Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь

- Инструкцию  по выявлению монопольных цен,  утвержденную постановлением   Министерства   предпринимательства   и   инвестиций Республики  Беларусь  от  28  апреля  2000  г.  №  10  (в   редакции постановления   Министерства  экономики  Республики  Беларусь  от   4 декабря 2002 г.  № 262);

-Инструкцию  по   выявлению   и   пресечению   антиконкурентных соглашений    (согласованных действий) о ценах,  утвержденную постановлением   Министерства  предпринимательства   и   инвестиций Республики   Беларусь  от  28  апреля  2000  г.  №  9  (в   редакции постановления  Министерства экономики Республики  Беларусь от  5  июня 2002 г. №  116);

-Инструкцию  по организации и проведению  проверок по соблюдению антимонопольного  законодательства хозяйствующими  субъектами, доминирующими  на  товарных рынках, утвержденную постановлением  Министерства предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь  от 31  июля  2000  г.  №  14  (в  редакции  постановления   Министерства экономики Республики  Беларусь от 4 декабря 2002 г. №  261);

- Правила  проведения государственного антимонопольного  контроля за  соблюдением требований ст.12 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и    развитии конкуренции»,      утвержденные постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь  от  15  января 2001  г.  № 1  (в редакции  постановления Министерства  экономики Республики Беларусь от 4 декабря 2002 г. № 263);

-Инструкцию  по  определению   доминирующего   положения хозяйствующих  субъектов  на товарных рынках Республики  Беларусь, утвержденную   постановлением  Министерства экономики   Республики  Беларусь от 17 октября 2002 г. №  229, и др.  

Глава4. Об итогах работы в области антимонопольной политики на республиканских и местных товарных рынках за 2010 год

     В  целях формирования и развития конкурентной среды на товарных рынках республики Министерством экономики, облисполкомами, Минским  горисполкомом в  2010 году продолжена работа по предупреждению, ограничению и пресечению монополистических проявлений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и органов государственного управления. 11.03.2010 подписан Указ Президента Республики Беларусь № 149 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 и от 23 октября 2006 г. № 631», предусматривающий выделение управлений антимонопольной и ценовой политики в самостоятельные структурные подразделения облисполкомов. Оценка уровня монополизации товарных рынков осуществлялась посредством изучения товарных рынков. В  отчетном периоде изучено:

     на  республиканском  уровне – 23 товарных рынка;

на  местном уровне - 96 местных товарных рынков.

По вопросам формирования и ведения Государственного реестра  хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках  (далее - Реестр), по результатам изучения товарных рынков установлено доминирующее положение ряда хозяйствующих субъектов.  В Реестр включены:

на  республиканском  уровне - 6 хозяйствующих субъектов;

на  местном уровне - 66 хозяйствующих субъектов.

     В связи с утратой доминирующего  положения исключены из Реестра:

на  республиканском  уровне - 2 хозяйствующих субъекта;

на  местном уровне - 22 хозяйствующих субъекта.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13.10.2009 № 499 «О некоторых мерах  по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции», (Приложение) заключено 7 соглашений с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение. Соглашениями определяются обязательные условия, исключающие монополистическую деятельность этих юридических лиц, а также пределы изменения цен (тарифов) на товары (работы, услуги). В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках постоянно осуществлялся государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе:

на  республиканском  уровне -  выдано 24 заключения о согласии на создание холдингов, ассоциаций, союза и хозяйственной группы при условии соблюдения требований антимонопольного законодательства; 16 - на реорганизацию хозяйствующих субъектов в форме присоединения;  8 - на реорганизацию  юридических лиц, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества; 26 - на совершение сделок по приобретению акций (долей) уставных фондов юридических лиц;

на  местном уровне - рассмотрено  92 проекта создания, реорганизации хозяйствующих субъектов и их объединений. По результатам рассмотрения ходатайств согласовано: 31 реорганизация в форме присоединений хозяйствующих субъектов, преобразование 8 хозяйствующих субъектов в ОАО; создание 2 ассоциаций, 10 холдингов, 2 хозяйственных групп, 1 областного государственного объединения. Рассмотрено 53 ходатайства о согласовании сделок по приобретению акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов и согласовано 47 ходатайств, по 6 обращениям согласование антимонопольного органа не требуется. В рамках государственного антимонопольного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено:

на  республиканском  уровне - 54 обращения хозяйствующих субъектов, органов управления и граждан по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства. Коллегией Департамента ценовой политики Министерства экономики приняты решения по 12 заявлениям о нарушениях антимонопольного законодательства  в части осуществления недобросовестной конкуренции, в том числе о признании 9 фактов недобросовестной конкуренции (нарушения статьи 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»).  Подготовлены возражения и принято участие в судебных заседаниях Судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь по обращениям 4 хозяйствующих субъектов (ЧТУП «Мир красоты – холдинг», ИООО «Бримстон-Бел», ООО «Информторгсервис»,  АО «Гриндекс») на решения Департамента ценовой политики Министерства экономики. Судебной коллегией принято решение отказать в удовлетворении жалоб указанных хозяйствующих субъектов. За 2009 – 2010 гг. Апелляционным Советом Национального центра интеллектуальной собственности по поданным возражениям были приняты решения по отмене 15 товарных знаков, в отношении которых Департаментом признаны факты недобросовестной конкуренции, связанные с регистрацией товарных знаков.

     В целях устранения выявленных нарушений  антимонопольного законодательства выданы предписания 4 хозяйствующим субъектам; на местном уровне -  свыше 220 писем и заявлений по вопросам антимонопольного регулирования, соблюдения антимонопольного законодательства. В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства облисполкомами, Минским горисполкомом установлено 17 нарушений антимонопольного законодательства, допущенных 10 хозяйствующими субъектами и 7 органами управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Изучив  данную тему, следует отметить, что  основной отрицательной стороной монополизации  экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается  в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной  политики состоит в том, чтобы  помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности  конкуренции и перевести ее в неценовую. В своей работе я попыталась раскрыть понятие монополии, предпосылки ее возникновения, механизм действия на рынке и необходимость государственного регулирования ее деятельности. Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Монопольное положение и вытекающие из него выгоды сводят на нет стимулы постоянного усовершенствования производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию приводит к замедлению экономического развития. Следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую. Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

     Опыт  западных стран в антимонопольном  законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики  различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. Несмотря на разность подходов к антимонопольному регулированию в различных странах  запада. Белорусское законодательство о конкуренции разрабатывалось  при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей  части неприменим в белорусских  условиях.

     Безусловно, демонополизация производства, основанного  на государственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма  может осуществляться путем разукрупнения  предприятий, механического раздела  их на части.

     В Республике Беларусь сложился  уникальный тип монополизма: государственной  собственности, власти и управления. Господствуют так называемая чистая монополия и олигополия. Монопольная  сущность экономической системы  обуславливает невозможность появления  конкурентной среды без изменения  экономических основ и форм отношений. Предпосылки для формирования конкурентной среды не создаются. В РБ не возникло полноправной конкуренции в сфере  материального производства, но появились  «теневые» её разновидности между  монопольными структурами и группами «дельцов». Антимонопольное законодательство РБ остаётся единственным источником развития конкуренции, хотя и оно  во многом несовершенно и не может  решить всех проблем.  
 
 

     Приложение 1 

Основные  антитрестовские  законы США 

     Приложение 2

Перечень  субъектов хозяйствования, 
включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, 
занимающих доминирующее положение на товарных рынках города Минска 
(по состоянию на 01.11.2010г.)