, цей показник становить 18300,00 млн. грн. Такі зміни насамперед були зумовлені збільшенням ВВП, проведеними реформами в країні, збільшення експорту товарів галузі сільського господарства.

Показники 2007-2008 років майже не відрізняються, для цього періоду була характерна фінансова криз, а саме її розвиток, що не викликало масштабних змін в економіці.

Для більш реального  відображення стану бюджетного дефіциту України у розрізі трьох років, необхідно проаналізувати співвідношення показників бюджетного дефіциту держави та ВВП, які наведені на рисунку 4 [35].

Рисунок 4.

Рис. 4. Динаміка темпів зростання ВВП та бюджетного дефіциту України за 2007-2011 роки.

Як відображає графік, співвідношення між ВВП України та дефіцитом державного бюджету, відносно сприятливе, оскільки враховуючи те що найбільші показники зустрічаються у 2009 та 2010 роках, а згідно з домовленостями влади України з Міжнародним валютним фондом  дефіцит держбюджету 2009 року не повинен був перевищити 6% ВВП, або 55 млрд. грн., а з урахуванням дефіциту НАК "Нафтогаз" - 8.6% ВВП, або 79.1 млрд. грн. Крім того, ще в 24 млрд. грн. оцінюються видатки 2009 року на рекапіталізацію банків, які повинні бути забезпечені за рахунок випуску державних облігацій, що може довести дефіцит держбюджету до 11.4% ВВП. У 2010 році влада України планувала знизити дефіцит держбюджету до 5.3% ВВП, або 57.7 млрд. грн. завдяки скороченню субсидій через збільшення цін на газ для населення, але вдалося його тільки збільшити на 2,8%.  Сприятлива тенденція зустрічається у 2011 році, де дефіцит склав 3,4 % від ВВП, це зумовлено на сам перед виходом України з кризи, угодам з МФУ, модернізацією економіки  одночасно. Отже, цілком очевидно, що найбільша загроза для країни - розбалансованість державних фінансів.

Для 2011 року було характерне зменшення ВВП на 5% порівняно з 2010, та зменшення бюджетного дефіциту на 1,7% у зв`язку з активною бюджетною політикою зі сторони держави, та поступовим виходом України з економічної кризи.

Для зменшення  бюджетного дефіциту здійснюють бюджетне фінансування, показники якого за період з 2009 – 2011 рр. наведені у таблиці 2. Воно неоднозначно впливає на розвиток країни [32].

Таблиця 2.

Табл. 2. Показники  фінансування Державного бюджету України

Роки	Фінансування  млн.грн	Запозичення млн.грн	Погашення млн.грн
1	2	3	4
2009	-1648,1	176,4	360
2010	52819,9	98584,4	17479,4
2011	-909,4	3443,3	3905,5

 

З даних, що наведені в таблиці бачимо, що у 2010 році запозичення  на 98408,0 млн. грн. зросли порівняно з 2009 роком, погашення – на 98408 млн. грн.

У 2009 році фінансування було виконано з профіцитом, у 2010 році – з дефіцитом на суму 52819,9 млн. грн., і у 2011 році воно є профіцитним  і дорівнює 909,4млн. грн. Погашення  основної суми боргу по державному бюджету за січень 2011 року становило 3905,5 млн. гривень. Державні запозичення до державного бюджету були здійснені в обсязі 3443,3 млн. гривень . Такі різкі зміни пояснюються нестабільністю політичної влади. Виконання видаткової частини бюджету у 2009 році та на початку 2010 року характеризувалось системним «ручним управлінням» коштами, недофінансуванням всіх програм, нецільовим та неефективним використанням бюджетних коштів. У повному занепаді виявилась державна інвестиційна політика. Фінансування капітальних видатків було здійснено майже в 2,5 рази менше ніж у 2008 році, в тому числі за загальним фондом – майже в 12,3 рази. В цілому по економіці інвестиції в основний капітал реально зменшились на 41,5 відсотка [27. с. 6].

У 2010 році було вжито дієвих заходів зі стабілізації економіки, підтримки підприємств реального сектору, стабілізації цінової ситуації, прийнято державний бюджет на 2010 рік, який передбачав підвищення соціальних стандартів та стимулювання економічної активності, досягнуто домовленостей з Російською Федерацією щодо надання знижки на імпортований природний газ, реалізації спільних проектів в стратегічних галузях економіки, та розпочато реалізацію Програми економічних реформ Президента України на 2010-2014 роки. Для покращення економічної ситуації в 2010 році прийшлось збільшити запозичення, фінансування бюджету, що позитивно відзначилось в 2011 році.

Бюджетний дефіцит  є важливим показником, за допомогою  якого можна визначити, в якому  економічному стані перебуває країна. Наприклад, якщо розмір дефіциту державного бюджету перевищує 3% від рівня ВВП країни, це свідчить про наявність кризової ситуації в економіці країни. Бездефіцитний бюджет є об’єктивною вимогою економічного розвитку держави. Однак, нині в більшості країн світу дефіцит бюджету становить від 15% до 2% валового внутрішнього продукту при середньосвітовій його величині 4,5% . В Україні на 2010 р. розмір дефіциту державного бюджету від рівня ВВП становив 4,99% ВВП, за прогнозами МФУ в 2011 – 3,5% ВВП, що на 10,2 млрд. грн. менше ніж у 2010 р [35].

Отже, бюджетний  дефіцит - явище майже постійне в  економіці кожної держави, тому важливого  значення набувають його розміри та методи ліквідації, адже це явище є джерелом формування державного боргу, як зовнішнього так і внутрішнього. Україна перебуває у такій борговій ситуації, за якої обсяги боргових зобов`язань щороку збільшуються, адже на сучасному розвитку економіки нашої країни вона не здатна сплачувати і обслуговувати борги повністю, вона потребує додаткових джерел фінансування бюджету.

Динаміка державного боргу України представлена на рисунку 5 [32]

 

 

Рисунок 5.

Рис. 5. Динаміка зміни обсягів державного боргу України у 2008-2011 рр.

Аналізуючи  дану діаграму видно, що державний борг країни протягом чотирьох років збільшувався, це перш за все було зумовлено дефіцитом державного бюджету, значними обсягами запозичень банків, корпорацій, фізичних осіб і держави, що у свою чергу призвело до утворення в Україні піраміди боргових зобов`язань.

Для забезпечення керованості боргових процесів в Україні слід дотримуватися економічно безпечного дефіциту бюджету та обмежити зростання умовних зобов'язань держави. З метою забезпечення стабільності державних фінансів України у середньостроковій перспективі та запобігання різкому зростанню боргових зобов'язань. Уряду в період економічного спаду необхідно запровадити моніторинг і оперативний облік усіх видів фінансових зобов'язань держави, які прямо можуть впливати на розмір державного боргу України, а також систему заходів, спрямованих на зменшення обсягу позикового фінансування ризикових і потенцйно небезпечних форм.

Державний борг оцінюють за такими показниками:

• борг на душу населення – свідчить яка сума державного боргу припадає на кожного громадянина країни;

Динаміка відношення державного боргу до кількості населення в розрізі трьох років наведена на рисунку 6 [24. c. 26].