Влияние научно-технического прогресса на развитие сельского хозяйства: структурные трансформации

В связи с отсутствием  полной и достоверной информации об уровне развития НТП в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности анализ, оценка и эффективность определены нами только по отдельным элементам научно-технического прогресса.

Анализ  данных таблицы 5 свидетельствует об общем снижении и стабилизации числа организаций, выполнявших исследования и разработки, особенно значительно снизилось число проектных и проектно-изыскательских организаций – на 50,59%.   Увеличилось число опытных заводов – 1,75 раза,  конструкторских бюро в 1,31 раза.   Следует отметить рост участия в научных разработках высших учебных заведений и прочих организаций, которые занимают второе место после НИИ по количеству.  В целом структура организаций, участвующих в научных разработках стабилизировалась (рис.3) при общем сокращении числа организаций на 10,56% [7].

Рисунок 3 -  Динамика изменения численности  персонала, занятого научными разработками

Следует отметить, что наибольший рост числа некоммерческих организаций - в 1,95 раза и наибольшее сокращение предпринимательского сектора – на 13,57 пункта в удельном весе организаций обусловлено

различиями в формировании доходов  этих секторов и повышенным риском вложений в научную деятельность.

В разрезе  государственных академий количество организаций РАСХН занимает наибольший удельный вес – 35,14% после Российской академии наук, что свидетельствует  о значительном институциональном  потенциале агарной науки.

Тенденция изменения численности персонала, занятого научными разработками характеризуется снижением по всем категориям персонала в целом на 15%. В АПК РФ создана система научно-исследовательских учреждений. Помимо отраслевых научно-исследовательских институтов (земледелия, животноводства, почвоведения, механизации сельского хозяйства, аграрной экономики, защиты растений создана сеть областных опытных станций, опытных хозяйств и заводов, научно- производственных объединений.

В работе показано, что развитие аграрного производства обусловлено  изменениями внешней среды (экономика, политика, культура и др.), изменениями  внутренней среды (перемещения работников, переход на новые технологии и др.); потребностями и интересами человека и общества (потребность в самовыражении и самопроявлении человека, потребность в прибавочном продукте общества и др.); старением и износом материальных элементов (оборудования, человека, технологии); изменениями экологии; техническим прогрессом; глобальным состоянием мировой цивилизации.

Исходя из этого, дальнейшее развитие и подъем сельского хозяйства  должны быть связаны с освоением  прогрессивных технологий производства сельскохозяйственной продукции, использованием современной производительной техники, развитием перерабатывающих отраслей, улучшением использования земли  и других ресурсов,

ликвидацией диспаритета цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, осуществлением комплекса мер по поддержанию села со стороны государства, совершенствованием производственной и социальной инфраструктуры и внутрихозяйственных отношений, улучшением сервисного обслуживания, управлением данной сферой производства на основе применения современных достижений науки.  Принципиальная особенность такой системы ведения хозяйства заключается в инновационном подходе к ее организации и функционированию.

Перспективные показатели развития НТП рассмотрим на макроэкономическом уровне.  Основными показателями являются наукоемкость, соотношение между уровнем бюджетного финансирования науки, обеспеченностью научными исследователями. Основные показатели в динамике и их прогнозные значения представлены на рис.7.

Рисунок  7 - Зависимость  между наукоемкостью ВВП и его удельным весом на душу населения

Сравнивая в динамике наукоемкость и уровень ВВП на душу населения отметим, возможности удвоения ВВП по сравнению с 2000г. при обеспечении стабильной доли затрат на науку в ВВП на уровне 1,5%.  В то время как для США этот уровень составляет 2,64%, для Японии 3,04%.  С учетом этого при самом оптимистическом прогнозе наукоемкость в перспективе может быть увеличена в 2 раза [8].

Рисунок 8 - Динамика и прогноз наукоемкости, расходов бюджета на НИОКР, обеспеченность исследователями.

Все факторы НТП содержат множество определенных, конкретных его направлений, среди которых необходимо выделить приоритетные в конкретном случае, на определенном этапе.

