Неравенство, бедность и дискриминация. Проблемы монетизации льгот в России

   «Корзиночный» подход к определению прожиточного минимума применяется в России и в некоторых других странах. Потребительская (продуктовая) корзина была введена в России в 1990 г. Первоначально она не предназначалась для измерения уровня бедности, поскольку <бедность> официально тогда не существовала. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребностей организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года.  

   Еще недавно  считалось, что по общей калорийности питания (более 3000 ккал в сутки в  среднем на душу) наша страна находилась на уровне развитых стран мира. В 1991 г. этот показатель составил в мире 2620 ккал, в развитых странах - 3380 ккал, в развивающихся - 2200 ккал, в Южной и Юго-Восточной Азии - 2100 ккал. По таким продуктам, как молоко, яйца, рыба, сахар, овощи, картофель, уровень их душевого потребления в России был не ниже, а по некоторым и выше уровня потребления многих стран. Лишь по мясу и плодам уровень потребления был ниже, т. е. в России сложилась преимущественно углеводистая модель питания - в основном хлебопродукты, сахар, крупа и картофель, поэтому до 30% населения имели избыточный вес (овощей и бахчевых культур потреблялось на 29% ниже рекомендуемых норм, а фруктов и ягод - ниже на 31%). 

   В большинстве  же развитых стран давно перешли  на белково-витаминное питание с  большим содержанием белков животного  происхождения, жиров, витаминов, необходимых аминокислот. Для нормальной жизнедеятельности человек должен поглощать более 100 компонентов в соответствующих пропорциях (только витаминов около 15 видов, а среди минералов - железо, марганец, кобальт и др.). Лишь соблюдение потребления в рамках норм обеспечивает рациональное питание (восполняющее затраты энергии человека, а также оптимальное соотношение пищевых и биологических активных веществ), необходимое для нормальной жизнедеятельности человека как физического (биологического) существа и как социального субъекта. 

   Душевое потребление основных продуктов  питания в России за пять лет резко  сократилось), ключение составляет только картофель), и по этому показателю страна оказалась отставшей на много  лет. По некоторым продуктам потребление  не отвечает не только рациональным, но даже минимальным нормам (это мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, масло растительное). Сократилась и общая калорийность питания: с 3085 ккал в 1990 г. до 2550 ккал в 1993 г. и до 2293 ккал в 1995 г. Снизилось суточное потребление белков, жиров и углеводов, ощущается недостаток большинства витаминов и ряда минеральных веществ, низкий уровень в продуктах пищевых волокон. 

   При формировании потребительской корзины учитываются  сбалансированные наборы товаров и услуг по следующим основным статьям расходов человека, в том числе на ведение домашнего хозяйства: питание, включая хлеб и хлебопродукты, молоко и молокопродукты, масло животное, яйца, рыба и рыбопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, масло растительное и маргарин, сахар и кондитерские изделия, прочие продукты; одежда, белье, обувь; лекарства, предметы санитарии, гигиены; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилище и коммунальные услуги, транспорт и связь; пребывание детей в дошкольных учреждениях. 

   Оценка  потребительской корзины производится по средним ценам соответствующих  товаров и услуг с учетом всех форм их реализации. Стоимость потребительской  корзины составляет величину потребительского бюджета; минимального бюджета - минимальной корзины, рационального бюджета - рациональной корзины. 

   Минимальная потребительская корзина (табл.1.1) представляет собой совокупность минимумов (минимальных норм и нормативов) потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Ее стоимость определяет нижнюю границу затрат (прожиточный минимум), т. е. нижнюю границу стоимости жизни. Для работающего она обеспечивает сохранение работоспособности на нижней границе воспроизводства рабочей силы, по сути, это граница бедности. Для неработающего она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности человека, а это уже граница нищеты. 

   Продовольственная часть этой корзины в свое время  была разработана Институтом питания  РАМН. На долю продуктов питания в структуре бюджета прожиточного минимума на душу населения в целом приходится 68,3%. Сюда включены около 40 наименований продуктов, объединенных в 10 групп (табл. 4.3). Потребление же непродовольственных товаров (на их долю приходится 19,1% всего бюджета минимума), а также расходы на услуги (7,4%), налоги и другие платежи (5,2%) определены исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных (по среднедушевому денежному доходу) домохозяйств.

Таблица 1.1

Потребительская корзина 

   Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, чтобы выявить те семьи, которые бедны, т.е. имеют доход ниже черты бедности (черта бедности - уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедную в зависимости от возраста и числа ее членов). Самым простым способом измерения бедности выступает денежное исчисление. К примеру, измерение порога бедности (черты бедности) в долларовом исчислении началось с 1964 г. Он в три раза превышает минимально необходимую для выживания человека диету питания. В США в 1985 г. любая семья, состоящая из четырех человек с годовым доходом менее 10989 долл. (до уплаты налогов), считалась бедной.  

