Сущность, формы и пути снижения безработицы

 

     Уровень   доля ЭАН  уровень занятости

     Занятости  х  в трудовых   = в трудовых

     ЭАН   ресурсах  ресурсах

 

     Уровень    доля ЭАН  уровень безработицы

     безработицы х в трудовых   = в трудовых

                             ресурсах  ресурсах

 

     Определение потерь региональной экономики от безработицы. Эти потери носят двойственный характер: Во первых государство обязано выплачивать части безработных пособие по безработице в соответствии с действующими законами о труде. Во-вторых, государство теряет определенную часть регионального продукта и регионального дохода от того, что безработные не участвуют в производстве. Потери первого вида можно определить как сумму выплаченных пособий по безработице. Потери второго вида можно рассчитать следующим образом:

 

     где ВРП - стоимость валового регионального продукта, произведенного за данный период

     S_зан и S_без – средняя численность занятых и безработных за данный период

 
 
 
 

2.3 Причины безработицы и их формы

 

     Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица – временная незанятость  экономически активного населения.

     Причины безработицы разнообразны:

      - структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

      - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

      - политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

      - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

      - изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

      Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

     Графически это представляется следующим образом:

 

   

 

     Все формы безработицы можно объединить в две группы – естественная безработица  и вынужденная.

     К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы.

       К вынужденной – формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная  безработица

     Естественная  норма безработицы – эта такая норма безработицы при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

     Естественная  безработица — это необходимый резерв рабочей силы, который может быть использован в случае необходимости.

     Естественный  уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

     Естественный  уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая  в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

     Естественный  уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4—5%. Эта цифра может  меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

• социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

     Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

     Естественная  безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной, институциональной.

     1.Фрикционная (текущая) безработица - это временная безработица, которая возникает при добровольной перемене человеком рабочего места (переход с одной работы на другую, изменение места жительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поступление на работу после армии, окончание учебного заведения и т.п.). Величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда.

     Фрикционная безработица существует во всех странах  с рыночной системой хозяйствования, даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

     Одни  люди чувствуют себя способными выполнять  более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям  на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

     Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также  учитываются при определении  уровня фрикционной безработицы.

     Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

     Считается, что фрикционная безработица  носит добровольный характер, поэтому  при оценке уровня безработицы наряду с другими используется формальный признак, а именно увольнение по собственному желанию. Фрикционная безработица считается в какой-то мере желательной. Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Сейчас в период кризиса в России уменьшилось количество людей, которые в поисках лучшей работы уволились по собственному желанию, так как из-за сокращений рабочих мест стало меньше и велик риск остаться без работы на длительный период.

     Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

     Сегодня фрикционную безработицу считают  той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности  экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. В период кризиса время поиска работы увеличивается из-за дефицита рабочих мест.

     2.Институциональная безработица.

     К следующей форме естественной безработицы  относится институциональная безработица, или безработица, вызываемая функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на этом рынке. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. При этом это может проявиться в адаптивном эффекте безработицы, когда люди, испытавшие однажды на себе праздность, сопровождаемую получением пособия по безработице, в дальнейшем нередко время от времени прибегают к использованию данной формы получения дохода. "Есть много людей, которые по пять, а некоторые и по десять лет не работали. А теперь прямо колоннами идут в бюро трудоустройства. Особенно на селе". Средняя зарплата на селе составляет 8 тысяч рублей, а пособие по безработице - 4 тысячи 900 рублей. Речь идет о приспособляемости или адаптации к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы.

 

3. Добровольная безработица.

     Другой  формой проявления естественной безработицы  является добровольная безработица. В  строгом семантическом смысле этого  слова фрикционная безработица тоже, как правило, носит добровольный характер. Однако когда речь идет о добровольной безработице как о форме естественной безработицы, то подразумевается тот контингент незанятых трудоспособных людей, который по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя.

 

Вынужденная безработица.

     Когда безработица превышает естественную, то это свидетельствует о наличии  вынужденной безработицы. Особенно остро ощущается в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как  правило, выше, чем в странах с  развитой рыночной экономикой. Она диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил. В соответствии с этими процессами различают и три формы вынужденной безработицы - технологическую, структурную и региональную.

     1.Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых является инструментализация, механизация и автоматизация. Данная форма безработицы относится к новейшим формам сокращения занятости рабочей силы. Она связана с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если 40 типографских работников высшей квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то применение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час.

     2.Структурная безработица.

     Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Экономисты используют термин "структурный" в значении "составной". Структура производства не может оставаться неизменной. Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.