Для оценки факторов НТП, влияющих на сельскохозяйственное производство, нами предлагается использование математической модели расчета сквозных прогнозов  с учетом динамики различных факторов. Таблица 15 - Прогноз объема произведенного ВВП в сельском хозяйстве в зависимости от факторов, характеризующих научную деятельность в сельском хозяйстве [9].

*2000-2012

Для определения влияния  НТП на результативные показатели сельского  хозяйства (номинальный объем произведенного ВВП в сельском хозяйстве 
в текущих ценах, млрд. рублей) нами построена прогнозная модель зависимости  номинального объема произведенного ВВП в сельском хозяйстве в текущих ценах, млрд. рублей в зависимости от восьми функций (факторов НТП): объем внутренних затрат РАСХН на фундаментальные и прикладные исследования; а также на разработки; численность исследователей в сельскохозяйственной науке, в том числе с учеными степенями; число организаций в РАСХН, выполнявших научные разработки; расходы федерального бюджета на аграрную науку; выпуск аспирантов с защитой диссертации.

Для результирующей функции  и каждой из выбранных 8 функций получены корреляционные зависимости, показывающие тесную взаимосвязь, так как коэффициенты корреляции по каждой из выбранной функций составили от 0,85 до 0,999, что говорит о тесной взаимосвязи между выбранными факторами.

Для каждой из функций с  учетом фактических данных за 2000-2008гг. построены прогнозы до 2013г. Результаты расчетов представлены в таблице 13.

Анализируя полученные прогнозные данные, можно констатировать, что  номинальный объем ВВП в сельском хозяйстве повысится. При этом из выбранных факторов наиболее существенное влияние в перспективе окажут увеличение объема внутренних затрат РАСХН на научные исследования, в первую очередь на фундаментальные исследования, незначительное сокращение числа исследователей с повышением их качественной характеристики – остепененности.

Таким образом, под перспективным  направлением научно-технического прогресса  в АПК понимается такое, которое  в наибольшей мере обеспечивает рост производительных сил, прогрессивные структурные сдвиги в отрасли, повышение уровня производства, его эффективности и удовлетворение общественных потребностей. В сфере производства конкретной сельскохозяйственной продукции и сырья реализация перспективных направлений научно-технического прогресса в достаточно короткие сроки сможет обеспечить решение ключевых задач по увеличению производства продукции, значительное улучшение его качественных параметров, быструю переориентацию на удовлетворение спроса, предъявляемого современным и перспективным рынком, выбор оптимальных размеров производства для достижения высоких экономических показателей.

2 Государственное регулирование сельского хозяйства (на примере США)

Историю государственного регулирования сельского хозяйства США условно делят на два периода — до и после "великой экономической депрессии" начала 30-х гг. XX в.

Закон о гомстедах, принятый в 1862 г. и упорядочивший распределение земли гражданам страны, стал первым общегосударственным действием в аграрной сфере. Закон юридически оформил частную собственность на землю, которая и сегодня составляет экономическую основу сельского хозяйства США. За короткий период после принятия закона 1862 г. появилось большое число новых фермерских хозяйств. С возникновением частной земельной собственности стал формироваться рынок земли и важнейшая составная часть рыночной аграрной экономики — ипотека (кредит под залог земли).

К началу экономического кризиса 1929—1933 гг. проблемы фермерства становились все сложнее, значительное перепроизводство сельскохозяйственной продукции привело к падению цен и доходов, а движение протеста фермеров угрожало стабильности самого американского государства. Закон "О сельско- хозяйственном маркетинге" 1929 г. стал первым из пакета законов, которыми определялись основные цели и инструменты государственной аграрной политики в новых экономических условиях. Важнейшим направлением государственного регулирования сельского хозяйства становится поддержка цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов фермеров [3].

Сокращение реализации сельскохозяйственной продукции и падение цен на нее в период "великой депрессии" сопровождались ростом ипотечных долгов. К началу 1933 г. такими должниками были более 45% фермеров США. Все большее число несостоятельных хозяев вынуждено было отдавать за долги свои фермы банкам и другим кредитным учреждениям. В 1933 г. были приняты законы "О рефинансировании фермерской задолженности" и "О восстановлении сельского хозяйства". Главной целью этих законов была попытка ликвидировать "ножницы" между ценами, по которым фермеры приобретали средства производства, и ценами на сельскохозяйственную продукцию. Для стабилизации цен предусматривались бюджетное финансирование программы изъятия из сельскохозяйственного производства части земель и предоставление фермерам субсидий за участие в этой программе. Государственная поддержка аграрного сектора оказалась эффективной: спад прекратился, темпы роста объемов производства возросли. Выходу из кризиса в немалой степени способствовала вторая мировая война.