   Порог (черта) бедности - это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. Чтобы определить черту бедности через основные материальные потребности, надо выбрать минимальное количество различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка.  

   Очевидно, что порог бедности зависит от экономического уровня развития страны: в развитых странах он выше, в  неразвитых - ниже. Кроме того, чем  выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности, и наоборот. В 1992 г. порог бедности для американцев составлял 6900 долл. в год, а в 1988 г. - 6024 долл. на индивида и 9432 - на семью. В декабре 1992 г. для россиян прожиточный минимум на индивида составлял 4300 руб. в месяц. 

   В СССР не существовало единого метода измерения  уровня бедности. В зависимости от того, что принималось за критерий, получались самые разные результаты. Так, в 1991 г. Госкомстат СССР определил, что за чертой бедности находится 30% населения страны, тогда как независимые эксперты дали иную цифру - 80-90%. 

   Порог бедности - это, по сути, черта выживания, за которой следует нищета. В 1993 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 46,9 млн. человек, или 31,5% населения (несколько меньше, чем в 1992 г., - 50,2 млн. человек, или 33,5%). Положение несколько улучшилось в 1994 г., когда численность такого населения сократилась до 36,2 млн. человек (24,4 % населения), но не закрепилась в 1995 г., когда его численность опять возросла до 36,6 млн. человек (24,7%). 

   Нищета  определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода. В 1992-1994 гг. за чертой прожиточного минимума, по данным государственной статистики, находилось 10-15% населения. 

   Нужда (средний уровень бедности) охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. К этой категории относилось 15-20% населения в 1993 г. и 10-15% - в январе-августе 1994 г. 

   Необеспеченностью считается уровень жизни, при  котором удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Люди более или менее сытно едят (хотя их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на очень низком уровне. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. В качестве показателя предлагается использовать: а) удвоенную величину официального прожиточного минимума, б) душевой доход, равный средней заработной плате, в) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но приличное, хотя и скромное существование. К этой категории относится 30-40% населения.  

   Еще 40 лет назад черно-белый телевизор  в СССР считался предметом роскоши, доступным немногим. В 90-е годы цветной  телевизор появился почти в каждой семье, а черно-белый стал считаться признаком скромного достатка, или относительной бедности. Скоро в разряд относительной бедности перейдут те, кто не сможет позволить себе купить компьютер или японский телевизор.  

   Представление об относительной бедности можно  встретить у Адама Смита, который под предметами первой необходимости понимал не только товары, которые необходимы для поддержания жизни, но и то, без чего, по обычаю страны, добропорядочным людям даже из низших слоев оставаться нельзя. А. Макоули полагает, что человек или семья считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют им иметь образ и уровень жизни, достигнутые в обществе, в котором они живут. 

   В общем  и целом абсолютную бедность характеризуют  биологические (физиологически) признаки, а относительную - социальные. Поэтому к группам относительной бедности следует относить и те группы населения, которые, хотя и живут в известном материальном достатке, испытывают проблемы в сфере социальных или политических отношений, проведении отдыха и т.п. 

   В концепции относительной бедности за границу бедности принимается определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. Лица, чьи доходы по отношению к среднему (медианному) уровню окажутся ниже установленного соотношения, относятся к бедным слоям. Черту бедности можно определить, выделив семьи, эквивалентный душевой доход которых не превышает 40% (экстремальная бедность) или 60% от среднего дохода, рассчитанного для всех семей. Так, например, в Таганроге в 1989 г. только 4% семей имели доход ниже 40% от среднего эквивалентного дохода, т.е. находились в экстремальной бедности, а 13% имели доход ниже 60%1. Сегодня этот метод наиболее распространен в международных исследованиях. 

   Кроме абсолютной и относительной  бедности, зарубежные исследователи различают первичную и вторичную бедность. 

   Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств  и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, все равно остаются за порогом бедности. Вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств. 

   Если  перенести эти понятия на российскую почву, то можно заключить, что первичная  бедность затрагивает, прежде всего так называемых «новых бедных» - гуманитарную и техническую интеллигенцию, занятую в госсекторе, который после 1991 г. не получал госдотаций, в результате чего и резко снизился материальный уровень его работников. К вторичной бедности целесообразно отнести семьи, члены которых злоупотребляют алкогольными напитками. 

   Отечественные специалисты предлагают различать  две формы бедности: «устойчивую» и «плавающую». Первая связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а, в конечном счете - к деградации. Бедные родители имеют потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, квалификацией. Вторая, более редкая, связана с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни.  

   Л.А. Гордон выделяет два вида бедности - социальную и экономическую. Первая относится  к «слабым», вторая - к «сильным» работникам. 

   Бедность  «слабых» - это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т.п.). Ее можно назвать социальной бедностью.