Проблема перепроизводства сельскохозяйственной продукции вновь возникла в 50-е годы. В 1956 г. для активизации программы сокращения посевных площадей создается Земельный банк, с помощью которого пашня отчуждалась в земельный консервационный резерв. В 60-х годах правительство США предложило фермерам новую программу диверсификации земель с целью сокращения посевов под кормовыми зерновыми, пшеницей и хлопком. Она предусматривала выплаты фермерам субсидий при добровольном переходе от этих культур на другие. В 1970 г. появились программы сокращения посевных площадей, участие в которых становилось условием получения права на поддержку цен основных видов продукции. Все эти программы требовали значительных бюджетных средств на реализацию, но не достигли поставленной цели роста доходов фермеров.

' В 70-х годах новые  меры государственного регулирования аграрного производства в США не использовались в связи с благоприятной ситуацией на мировых сельскохозяйственных рынках. Однако к началу 80-х годов трудности со сбытом зерна появились снова. Принятый в 1981 г. сельскохозяйственный закон среди прочих мер предусматривал введение минимальных гарантированных и целевых цен, которые должны были ежегодно индексироваться в соответствии с уровнем инфляции. Однако проблемы нарастали, и к середине 80-х годов необходимость существенного изменения аграрной политики государства стала очевидной. В 1985 г. принят закон "О продовольственной безопасности".

Этот законодательный  акт сохранил масштабы субсидирования сельского хозяйства. В то же время  он демонстрировал кардинальные изменения  подхода государства к вопросам использования сельскохозяйственных ресурсов страны, к проблемам обеспечения ее продовольственной безопасности. Можно выделить следующие особенности сельскохозяйственного закона 1985 г., свидетельствовавшие о новых подходах в американской аграрной политике. Во-первых, в законе приоритет отдан решению таких задач, как стабилизация сельскохозяйственных рынков и обеспечение благосостояния сельских районов; во- вторых, закон ввел новые механизмы и направления государственных субсидий сельскому хозяйству, залога сельскохозяйственной продукции под государственные кредиты, содействия экспорту продовольствия; в-третьих, важнейшее место в законе заняла проблема рационального использования сельскохозяйственных ресурсов, при этом впервые была выдвинута конкретная программа борьбы с эрозией почв; в-четвертых, в законе также впервые был определен подход США к проблеме продовольственной безопасности.

Продолжением и дополнением  закона 1985 г. стал закон 1990 г. "Об охране сельского хозяйства, обеспечении продовольствием и торговле". В нем дальнейшее развитие получили программы регулирования объемов производства основных сельскохозяйственных культур. В начале 90-х годов запасы сельскохозяйственной продукции достигли максимальных значений и государству пришлось увеличить субсидии для поддержания финансовой устойчивости ферм и сельского хозяйства в целом. Законом уровень субсидий был поставлен в зависимость от текущего уровня цен, при этом выплаты на ферму ограничивались суммой в 50 тыс. долл. Дальнейшее развитие получило также использование залога товаров для получения доступа к государственным заемным средствам.

Закон 1996г. « О совершенствовании  и реформировании сельского хозяйства» содержал новые подходы к определению целей государственного регулирования сельскохозяйственного производства и внес существенные изменения в механизм регулирования производства продовольствия. Закон установил, что если фермер поддерживает сельскохозяйственную политику правительства, то он имеет право на государственную поддержку независимо от того, что выращивает и какой сегодня уровень цен на его продукцию. При этом общую сумму бюджетных выплат (учитывая складывающуюся конъюнктуру) предполагается снизить с 47 млрд. долл. в 1987—1995 гг. до 36 млрд. в 1996—2002 гг., т.е. примерно на четверть.